印發《關于服務“四新經濟”實施包容審慎監管的指導意見》的通知

廣元市市場監督管理局

印發《關于服務“四新經濟”實施包容審慎

監管的指導意見》的通知

各縣區市場監督管理局，市局相關科室、直屬單位：

根據優化營商環境、推進放管服改革工作的有關要求，市局研究制定了《關于服務“四新經濟”實施包容審慎監管的指導意見》，現印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

廣元市市場監督管理局

2021年8月26日

廣元市市場監督管理局

關于服務“四新經濟”實施包容審慎監管

的指導意見

為全面落實《優化營商環境條例》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》有關精神，著力營造全市新技術、新產業、新業態、新商業模式的良好營商環境，推動政府職能轉變和“放管服”改革工作向縱深發展，市局就探索實施包容審慎監管提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）準確理解“四新經濟”內涵。根據國家統計局《關于印發<新產業新業態新商業模式統計分類（2018）>的通知》（國統字〔2018〕111號）及有關部門規定，對新技術新產業新業態新商業模式（以下簡稱“四新經濟”）的界定，“四新經濟”的范圍包括：現代農林牧漁業、先進制造業、新型能源活動、節能環保活動、互聯網與現代信息技術服務、現代技術服務與創新創業服務、現代生產性服務活動、新型生活性服務活動、現代綜合管理活動等。

（二）正確把握包容審慎監管的基本要求。按照鼓勵創新、包容審慎的監管理念，建立具有彈性的包容審慎監管制度，為“四新經濟”發展預留足夠空間。同時，堅守質量和安全底線，對涉及新技術、新產業、新業態、新模式等領域的一般違法行為，只要不觸碰安全底線，給予一定合理“觀察期”，主要通過事前預防、事中督導及責令改正等手段，引導規范經營，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。

二、營造寬松開放的市場營商環境

（一）進一步深化商事制度改革。按照法定職責編制市場監管領域權責清單，強化行政執法事項目錄管理，堅決廢除無法定職能、無法律依據的監管事項，實現事中事后精準監管。提高政務服務標準化水平，優化權力運行流程，加大政務公開力度，推進公開透明、可預期的營商環境建設。

（二）打造公平寬松的市場營商環境。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，在市場體系中健全公平競爭審查制度并嚴格落實。全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，為企業發展打造公平寬松的市場營商環境。

（三）發揮先進標準引領作用。鼓勵和支持我市“四新經濟”市場主體主持或者參與國際、國家和行業標準的制修訂。鼓勵“四新經濟”市場主體制定高于國家標準、行業標準的先進團體標準或企業標準，促進產品和服務質量提升。

三、建立包容審慎的執法監管機制

（一）實行“包容期”管理。探索對新設立的“四新經濟”市場主體給予2年包容期，在包容期內通過預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監管方式，引導和督促企業依法經營。

建立“容錯”機制，對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，應當先行告誡教育，責令限期改正，指導企業自覺糾正違法行為，一般不予行政處罰。

（二）規范涉企檢查事項。除直接涉及公共安全和人身財產安全等特殊行業、重點領域外，對“四新經濟”市場主體實行“雙隨機、一公開”常態化監管，對企業“進一次門、查多項事”，實現監管效能的最大化、監管成本的最優化、對市場主體干擾的最小化。

（三）規范行使行政處罰裁量權。對“四新經濟”市場主體立案查處的，堅持處罰與教育相結合原則，按照《行政處罰法》以及國家局、省局市場監督管理行政處罰裁量規定等有關規定，對符合不予處罰、從輕或者減輕情形的，依法不予處罰或予以從輕、減輕行政處罰。

（四）優化“經營異常名錄”管理。企業即時信息公示，凡不涉及前置許可或后置許可事項公示有誤的，或者實際經營場所與登記的住所（經營場所）不一致但能夠聯系的，暫不列入經營異常名錄，以行政指導方式督促其正確履行公示義務或者辦理變更登記。

四、構建規范高效的風險管控體系

（一）嚴守執法監管底線。對“四新經濟”市場主體實施包容審慎監管的同時，嚴守保護公共安全和人身財產安全的底線。一旦發生嚴重危害公共安全、人體健康和人身財產安全，或者嚴重擾亂社會環境秩序和市場經濟秩序等違法行為的，堅決依法予以查處。

（二）加強風險管控機制建設。強化開放包容與防控風險并重的意識，充分認識“四新經濟”發展中存在的不確定、不成熟、不完善等特點，對監管中發現的具體問題要進行風險評估和科學研判，通過分類監管、精準監管，提高風險防控能力，推動“四新經濟”健康發展。

（三）推進信用體系建設。依托國家企業信用信息公示系統（四川）和信用中國（廣元）平臺，加強企業信用信息歸集公示工作，堅持失信懲戒與守信激勵相結合，通過建立跨部門、跨行業、跨地區協同監管和聯合懲戒機制，形成“失信者處處受限、守信者一路暢通”的良好信用環境，引導市場主體珍惜信用、誠信守法，提升主動防范化解風險的能力。

相關鏈接：對《關于服務“四新經濟”實施包容審慎監管的指導意見》的解讀