四川省民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組 民營經(jīng)濟辦公室關(guān)于印發(fā)《進一步促進民間投資發(fā)展的若干舉措》的通知

各成員單位：

現(xiàn)將《進一步促進民間投資發(fā)展的若干舉措》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

省民營辦

2022年8月31日

進一步促進民間投資發(fā)展的若干舉措

為充分發(fā)揮民間投資在擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長中的重要作用，培育發(fā)展新動能，激發(fā)發(fā)展新活力，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，結(jié)合我省實際，制定如下工作舉措。

一、持續(xù)營造公平有序市場環(huán)境

（一）深入實施公平競爭政策。按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，清理和廢除妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各種規(guī)定和做法，進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，為民間投資發(fā)展提供穩(wěn)定、公平、安全、可預(yù)期的制度環(huán)境。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

（二）定期發(fā)布投資項目清單。充實全省吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，定期向民間資本推介推薦符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，投資規(guī)模適中、建設(shè)條件具備的投資項目。做好推介項目跟蹤調(diào)度，推動項目盡快落地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委。其他相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，下同）

（三）嚴格落實負面清單管理。嚴格實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域，各類市場主體皆可依法平等進入，任何部門不得以制定規(guī)范性文件、印發(fā)會議紀要、發(fā)布帶有排斥性的招標(biāo)公告等形式，對民間投資主體設(shè)置顯性或隱性歧視條款、準(zhǔn)入門檻。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（四）落實同等對待支持政策。在招投標(biāo)中對民間投資一視同仁。對符合條件的建設(shè)項目，申報地方政府專項債券、財政補助貼息資金，以及保障用地、用能、資金等生產(chǎn)要素時，同等對待各類投資主體，不得單獨對民間投資主體提出附加條件、額外要求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、財政廳按職責(zé)分工牽頭）

二、積極引導(dǎo)民間資本投資方向

（五）引導(dǎo)民間資本參與鄉(xiāng)村振興。加大對穩(wěn)產(chǎn)保供有較強帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，落實好貸款貼息政策。完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定、監(jiān)測，年內(nèi)認定省級重點龍頭企業(yè)1000家。以四川農(nóng)博會為載體，舉辦農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易促進專場推介會，有針對性地推出農(nóng)業(yè)投資項目。發(fā)揮政府性資金引領(lǐng)作用，發(fā)揮四川省鄉(xiāng)村振興投資引導(dǎo)基金等省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金作用，通過股權(quán)投資等方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（六）引導(dǎo)民間資本參與交通建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與全省高速公路、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等建設(shè)、運營和管理。鼓勵具有相應(yīng)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動，引導(dǎo)民營企業(yè)參與綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展。編制“大峨眉”交旅融合發(fā)展先行區(qū)交通建設(shè)推進方案，建成旅游路產(chǎn)業(yè)路1000公里、新增100個縣級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)或3A級以上景區(qū)通四級雙車道及以上公路。（牽頭單位：交通運輸廳）

（七）引導(dǎo)民間資本參與市政建設(shè)。定期發(fā)布城市更新（城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)等改造）項目，引導(dǎo)民間資本參與城市更新設(shè)計施工、投資運營等。以首批“省級百強中心鎮(zhèn)”培育創(chuàng)建為契機，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃實施一批重點項目。鼓勵民間資本以全額投資、合資合作、資產(chǎn)收購、購買服務(wù)等方式直接投資城鎮(zhèn)供水、供氣、生活污水垃圾處理等市政公用設(shè)施項目的建設(shè)和運營，提升中心鎮(zhèn)承載能力。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（八）引導(dǎo)民間資本進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)民間資本進入工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢、展覽展會等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及健康教育、養(yǎng)老托育、文化旅游、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批千億級、百億級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育省級、市縣級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，年度新增培育省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10個。根據(jù)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，評定布局一批服務(wù)業(yè)強縣，年度新增培育服務(wù)業(yè)強縣10個。分類儲備、實施一批業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、帶動性強的服務(wù)業(yè)重大項目。（牽頭單位：商務(wù)廳）

（九）引導(dǎo)民間資本投資社會事業(yè)。鼓勵民間資本依法舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)，支持民間資本與政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作舉辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。鼓勵民間資本通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，興辦養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等醫(yī)療機構(gòu)。出臺《關(guān)于推進職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)改革試點的指導(dǎo)意見》，支持政府、學(xué)校與企業(yè)實施多種形式的混合所有制辦學(xué)。鼓勵民間資本通過獨資、參股、合作、租賃等途徑參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，引導(dǎo)民間資本進入休閑健身、體育競賽、場館建設(shè)運營、職業(yè)體育等領(lǐng)域。著力解決民辦學(xué)校、民營醫(yī)院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)等在設(shè)立許可、職稱評定、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、教育廳、民政廳按職責(zé)分工牽頭）

（十）引導(dǎo)民間資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本投資新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，突出抓好具有突破性、帶動性、示范性的關(guān)鍵項目，擴大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持有條件的民營企業(yè)組建技術(shù)中心、研究中心，攻克、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)。開展綠色制造試點示范，充分用好現(xiàn)有專項資金，加大民營企業(yè)實施綠色化改造、開發(fā)綠色產(chǎn)品的支持力度，推動民營企業(yè)從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速退出。（牽頭單位：經(jīng)濟和信息化廳、科技廳）

三、持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)融資服務(wù)

（十一）拓寬直接融資渠道。深入實施“五千五百”上市行動計劃，對符合條件的民營企業(yè)，及時納入全省上市后備企業(yè)資源庫進行培育。引導(dǎo)有條件的證券服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動民營企業(yè)尤其是創(chuàng)新型民營企業(yè)掛牌上市。支持天府股交中心設(shè)立“專精特新專版”，進行企業(yè)股票掛牌、上市選拔、培育孵化。實施債券優(yōu)先戰(zhàn)略，舉辦全省債券融資培訓(xùn)會，落實財政金融互動獎補政策，擴大債券市場融資規(guī)模。對符合條件的項目提供政府性融資擔(dān)保。抓緊推出面向民間投資的不動產(chǎn)投資信托基金項目。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局）

（十二）加大融資保障力度。按照“一項目一方案一專班”服務(wù)模式，指導(dǎo)金融機構(gòu)加強對重大（重點）項目的支持服務(wù)，年度重點項目貸款高于去年同期水平。組織召開專精特新企業(yè)融資對接會、重點產(chǎn)業(yè)金融推進會、小微企業(yè)融資培訓(xùn)會，擴大民營小微企業(yè)融資規(guī)模。嚴格實行將LPR內(nèi)嵌到內(nèi)部定價和傳導(dǎo)相關(guān)環(huán)節(jié)，疏通內(nèi)部利率傳導(dǎo)機制，持續(xù)釋放LPR改革促進降低貸款利率的潛力。制定信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，開展民營小微信貸導(dǎo)向評估，定期通報有關(guān)情況。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局，按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）健全融資擔(dān)保體系。健全省市縣三級政府性融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)逐步降低小微企業(yè)和個體工商戶融資擔(dān)保費率，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和個體工商戶原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和個體工商戶擔(dān)保費率原則上不超過1.5%，著力緩解小微市場主體融資難題。推動機構(gòu)積極發(fā)展新型融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索推進信用證擔(dān)保、政府欠款應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保、票據(jù)擔(dān)保、遠期結(jié)售匯擔(dān)保等擔(dān)保方式，增強企業(yè)融資能力，提高擔(dān)保覆蓋面。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局）

四、切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

（十四）切實減輕主體負擔(dān)。全面落實國家減稅降費、緩稅緩費、留抵退稅等系列降本減負、紓困解難政策措施，加強政策廣泛宣傳和精準(zhǔn)滴灌，讓政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)活力。實施特困行業(yè)階段性緩繳企業(yè)社會保險費政策，持續(xù)推進階段性降低工傷保險、失業(yè)保險費率政策，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)政策，降低企業(yè)負擔(dān)。出臺年度電力市場交易總體方案，引導(dǎo)中小企業(yè)有序參與電力市場交易，將符合條件的中小企業(yè)納入留存電量、豐水期富余電量消納政策實施范圍。（牽頭單位：四川省稅務(wù)局、人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工牽頭）

（十五）清理規(guī)范涉企收費。定期公布涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費有關(guān)目錄清單，對國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的行政事業(yè)性收費項目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。嚴格查處行業(yè)協(xié)會商會依托職業(yè)資格認定、借助行政權(quán)力搭車收費或利用行政機關(guān)委托事項違規(guī)收費，以及利用行業(yè)影響力強制或變相強制企業(yè)入會接受服務(wù)并收取費用的行為。持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)收費，組織開展涉企中介服務(wù)收費整治行動，重點排查行政審批、融資貸款過程中的“隱形”中介服務(wù)和收費行為。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭）

五、大力優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

（十六）夯實科技創(chuàng)新支撐。加強科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)，全面落實支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、推動科技成果轉(zhuǎn)化、提升技術(shù)創(chuàng)新能力。強化民營科技企業(yè)培育，加大研發(fā)創(chuàng)新支持力度，積極支持企業(yè)承擔(dān)國省級科技計劃項目，建立高水平研發(fā)機構(gòu)。實施“天府科創(chuàng)貸”，擴大科技創(chuàng)新券使用范圍，提升科技金融服務(wù)民營企業(yè)的質(zhì)量和效率。充分利用“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”“四川科技英才培養(yǎng)計劃”“四川高端引智計劃”等人才政策，持續(xù)支持民營企業(yè)引育科技創(chuàng)新人才（牽頭單位：科技廳、財政廳、省委人才辦按職責(zé)分工牽頭）

（十七）加強信用環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化政務(wù)誠信環(huán)境，排查梳理拖欠的民營中小企業(yè)工程款、物資采購款、保證金退還等逾期賬款，建立賬款臺賬和清償計劃，對無分歧的拖欠賬款對賬銷號、動態(tài)清零；對有分歧的拖欠賬款，通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決。優(yōu)化社會信用環(huán)境，對誠實守信的市場主體依法在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、項目審批等方面建立快捷通道，給予傾斜支持；簡化企業(yè)信用修復(fù)手續(xù)，支持符合條件的企業(yè)及時修復(fù)信用、解除約束措施。（牽頭單位：經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工牽頭）

（十八）深化法律服務(wù)供給。持續(xù)深化民營企業(yè)法律服務(wù)工作，推進民營企業(yè)法治體檢、“萬所聯(lián)萬會”、“千所百處幫萬企”等活動常態(tài)化，引導(dǎo)律師積極對接民營企業(yè)，建立健全溝通交流、聯(lián)合調(diào)研、合作宣傳等工作機制，保障企業(yè)合法權(quán)益，加強企業(yè)合規(guī)管理，助力企業(yè)依法發(fā)展。探索建立法人從注冊到注銷、非法人組織從登記到解散的“全生命周期”法律服務(wù)供給機制。重點圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、知識產(chǎn)權(quán)等，為民間投資主體提供法律咨詢、代理等更多更優(yōu)更好的綜合法律服務(wù)。（牽頭單位：司法廳）

（十九）提升維權(quán)服務(wù)質(zhì)量。扎實開展涉企投訴調(diào)處工作，依法及時維護企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。開展“法律惠企”專項服務(wù)活動，提升企業(yè)法律風(fēng)險防控意識，提升企業(yè)經(jīng)營者依法治企、依法維權(quán)意識和能力。升級完善四川省民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，提高辦理流轉(zhuǎn)效率，形成便捷受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時完結(jié)、超時督辦運行機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心貼近企業(yè)優(yōu)勢，集中反映企業(yè)訴求，幫助化解矛盾糾紛。探索“普法聯(lián)動+”“個案調(diào)處+”和商會調(diào)解組織示范點創(chuàng)建，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈民營企業(yè)聯(lián)合維權(quán)機制，打造放心投資、安心發(fā)展良好環(huán)境。（牽頭單位：司法廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)按職責(zé)分工牽頭）

相關(guān)鏈接：《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干舉措的通知》的政策解讀