國家知識產(chǎn)權(quán)局 教育部 科技部 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局 國家版權(quán)局 中國科學院關(guān)于進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境的意見

國知發(fā)服字〔2025〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)、教育、科技、市場監(jiān)管、版權(quán)主管部門，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，中國科學院院屬各單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和對知識產(chǎn)權(quán)工作的總體要求，及時響應社會公眾和經(jīng)營主體期盼，持續(xù)降低制度性交易成本，進一步加強對經(jīng)營主體的政策支持和服務保障，助力營造一流營商環(huán)境，更好推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，堅持制度創(chuàng)新和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，堅持線上線下協(xié)同發(fā)力，對標國際先進實踐經(jīng)驗，以營造一流營商環(huán)境為主線，推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化建設(shè)，聚焦創(chuàng)新發(fā)展需要和經(jīng)營主體關(guān)切，進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對內(nèi)激勵創(chuàng)新、對外促進開放的制度作用，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動力和活力。

到2027年，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平顯著提高，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效能、管理水平和服務能力整體提升，知識產(chǎn)權(quán)政務服務進一步優(yōu)化，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感持續(xù)增強，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展的作用更加凸顯。

二、完善知識產(chǎn)權(quán)市場化機制，助力建設(shè)高標準市場體系

（一）健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵機制。健全以增加知識價值為導向的分配制度，擴大高校和科研院所采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式的知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。強化職務發(fā)明規(guī)范管理，深化職務科技成果賦權(quán)改革，健全單位、科研人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等權(quán)利義務對等的知識產(chǎn)權(quán)收益分配機制，健全專利轉(zhuǎn)化的盡職免責和容錯機制。推進產(chǎn)學研深度融合，加強對產(chǎn)學研合作協(xié)議知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)條款制定的指導，引導各方合理約定合作的組織形式、任務分工、資金投入、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)益分配、風險分擔和違約責任等事項。支持高校、科研機構(gòu)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理資金和運營基金。（科技部、教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局、中國科學院按職責分工負責）

（二）推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)健康有序發(fā)展。積極推進專利代理委托監(jiān)管，將省級專利代理機構(gòu)監(jiān)管職能委托給市（直轄市市轄區(qū)）級執(zhí)行，強化基層監(jiān)管力量。深入開展專利、商標代理信用評價，及時公開代理機構(gòu)和從業(yè)人員評價結(jié)果，為企業(yè)和群眾選擇代理機構(gòu)提供指引。加強對版權(quán)代理行業(yè)的規(guī)范化管理。依法依規(guī)加強對違法違規(guī)知識產(chǎn)權(quán)代理行為的行政執(zhí)法、信用監(jiān)管和失信懲戒。完善知識產(chǎn)權(quán)代理相關(guān)自律規(guī)則，嚴格約束低價惡性競爭、不當承諾等擾亂市場秩序的行為，維護良好行業(yè)生態(tài)。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制。完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估標準，持續(xù)發(fā)布專利實施許可統(tǒng)計數(shù)據(jù)和版權(quán)登記數(shù)據(jù)，引導專利權(quán)人科學、公允、合理估算許可使用費。開展銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點，指導金融機構(gòu)提高自主評估能力。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保險、信用擔保等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的作用。加快建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易市場，提高知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的流動性和處置便利性，促進知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易。（金融監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。健全知識產(chǎn)權(quán)行政裁決案件移送、協(xié)助調(diào)查、送達執(zhí)行等知識產(chǎn)權(quán)行政裁決聯(lián)動和侵權(quán)快速處理機制以及央地協(xié)作快速協(xié)同保護機制。健全知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信主體實施懲戒。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強商標、專利、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、涉企行政許可、行政處罰等信息的歸集公示。強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，預防和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，保護市場公平競爭，促進創(chuàng)新發(fā)展。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

（五）推進標準與專利協(xié)同創(chuàng)新。加強專利審查與標準制定工作聯(lián)動，制定推廣標準涉及專利政策指引，引導創(chuàng)新主體將自主知識產(chǎn)權(quán)融入技術(shù)標準。制定標準必要專利許可指引，促進標準必要專利的公平合理許可使用，防范企業(yè)利用標準必要專利實施壟斷行為。建立標準必要專利專題數(shù)據(jù)庫，暢通標準必要專利信息獲取渠道。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

三、加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，更好支持全面創(chuàng)新

（六）完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。加快新一輪商標法及其實施條例的修改論證，強化商標使用義務，進一步加強對惡意搶注等行為的規(guī)制。加快著作權(quán)法配套法規(guī)的修訂工作。完善集成電路布圖設(shè)計法規(guī)。推進地理標志專門立法，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標志保護制度。指導加強知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)體系建設(shè)。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

（七）健全新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。推進前沿技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等研究，做好新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。深入開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。探索完善開源標準規(guī)范，研究制定信息技術(shù)開源知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)標準、開源社區(qū)代碼貢獻規(guī)則標準，提高開源知識產(chǎn)權(quán)保護水平。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

（八）創(chuàng)新專利商標多元化審查模式。綜合運用優(yōu)先審查等多種審查模式服務關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要和地方重點產(chǎn)業(yè)需求，進一步拓展地方知識產(chǎn)權(quán)保護中心預審領(lǐng)域，更好滿足創(chuàng)新主體專利快速確權(quán)預審需求。優(yōu)化商標注冊申請快速審查模式，允許圖形商標快速審查，完善在商標駁回復審和異議申請等環(huán)節(jié)實施優(yōu)先審查裁定，更好支持當事人快速維護合法權(quán)益。加快建立商標審查協(xié)作評價機制，持續(xù)提高審查質(zhì)量和效率。（國家知識產(chǎn)權(quán)局負責）

（九）完善專利商標審查規(guī)則。發(fā)布《專利申請指引》和非正常專利申請典型案例，引導提升專利質(zhì)量。深化以整治非正常專利申請為核心的代理質(zhì)量監(jiān)測和觸發(fā)式監(jiān)管機制，實現(xiàn)精準打擊、精準施策。推動建立企業(yè)字號、簡稱與商標權(quán)的沖突解決機制，加大規(guī)制力度。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動專利、商標信息與經(jīng)營主體信息的共享應用，深化商標審查與經(jīng)營主體登記在業(yè)務領(lǐng)域的協(xié)同，探索建立權(quán)利主體消亡的注冊商標標注及處置機制，及時釋放商標注冊資源，助力解決商標注冊難問題。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

（十）完善著作權(quán)登記體制機制。推進建立全國統(tǒng)一的著作權(quán)登記體系，進一步規(guī)范作品登記、計算機軟件著作權(quán)登記、著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記、涉外著作權(quán)合同登記、著作權(quán)專有許可使用合同及轉(zhuǎn)讓合同備案等工作。細化著作權(quán)登記標準，研究建設(shè)著作權(quán)數(shù)據(jù)服務信息化平臺，提升著作權(quán)登記數(shù)字化水平，逐步實現(xiàn)著作權(quán)登記在線辦理，健全著作權(quán)登記公示查詢、數(shù)據(jù)報送和統(tǒng)計分析等制度，推動實現(xiàn)著作權(quán)登記、查詢、監(jiān)測、維權(quán)一體化，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務。（國家版權(quán)局負責）

四、提升知識產(chǎn)權(quán)服務國際化水平，有力促進對外開放

（十一）深化公共服務領(lǐng)域國際交流。持續(xù)加強與各國知識產(chǎn)權(quán)審查機構(gòu)合作，深化審查信息共享。推進與共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)信息、數(shù)據(jù)資源項目合作。支持有條件的技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）開展知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務國際交流。鼓勵高水平外國機構(gòu)來華開展知識產(chǎn)權(quán)服務。深化地理標志國際合作，鼓勵開展地理標志相關(guān)標準外文版研究，提升我國地理標志品牌的國際影響力。指導和支持中國企業(yè)提升商標品牌的附加值和競爭力，提高商標品牌國際化運營能力，塑造中國商標品牌良好形象。持續(xù)加強與各國版權(quán)部門合作，提升版權(quán)影響力和話語權(quán)。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

（十二）加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導工作。鼓勵各地方在貿(mào)易往來密集的國家和地區(qū)布局設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作指導站。依托海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導分中心，為企業(yè)提供專業(yè)高效的海外糾紛應對指導服務。分行業(yè)整理形成重點出口企業(yè)名錄，加大維權(quán)援助力度。支持保險機構(gòu)開發(fā)推出更多海外知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品，推動設(shè)立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助基金，助力企業(yè)降低維權(quán)成本。及時收集和發(fā)布國外知識產(chǎn)權(quán)法律制度信息，建設(shè)國外知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件數(shù)據(jù)庫，開展典型案例分析研究，為企業(yè)應對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供信息支持。加大涉外知識產(chǎn)權(quán)法律服務機構(gòu)培育力度，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)法律人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)海外糾紛應對指導的專業(yè)性和針對性。（金融監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

五、推進知識產(chǎn)權(quán)政務服務便利化，提升利企便民效能

（十三）推進辦事流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新。持續(xù)壓減專利、商標變更辦理周期，一般情況下涉及專利權(quán)轉(zhuǎn)移的著錄項目變更應在1個月內(nèi)完成審查，商標轉(zhuǎn)讓、變更應分別在40日、20日內(nèi)完成首次審查。在專利費用減繳環(huán)節(jié)全面推行告知承諾辦理，完善事后核查和風險防范機制，進一步便利企業(yè)和群眾辦事。依托區(qū)域政務服務中心和政務服務平臺的資源集聚優(yōu)勢，推動企業(yè)登記事項變更與商標變更“一表申請、一套材料、一窗受理”，探索知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務與企業(yè)全生命周期關(guān)聯(lián)性強的其他部門業(yè)務集成辦理，為企業(yè)和群眾提供更多“一類事一站辦”服務。規(guī)范國家知識產(chǎn)權(quán)局政務服務熱線，持續(xù)提升熱線接通率和應答人員能力水平，建立健全“接訴即辦”機制，更好發(fā)揮服務熱線直接面向企業(yè)群眾的窗口作用，及時了解問題建議，響應企業(yè)群眾訴求。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

（十四）深化公共服務數(shù)字賦能。依托國家知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺及著作權(quán)相關(guān)信息平臺，構(gòu)建權(quán)利人專屬服務空間，便利權(quán)利人一鍵查詢名下全部專利、商標、著作權(quán)、地理標志、集成電路布圖設(shè)計信息，及時推送提醒繳費期限、辦事進度等信息。探索應用自然語言大模型等技術(shù)，提升線上智能客服的意圖識別和精準回答能力，優(yōu)化智能問答、智能搜索、智能導辦等服務，更好引導企業(yè)群眾高效便利辦事。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化綜合公共服務平臺，深化知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟、科技、行政執(zhí)法、司法保護、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，進一步推動知識產(chǎn)權(quán)電子證照數(shù)據(jù)共享應用，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

（十五）優(yōu)化便民利企的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)絡(luò)，進一步提升技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心和國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點服務效能，加強對戰(zhàn)略科技力量和重點產(chǎn)業(yè)的服務支撐。支持知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)設(shè)立服務站，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務重點園區(qū)全覆蓋。發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務國家標準，推動全國范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務無差別受理、同標準辦理。加強商標品牌公共服務，開展商標信息分析利用，引導和支持公共服務機構(gòu)加大對區(qū)域品牌建設(shè)及企業(yè)品牌發(fā)展的服務支撐。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

（十六）規(guī)范開展服務評估評價。健全常態(tài)化政企溝通機制，開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務滿意度評估，上線知識產(chǎn)權(quán)政務服務“好差評”系統(tǒng)，及時公布評價結(jié)果，形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的服務評價機制。堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)評價指標設(shè)計，不得直接將知識產(chǎn)權(quán)登記授權(quán)、轉(zhuǎn)移交易等數(shù)量指標納入評價指標，加快推動知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局按職責分工負責）

六、組織保障

國家知識產(chǎn)權(quán)局會同各相關(guān)部門加強工作統(tǒng)籌，健全工作機制，深化數(shù)據(jù)共享，確保各項改革舉措落實到位，采取多種形式做好政策解讀、輿論引導和經(jīng)驗總結(jié)，圍繞知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域一流營商環(huán)境建設(shè)成效，及時梳理總結(jié)、宣傳推介優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，開展多種形式的宣傳報道，營造良好社會氛圍和輿論氛圍。各地區(qū)要抓好工作落實，同時結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，積極改革創(chuàng)新、先行先試，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作取得更多突破性進展。

國家知識產(chǎn)權(quán)局 教育部

科技部 市場監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局 國家版權(quán)局

中國科學院

2025年3月13日