廣元市市場監督管理局
印發《關于服務“四新經濟”實施包容審慎
監管的指導意見》的通知
各縣區市場監督管理局,市局相關科室、直屬單位:
根據優化營商環境、推進放管服改革工作的有關要求,市局研究制定了《關于服務“四新經濟”實施包容審慎監管的指導意見》,現印發你們,請結合工作實際,認真貫徹落實。
廣元市市場監督管理局
2021年8月26日
廣元市市場監督管理局
關于服務“四新經濟”實施包容審慎監管
的指導意見
為全面落實《優化營商環境條例》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》有關精神,著力營造全市新技術、新產業、新業態、新商業模式的良好營商環境,推動政府職能轉變和“放管服”改革工作向縱深發展,市局就探索實施包容審慎監管提出以下指導意見。
一、總體要求
(一)準確理解“四新經濟”內涵。根據國家統計局《關于印發<新產業新業態新商業模式統計分類(2018)>的通知》(國統字〔2018〕111號)及有關部門規定,對新技術新產業新業態新商業模式(以下簡稱“四新經濟”)的界定,“四新經濟”的范圍包括:現代農林牧漁業、先進制造業、新型能源活動、節能環?;顒?、互聯網與現代信息技術服務、現代技術服務與創新創業服務、現代生產性服務活動、新型生活性服務活動、現代綜合管理活動等。
(二)正確把握包容審慎監管的基本要求。按照鼓勵創新、包容審慎的監管理念,建立具有彈性的包容審慎監管制度,為“四新經濟”發展預留足夠空間。同時,堅守質量和安全底線,對涉及新技術、新產業、新業態、新模式等領域的一般違法行為,只要不觸碰安全底線,給予一定合理“觀察期”,主要通過事前預防、事中督導及責令改正等手段,引導規范經營,為市場主體提供高效、便捷的維權服務。
二、營造寬松開放的市場營商環境
(一)進一步深化商事制度改革。按照法定職責編制市場監管領域權責清單,強化行政執法事項目錄管理,堅決廢除無法定職能、無法律依據的監管事項,實現事中事后精準監管。提高政務服務標準化水平,優化權力運行流程,加大政務公開力度,推進公開透明、可預期的營商環境建設。
(二)打造公平寬松的市場營商環境。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,在市場體系中健全公平競爭審查制度并嚴格落實。全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”,為企業發展打造公平寬松的市場營商環境。
(三)發揮先進標準引領作用。鼓勵和支持我市“四新經濟”市場主體主持或者參與國際、國家和行業標準的制修訂。鼓勵“四新經濟”市場主體制定高于國家標準、行業標準的先進團體標準或企業標準,促進產品和服務質量提升。
三、建立包容審慎的執法監管機制
(一)實行“包容期”管理。探索對新設立的“四新經濟”市場主體給予2年包容期,在包容期內通過預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監管方式,引導和督促企業依法經營。
建立“容錯”機制,對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為,應當先行告誡教育,責令限期改正,指導企業自覺糾正違法行為,一般不予行政處罰。
(二)規范涉企檢查事項。除直接涉及公共安全和人身財產安全等特殊行業、重點領域外,對“四新經濟”市場主體實行“雙隨機、一公開”常態化監管,對企業“進一次門、查多項事”,實現監管效能的最大化、監管成本的最優化、對市場主體干擾的最小化。
(三)規范行使行政處罰裁量權。對“四新經濟”市場主體立案查處的,堅持處罰與教育相結合原則,按照《行政處罰法》以及國家局、省局市場監督管理行政處罰裁量規定等有關規定,對符合不予處罰、從輕或者減輕情形的,依法不予處罰或予以從輕、減輕行政處罰。
(四)優化“經營異常名錄”管理。企業即時信息公示,凡不涉及前置許可或后置許可事項公示有誤的,或者實際經營場所與登記的住所(經營場所)不一致但能夠聯系的,暫不列入經營異常名錄,以行政指導方式督促其正確履行公示義務或者辦理變更登記。
四、構建規范高效的風險管控體系
(一)嚴守執法監管底線。對“四新經濟”市場主體實施包容審慎監管的同時,嚴守保護公共安全和人身財產安全的底線。一旦發生嚴重危害公共安全、人體健康和人身財產安全,或者嚴重擾亂社會環境秩序和市場經濟秩序等違法行為的,堅決依法予以查處。
(二)加強風險管控機制建設。強化開放包容與防控風險并重的意識,充分認識“四新經濟”發展中存在的不確定、不成熟、不完善等特點,對監管中發現的具體問題要進行風險評估和科學研判,通過分類監管、精準監管,提高風險防控能力,推動“四新經濟”健康發展。
(三)推進信用體系建設。依托國家企業信用信息公示系統(四川)和信用中國(廣元)平臺,加強企業信用信息歸集公示工作,堅持失信懲戒與守信激勵相結合,通過建立跨部門、跨行業、跨地區協同監管和聯合懲戒機制,形成“失信者處處受限、守信者一路暢通”的良好信用環境,引導市場主體珍惜信用、誠信守法,提升主動防范化解風險的能力。
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