印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的通知

廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)施包容審慎

監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的通知

各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市局相關(guān)科室、直屬單位：

根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)放管服改革工作的有關(guān)要求，市局研究制定了《關(guān)于服務(wù)“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年8月26日

廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

關(guān)于服務(wù)“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)施包容審慎監(jiān)管

的指導(dǎo)意見

為全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，著力營造全市新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的良好營商環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作向縱深發(fā)展，市局就探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）準(zhǔn)確理解“四新經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)<新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）>的通知》（國統(tǒng)字〔2018〕111號(hào)）及有關(guān)部門規(guī)定，對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式（以下簡稱“四新經(jīng)濟(jì)”）的界定，“四新經(jīng)濟(jì)”的范圍包括：現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動(dòng)、節(jié)能環(huán)保活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)、新型生活性服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)等。

（二）正確把握包容審慎監(jiān)管的基本要求。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，建立具有彈性的包容審慎監(jiān)管制度，為“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展預(yù)留足夠空間。同時(shí)，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，對(duì)涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的一般違法行為，只要不觸碰安全底線，給予一定合理“觀察期”，主要通過事前預(yù)防、事中督導(dǎo)及責(zé)令改正等手段，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

二、營造寬松開放的市場(chǎng)營商環(huán)境

（一）進(jìn)一步深化商事制度改革。按照法定職責(zé)編制市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄管理，堅(jiān)決廢除無法定職能、無法律依據(jù)的監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管。提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境建設(shè)。

（二）打造公平寬松的市場(chǎng)營商環(huán)境。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，在市場(chǎng)體系中健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度并嚴(yán)格落實(shí)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，為企業(yè)發(fā)展打造公平寬松的市場(chǎng)營商環(huán)境。

（三）發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)和支持我市“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體主持或者參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵(lì)“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。

三、建立包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

（一）實(shí)行“包容期”管理。探索對(duì)新設(shè)立的“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體給予2年包容期，在包容期內(nèi)通過預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營。

建立“容錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)先行告誡教育，責(zé)令限期改正，指導(dǎo)企業(yè)自覺糾正違法行為，一般不予行政處罰。

（二）規(guī)范涉企檢查事項(xiàng)。除直接涉及公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)企業(yè)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化、監(jiān)管成本的最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾的最小化。

（三）規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體立案查處的，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，按照《行政處罰法》以及國家局、省局市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合不予處罰、從輕或者減輕情形的，依法不予處罰或予以從輕、減輕行政處罰。

（四）優(yōu)化“經(jīng)營異常名錄”管理。企業(yè)即時(shí)信息公示，凡不涉及前置許可或后置許可事項(xiàng)公示有誤的，或者實(shí)際經(jīng)營場(chǎng)所與登記的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）不一致但能夠聯(lián)系的，暫不列入經(jīng)營異常名錄，以行政指導(dǎo)方式督促其正確履行公示義務(wù)或者辦理變更登記。

四、構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系

（一）嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線。對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體實(shí)施包容審慎監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)守保護(hù)公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的底線。一旦發(fā)生嚴(yán)重危害公共安全、人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全，或者嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)環(huán)境秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等違法行為的，堅(jiān)決依法予以查處。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化開放包容與防控風(fēng)險(xiǎn)并重的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中存在的不確定、不成熟、不完善等特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的具體問題要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)研判，通過分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展。

（三）推進(jìn)信用體系建設(shè)。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和信用中國（廣元）平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)信用信息歸集公示工作，堅(jiān)持失信懲戒與守信激勵(lì)相結(jié)合，通過建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“失信者處處受限、守信者一路暢通”的良好信用環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體珍惜信用、誠信守法，提升主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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