印發(fā)《關于服務“四新經(jīng)濟”實施包容審慎監(jiān)管的指導意見》的通知

廣元市市場監(jiān)督管理局

印發(fā)《關于服務“四新經(jīng)濟”實施包容審慎

監(jiān)管的指導意見》的通知

各縣區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局相關科室、直屬單位：

根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境、推進放管服改革工作的有關要求，市局研究制定了《關于服務“四新經(jīng)濟”實施包容審慎監(jiān)管的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

廣元市市場監(jiān)督管理局

2021年8月26日

廣元市市場監(jiān)督管理局

關于服務“四新經(jīng)濟”實施包容審慎監(jiān)管

的指導意見

為全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》有關精神，著力營造全市新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的良好營商環(huán)境，推動政府職能轉變和“放管服”改革工作向縱深發(fā)展，市局就探索實施包容審慎監(jiān)管提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）準確理解“四新經(jīng)濟”內(nèi)涵。根據(jù)國家統(tǒng)計局《關于印發(fā)<新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）>的通知》（國統(tǒng)字〔2018〕111號）及有關部門規(guī)定，對新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式（以下簡稱“四新經(jīng)濟”）的界定，“四新經(jīng)濟”的范圍包括：現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進制造業(yè)、新型能源活動、節(jié)能環(huán)保活動、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術服務、現(xiàn)代技術服務與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務活動、新型生活性服務活動、現(xiàn)代綜合管理活動等。

（二）正確把握包容審慎監(jiān)管的基本要求。按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，建立具有彈性的包容審慎監(jiān)管制度，為“四新經(jīng)濟”發(fā)展預留足夠空間。同時，堅守質(zhì)量和安全底線，對涉及新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領域的一般違法行為，只要不觸碰安全底線，給予一定合理“觀察期”，主要通過事前預防、事中督導及責令改正等手段，引導規(guī)范經(jīng)營，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。

二、營造寬松開放的市場營商環(huán)境

（一）進一步深化商事制度改革。按照法定職責編制市場監(jiān)管領域權責清單，強化行政執(zhí)法事項目錄管理，堅決廢除無法定職能、無法律依據(jù)的監(jiān)管事項，實現(xiàn)事中事后精準監(jiān)管。提高政務服務標準化水平，優(yōu)化權力運行流程，加大政務公開力度，推進公開透明、可預期的營商環(huán)境建設。

（二）打造公平寬松的市場營商環(huán)境。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，在市場體系中健全公平競爭審查制度并嚴格落實。全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，為企業(yè)發(fā)展打造公平寬松的市場營商環(huán)境。

（三）發(fā)揮先進標準引領作用。鼓勵和支持我市“四新經(jīng)濟”市場主體主持或者參與國際、國家和行業(yè)標準的制修訂。鼓勵“四新經(jīng)濟”市場主體制定高于國家標準、行業(yè)標準的先進團體標準或企業(yè)標準，促進產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。

三、建立包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管機制

（一）實行“包容期”管理。探索對新設立的“四新經(jīng)濟”市場主體給予2年包容期，在包容期內(nèi)通過預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導和督促企業(yè)依法經(jīng)營。

建立“容錯”機制，對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，應當先行告誡教育，責令限期改正，指導企業(yè)自覺糾正違法行為，一般不予行政處罰。

（二）規(guī)范涉企檢查事項。除直接涉及公共安全和人身財產(chǎn)安全等特殊行業(yè)、重點領域外，對“四新經(jīng)濟”市場主體實行“雙隨機、一公開”常態(tài)化監(jiān)管，對企業(yè)“進一次門、查多項事”，實現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化、監(jiān)管成本的最優(yōu)化、對市場主體干擾的最小化。

（三）規(guī)范行使行政處罰裁量權。對“四新經(jīng)濟”市場主體立案查處的，堅持處罰與教育相結合原則，按照《行政處罰法》以及國家局、省局市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)定等有關規(guī)定，對符合不予處罰、從輕或者減輕情形的，依法不予處罰或予以從輕、減輕行政處罰。

（四）優(yōu)化“經(jīng)營異常名錄”管理。企業(yè)即時信息公示，凡不涉及前置許可或后置許可事項公示有誤的，或者實際經(jīng)營場所與登記的住所（經(jīng)營場所）不一致但能夠聯(lián)系的，暫不列入經(jīng)營異常名錄，以行政指導方式督促其正確履行公示義務或者辦理變更登記。

四、構建規(guī)范高效的風險管控體系

（一）嚴守執(zhí)法監(jiān)管底線。對“四新經(jīng)濟”市場主體實施包容審慎監(jiān)管的同時，嚴守保護公共安全和人身財產(chǎn)安全的底線。一旦發(fā)生嚴重危害公共安全、人體健康和人身財產(chǎn)安全，或者嚴重擾亂社會環(huán)境秩序和市場經(jīng)濟秩序等違法行為的，堅決依法予以查處。

（二）加強風險管控機制建設。強化開放包容與防控風險并重的意識，充分認識“四新經(jīng)濟”發(fā)展中存在的不確定、不成熟、不完善等特點，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的具體問題要進行風險評估和科學研判，通過分類監(jiān)管、精準監(jiān)管，提高風險防控能力，推動“四新經(jīng)濟”健康發(fā)展。

（三）推進信用體系建設。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和信用中國（廣元）平臺，加強企業(yè)信用信息歸集公示工作，堅持失信懲戒與守信激勵相結合，通過建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，形成“失信者處處受限、守信者一路暢通”的良好信用環(huán)境，引導市場主體珍惜信用、誠信守法，提升主動防范化解風險的能力。

相關鏈接：對《關于服務“四新經(jīng)濟”實施包容審慎監(jiān)管的指導意見》的解讀