廣元市市場監(jiān)督管理局等七部門 關(guān)于印發(fā)《支持個體工商戶健康發(fā)展的措施》的通知

廣市監(jiān)函〔2022〕204號

廣元市市場監(jiān)督管理局等七部門

關(guān)于印發(fā)《支持個體工商戶健康發(fā)展的措施》的通知

各縣區(qū)市場監(jiān)管局、司法局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、公積金管理中心、稅務(wù)局、人民銀行各縣支行，經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門，各銀行機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《支持個體工商戶健康發(fā)展的措施》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

廣元市市場監(jiān)督管理局 廣元市司法局

廣元市人力資源和社會保障局 廣元市醫(yī)療保障局

廣元市公積金管理中心 國家稅務(wù)總局廣元市稅務(wù)局

中國人民銀行廣元市中心支行

2022年12月29日

支持個體工商戶健康發(fā)展的措施

為深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的決策部署，切實(shí)幫助個體工商戶紓困解難，提振市場信心，促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，提出如下措施：

一、提升準(zhǔn)入服務(wù)水平

1.便利個體工商戶登記注冊。推行個體工商戶登記網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦、就近辦，壓減辦理時間，對申請人提交材料符合條件的，當(dāng)場登記發(fā)照。支持個體工商戶經(jīng)營者變更登記，或先注銷、再設(shè)立的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者變更。鼓勵有條件的地區(qū)為個體工商戶提供免費(fèi)刻章、免費(fèi)寄遞辦理結(jié)果等服務(wù)。

2.放寬經(jīng)營場所登記條件。鼓勵各地建立經(jīng)營場所負(fù)面清單，在不涉及房屋安全隱患及生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境影響的情況下，放寬經(jīng)營場所限制，探索個體工商戶經(jīng)營場所登記申報承諾制。創(chuàng)新個體工商戶集群注冊登記模式，支持社區(qū)（村）提供專門場所作為經(jīng)營場所登記，幫扶個體工商戶進(jìn)駐社區(qū)（村）從事居民生活服務(wù)業(yè)。無法提供住所（經(jīng)營場所）產(chǎn)權(quán)證明材料的，繼續(xù)落實(shí)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會出具該住所（經(jīng)營場所）的相關(guān)材料。

3.優(yōu)化準(zhǔn)入準(zhǔn)營綜合服務(wù)。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，依托一窗受理、“辦好一件事”等措施，依法為個體工商戶變更相關(guān)許可提供便利。對食品經(jīng)營（含食品小作坊）等食品類相關(guān)許可（備案）推行“證照聯(lián)辦”，打造市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一站式”綜合服務(wù)新模式。

4.優(yōu)化個體工商戶退出渠道。實(shí)施簡易注銷登記，個體工商戶辦理簡易注銷，無需簡易注銷公告、無需提交承諾書。支持個體工商戶通過“營商通”APP全程在線辦理注銷登記，實(shí)現(xiàn)注銷業(yè)務(wù)“零見面”。推行個體工商戶“套餐式”注銷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和許可證同步注銷。

5.推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照綜合應(yīng)用。將電子營業(yè)執(zhí)照作為個體工商戶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推行電子證照在各相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用。推動電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、納稅等領(lǐng)域的應(yīng)用，為個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營提供便利。

二、助力個體工商戶提升市場競爭力

6.支持發(fā)展線上商業(yè)模式。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，探索應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為個體工商戶開辟綠色通道，放寬入駐條件，提升網(wǎng)上經(jīng)營水平。

7.支持“個轉(zhuǎn)企”升級發(fā)展。鼓勵各地出臺激勵措施支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)，轉(zhuǎn)型升級后企業(yè)可最大限度保留原字號和行業(yè)特點(diǎn)，允許其繼續(xù)使用原統(tǒng)一社會信用代碼。不改變住所（經(jīng)營場所）的，無需提交住所（經(jīng)營場所）使用證明材料，且適用“一照多址”“一址多照”。登記程序可選擇先注銷再新設(shè)和直接變更登記任一方式，并按新開辦企業(yè)享受首套四枚印章免費(fèi)刻制政策。已經(jīng)取得的食品、藥品、醫(yī)療器械方面許可證辦理變更時，免予現(xiàn)場檢查，即審即辦。支持將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。

8.支持提升質(zhì)量管理水平。把個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動服務(wù)范圍，指導(dǎo)有條件的小微企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，為個體工商戶提升質(zhì)量管理水平、質(zhì)量競爭力提供免費(fèi)專家咨詢和幫扶服務(wù)。

9、支持提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用能力。面向個體工商戶開展線上線下知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、法律保護(hù)、專利商標(biāo)申請注冊及相關(guān)服務(wù)，提高個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)能力。鼓勵和支持個體工商戶通過申請專利、注冊商標(biāo)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平，增強(qiáng)市場競爭力和影響力。

三、切實(shí)降低個體工商戶成本負(fù)擔(dān)

10.減免市場監(jiān)管領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測費(fèi)。加大對個體工商戶檢驗(yàn)檢測優(yōu)惠服務(wù)力度。疫情期間，市市場監(jiān)管部門所屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶委托的計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)收費(fèi)減按50%收取。

11.提供更多信用貸款支持。積極運(yùn)用再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對個體工商戶的信貸支持，擴(kuò)大對個體工商戶信用貸款發(fā)放，繼續(xù)拓展“支小惠商貸”“助農(nóng)振興貸”等財政金融互動產(chǎn)品。推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，擴(kuò)大信用貸款和首貸戶支持，提升對個體工商戶的金融服務(wù)效率。

12.持續(xù)降低制度性成本。鼓勵個體工商戶按規(guī)定參加社會保險，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶，落實(shí)國家階段性緩繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)政策。實(shí)施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)并落實(shí)階段性降低職工基本醫(yī)療保險單位繳費(fèi)費(fèi)率政策。鼓勵個體工商戶參加住房公積金制度。推動降低個體工商戶支付手續(xù)費(fèi)、房租、稅費(fèi)減免等政策落實(shí)到位。

13.營商公平競爭市場環(huán)境。清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟(jì)活動的政策措施。嚴(yán)厲查處具有優(yōu)勢地位的企業(yè)為搶占市場份額，擠壓個體工商戶等市場主體生存就業(yè)空間的不正當(dāng)競爭、不正當(dāng)價格行為。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止各種加重個體工商戶負(fù)擔(dān)的行為。

14.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)柔性執(zhí)法，對個體工商戶存在情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施及時予以糾正；對輕微違法行為依法實(shí)行“首次不罰”。

四、加大個體工商戶服務(wù)供給

15.提供公益性法律服務(wù)。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺、法律援助作用，為個體工商戶提供咨詢、調(diào)解等普惠性法律服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶化解合同履行、勞動用工等方面法律糾紛。

16.加大穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)力度。完善失業(yè)保險政策，將個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險參保范圍，將失業(yè)保險紓困政策覆蓋到個體工商戶，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對符合條件的個體工商戶按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步為個體工商戶提供招聘用工服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化個體工商戶用工保障。

17.發(fā)揮個私協(xié)會服務(wù)作用。加強(qiáng)個私協(xié)會橋梁紐帶作用，引導(dǎo)個私協(xié)會當(dāng)好個體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員，有效解決個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。