廣元市市場監(jiān)督管理局關(guān)于《廣元市市場監(jiān)督管理局不予實施行政強制措施清單》的解讀

一、制定背景

2019年10月22日，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確規(guī)定行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。2021年10月31日，國務(wù)院再次發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）。今年，市局也印發(fā)了《2022年度營商環(huán)境建設(shè)重點工作清單》將制定《不予實施強制措施清單》作為重點事項。近年來，眾多市場主體受疫情影響，在生存發(fā)展上遇到了一定困難，從中央到地方相繼出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施。制定實施《清單》，就是為了回應(yīng)市場主體生存發(fā)展需求，落實包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)紓困解難，激發(fā)市場活力。

二、制定依據(jù)

（一）《行政強制法》

第十六條 行政機關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

（二）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

第五十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第五十九條 行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

（三）《無證無照經(jīng)營查處辦法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國食品安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等

三、主要內(nèi)容

《清單》列舉12項不予實施行政強制措施事項，涉及市場主體登記、計量、價格、廣告、商標(biāo)、專利、食品等監(jiān)管事項。

在《清單》列入標(biāo)準(zhǔn)上，綜合考慮違法行為社會危害程度、公共利益和第三人利益保護、經(jīng)濟社會管理秩序等因素，將符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害標(biāo)準(zhǔn)的違法行為納入《清單》，對危害國家安全、公共安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全的違法行為不予列入。

在《清單》列入形式上，對12項不予實施行政強制措施事項，逐項明確針對的違法行為、具體適用條件、不予實施行政強制措施種類。

四、堅持教育與強制相結(jié)合原則

對于《清單》中的違法行為不予實施行政強制措施，要通過責(zé)令改正、提醒、告誡、約談等措施，向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

五、堅持審慎原則

實施行政強制措施應(yīng)充分考慮違法行為的危害性、采取行政強制措施的必要性以及非強制措施的可替代性等因素，審慎實施行政強制措施。

六、其他注意事項

（一）《清單》未列明的違法行為，符合法定不予實施行政強制措施條件的，不得實施行政強制措施。

（二）當(dāng)事人有《清單》所列違法行為，同時又存在其他違法情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種情形綜合判斷。發(fā)現(xiàn)不屬于情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，應(yīng)當(dāng)依法采取行政強制措施。

（三）對符合不予行政處罰（首違不罰）的違法行為，原則上可以不予實施行政強制措施，已經(jīng)實施行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除。但為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大的，仍可以實施行政強制措施。