對《廣元市市場主體行政審批事項監(jiān)管清單》和《廣元市市場主體分類監(jiān)管行業(yè)主管部門目錄》的政策解讀

為進一步深化“放管服”改革，規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，按照市委、市政府打造營商環(huán)境標桿指標工作要求，市市場監(jiān)管局、市委編辦、市司法局會同46個市級部門于今年4月啟動了《廣元市市場主體行政審批事項監(jiān)管清單和分類監(jiān)管行業(yè)主管部門目錄》的起草工作，于2022年10月31日正式印發(fā)，現(xiàn)就有關情況解讀如下。

一、起草背景及意義

按照《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）有關要求，以及落實市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境具體工作部署，結合我市機構改革特別是執(zhí)法機構改革情況，根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，市市場監(jiān)管局牽頭起草擬定了《廣元市市場主體行政審批事項監(jiān)管清單和分類監(jiān)管行業(yè)主管部門目錄》。

《清單和目錄》，通過細化列明各部門的行政審批事項和主管行業(yè)，進一步明晰了監(jiān)管事權、監(jiān)管邊界，從根本上解決監(jiān)管職責相互交叉、權責混淆的情況，旨在改變“重審批輕監(jiān)管”“以審批代監(jiān)管”“不審批不監(jiān)管”的狀況，倒逼行政審批部門壓減不必要的審批事項，降低行業(yè)準入門檻，切實履行起一管到底的監(jiān)管職責。清單不僅列明了審批事項的監(jiān)管部門，還列明了審批部門、審批層級，方便企業(yè)、群眾辦理行政審批，尊重和保障市場主體經(jīng)營權利，積極構建新型政商關系。

二、起草過程

2022年4月，市市場監(jiān)管局啟動《清單和目錄》起草工作。起草過程中，按照國家法律法規(guī)以及國務院、省政府、市政府有關政策規(guī)定，借鑒成都市相關經(jīng)驗，草擬了《清單和目錄（征求意見稿）》。先后3次書面征求市委編辦、市政府辦、市司法局等46個市級部門（單位）和各縣區(qū)政府意見建議，兩次召開會商會，反復進行修訂完善，最終形成了《清單和目錄（送審稿）》報請市政府同意，于2022年10月31日正式印發(fā)。

三、起草原則及特點

一是依法清理原則。由各相關市級部門對照本單位權責清單、“三定方案”等權責制度文件進行事項編制。二是按審批層級分類梳理原則。國務院各部門負責實施的行政審批對應的監(jiān)管事項為第一類，中央指定地方實施的行政審批對應的監(jiān)管事項為第二類，其他的行政審批對應的監(jiān)管事項為第三類。清單共列明行政審批事項468項，涉及33個監(jiān)管部門。三是按行業(yè)歸類梳理原則。為了便于企業(yè)、群眾查閱，便于有關部門執(zhí)行，目錄中行業(yè)名稱參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）范式。目錄明確了176個行業(yè)對應的29個主管部門。四是列表方式細化監(jiān)管事項。清單詳細列明各監(jiān)管事項的名稱、審批層級、監(jiān)管部門以及監(jiān)管依據(jù)等，目錄詳細列明各行業(yè)名稱、主管部門和監(jiān)管依據(jù)等，盡可能明確監(jiān)管事項與監(jiān)管部門之間對應關系，清晰劃分各部門的監(jiān)管邊界，便于實際工作中更好執(zhí)行。

四、意見建議采納情況

一是刪除了我市沒有監(jiān)管對象的事項。如沙化治理、民航貨運、火車運輸、電信業(yè)務等。二是刪除了目前無法明確監(jiān)管部門或主管部門的事項，如電力行業(yè)、糧食加工行業(yè)、自然景區(qū)管理等。三是刪除了一些上級修訂監(jiān)管依據(jù)的事項，如稅務部門對納稅人延期繳納稅款的核準、對納稅人延期申報的核準、對納稅人變更納稅定額的核準等事項。四是對沒有足夠修改理由的事項予以了保留，如設立出版物進口經(jīng)營單位、印刷企業(yè)接受委托印刷境外出版物審批、外國證券類機構設立駐華代表機構核準等。

五、下一步應用工作

一是根據(jù)法律法規(guī)、國務院決定和省政府相關規(guī)定立、改、廢、釋情況，以及行政權力責任清單調整實際，市級各部門對《清單和目錄》實行動態(tài)調整，及時向社會公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。二是延伸制定《清單和目錄》。要求各縣區(qū)政府根據(jù)實際情況，可以基于市級《清單和目錄》落實本地各監(jiān)管部門的職責，進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。