對《廣元市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法》的解讀

一、制定背景

圍繞住所和經(jīng)營場所登記改革，我市先后進(jìn)行了一系列改革舉措，2014年印發(fā)了《廣元市企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記管理辦法（試行）》，2017年我市被原四川省工商行政管理局列為全省托管企業(yè)試點(diǎn)單位，2018年修訂并印發(fā)了《廣元市企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記管理辦法》，2021年我市又被省市場監(jiān)管局列為“住所與經(jīng)營場所分離登記”改革試點(diǎn)單位。為持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升市場主體登記便利度，打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境，在多年的改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，整合近年來市場主體住所登記改革成果經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣元實(shí)際，起草了《廣元市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國民法典》第二百七十八條第八項(xiàng)、第二百七十九條、第二百八十條，《中華人民共和國公司法》第七條、第十條；《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第二條、第八條、第十一條、第十六條、第十七條、第三十八條；《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四條、第七條、第十九條；《國務(wù)院注冊資本登記制度改革方案》（一）、（二）、（三）（七）項(xiàng)；國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》第三條、第八條等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合廣元市實(shí)際情況，制定本《辦法》。

三、適用范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等（以下統(tǒng)稱市場主體）住所和經(jīng)營場所登記，適用本辦法。

四、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

《辦法》著眼于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，在近幾年改革探索的基礎(chǔ)上，提出了多項(xiàng)具有廣元特色的創(chuàng)新舉措。

（一）落實(shí)政府商業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)城市健康發(fā)展

第四條強(qiáng)調(diào)“市場主體的經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合所在地縣級以上地方人民政府商業(yè)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃要求”，對不符合規(guī)劃的設(shè)立登記申請不再進(jìn)行開業(yè)登記，對不符合規(guī)劃的存量市場主體由各行政主管部門牽頭加強(qiáng)引導(dǎo)勸導(dǎo)，由市場主體登記部門做好變更登記工作，促進(jìn)城市管理。

（二）實(shí)行“一照多址”，明確企業(yè)住所與經(jīng)營場所可以分離登記

第六條第一款、第二款規(guī)定：市場主體登記的住所只能有一個(gè)，經(jīng)營場所可以與住所合一，也可以實(shí)行分離登記；在住所外設(shè)立經(jīng)營場所，在同一市場主體登記部門所轄行政區(qū)域的，可以向原登記部門申請經(jīng)營場所備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記，經(jīng)營場所與住所不在同一登記部門所轄行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)辦理分支機(jī)構(gòu)登記。

（三）實(shí)行“一址多照”和“集群登記”，降低市場主體經(jīng)營管理成本

第六條第三款、第四款為“一址多照”“集群登記”相關(guān)規(guī)定。“一址多照”的實(shí)施有利于節(jié)約空間資源，降低市場主體創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)難度，實(shí)施市場主體集群注冊登記，多家企業(yè)“打捆”注冊、“共享”一個(gè)經(jīng)營場所，“共用”一家托管企業(yè)，既有利于降低市場主體管理和運(yùn)營成本，也便于政府落實(shí)市場主體培育政策和加強(qiáng)規(guī)范管理。

（四）實(shí)行備案登記管理，化解特殊區(qū)域辦照矛盾

第六條第五款，允許在縣級以上地方人民政府指定的時(shí)間和范圍內(nèi)，開展利用個(gè)人（或家庭）技能謀生的傳統(tǒng)手工藝，以及銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的，實(shí)行備案管理或告知承諾制，明確了經(jīng)縣級以上地方人民政府同意，對無特殊要求的從事一般性經(jīng)營的市場主體，可以按備案或告知承諾方式進(jìn)行管理。

（五）放寬證明資料條件，降低市場主體提交場所證明負(fù)擔(dān)

第七條第一款至第八款，針對市場主體申請登記的住所（經(jīng)營場所）各種情形，需要提交的住所相關(guān)文件進(jìn)行了歸納和統(tǒng)一，進(jìn)一步簡化手續(xù)，壓減材料。尤其明確允許將居民住宅登記為住所（經(jīng)營場所）的適用情形，有利于進(jìn)一步釋放住所資源，保留社區(qū)、村（居）委會(huì)出具場所證明事項(xiàng)，化解自建房及無產(chǎn)權(quán)房場所證明難的問題。

（六）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)依法經(jīng)營

第九條明確市場主體登記和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則依法履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對市場主體住所（經(jīng)營場所）的事中事后監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為。

第十條明確市場主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對市場主體登記的住所（經(jīng)營場所）信息進(jìn)行公示。

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