關于印發《2025年知識產權行政保護工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局：

現將《2025年知識產權行政保護工作方案》（以下簡稱《工作方案》）印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

請各省級知識產權局逐項對照《工作方案》部署的工作任務，精心組織實施，并分別于2025年7月15日、2026年1月15日前通過國家知識產權局綜合辦公系統（OA）分別報送半年、全年工作總結，電子件同時發送至聯系郵箱，知識產權執法指導案件統計表請隨總結一并報送。

國家知識產權局

2025年3月17日

2025年知識產權行政保護工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于全面加強知識產權保護工作的重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，有力推進《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》、《關于強化知識產權保護的意見》實施，進一步健全知識產權保護體系，強化知識產權全鏈條保護，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，制定本方案。

一、推進法律法規實施。做好專利法及其實施細則的宣貫落實。配合做好商標法、集成電路布圖設計保護條例修改有關工作。做好《專利糾紛行政裁決和調解辦法》、《規范申請專利行為的規定》、《集體商標、證明商標注冊和管理規定》和《地理標志產品保護辦法》的貫徹落實。落實《商標行政執法證據規定》、《商標侵權案件違法經營額計算辦法》、《市場監管領域知識產權案件案由規定（試行）》等執法規范。

二、健全優化保護體系。推進《知識產權保護體系建設工程實施方案》實施，加強知識產權保護政策和標準體系、管理體系、社會共治體系、安全治理體系、支撐體系建設。適時開展知識產權保護建設工程實施情況評估。建立與民營企業和外資企業的常態化溝通機制，及時聽取知識產權保護意見建議，回應企業訴求。

三、規范專利商標的申請和使用。通過完善管理制度、開展專項行動、引導行業自律、加強代理機構監管等方式，持續嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊、囤積行為。加強對查處使用帶有欺騙性、不良影響等禁用商標違法行為的專業指導，對已經取得注冊的，及時按程序報請國家知識產權局依職權無效，加大無效決定生效后的跟蹤處置。推進《專利商標代理服務政府采購需求標準（試行）》實施。

四、加強專利保護。健全重大專利侵權糾紛行政裁決審核報送機制，嚴格審核符合立案情形的事實和證據，規范出具證明材料。推進專利侵權糾紛行政裁決規范化建設，暢通受理渠道，優化審理模式，加大辦案力度，突出辦理質效。準確認定侵權事實，嚴格判定侵權行為，積極開展簡案快辦和繁案精辦。鼓勵各地充分依托技術調查中心、技術調查官專家庫、知識產權鑒定機構等專業力量，為案件辦理提供技術支撐。

五、加強商標保護。加強對馳名商標的及時保護、重點保護、援引保護。鼓勵各地通過開展專項治理行動、建立企業信用評價體系等方式，加強對中華老字號商標、涉文化遺產傳承和發展等知名商標的保護，嚴厲打擊“傍名牌”等侵權行為。加強對互聯網領域利用關鍵詞實施侵權、組合使用注冊商標實施侵權、利用外觀設計專利對他人在先注冊商標實施侵權等隱蔽性侵權行為的監管和專業指導。

六、加強地理標志保護。落實《地理標志統一認定制度實施方案》，有序推動原農產品地理標志轉化。高質量推進國家地理標志保護示范區建設，加強地理標志保護工程項目實施過程監管。推進《地理標志保護和運用“十四五”規劃》實施評估。鼓勵各地運用產地溯源等手段，完善地理標志特色質量保證體系，完善專業化地理標志檢驗檢測體系。建立完善地理標志專用標志用標核準、注銷和監管工作體系，規范專用標志的使用。

七、加強新領域新業態保護。積極配合做好數據知識產權登記服務工作，面向社會公眾及時組織做好宣傳推廣、政策解讀、登記輔導等工作，引導和鼓勵社會公眾積極開展登記。加強人工智能領域知識產權保護，加強對《人工智能相關發明專利申請指引（試行）》的宣貫。加大對新能源汽車、鋰電池、光伏等前瞻性戰略性新興產業的知識產權保護力度，結合產業和區域特點完善工作機制，加強專利行政裁決等案件辦理，提供精準指導服務。

八、加強民生熱點領域保護。聚焦關系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品、康復輔助器具、兒童玩具、家用電器以及綠色低碳技術等領域，加大對知識產權侵權違法行為的日常監管與商標專利行政執法指導力度。對于區域內侵權多發頻發的領域，及時開展知識產權專項治理。加大對種業知識產權保護力度，加強對查處假冒、套牌等侵權行為的專業指導。

九、加強重大活動和重要節點保護。做好第九屆亞洲冬季運動會、第十二屆世界運動會、第十五屆全國運動會等大型賽事知識產權保護，嚴厲打擊仿冒運動會紀念品、文創產品等侵權行為。強化中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等大型展會知識產權保護，加強展前排查、展中巡查和展后跟蹤，暢通投訴渠道，快速處理知識產權糾紛。做好五一、中秋、國慶等節日期間知識產權保護工作，加強對電商平臺、商超、專業市場的監管，防范侵權假冒商品流通。在應季地理標志產品集中上市的時間節點開展風險排查和專項整治，嚴格規制擅自使用地理標志違法行為。

十、加強涉外知識產權保護。推動建立區域內涉外知識產權保護工作機制。完善涉外知識產權保護服務體系，公平公正辦理各類案件，一視同仁保護外國企業和外資企業合法權益。加強海外知識產權糾紛應對指導地方分中心建設，重點加強對民營企業海外糾紛應對指導服務。完善海外風險預警機制，加強對“337調查”、跨境電商訴訟、商標惡意搶注等糾紛的預警監測，提升服務企業的及時性和主動性。加強與商務部門的協調對接，依法嚴格管理技術出口知識產權對外轉讓行為。

十一、深化快速協同保護。進一步高質量推進知識產權快速協同保護工作，加強國家級知識產權保護中心和快速維權中心運行管理，開展專利預審備案主體和代理機構復核，加強預審質量和輿情監測管理。集聚多方知識產權資源，強化部門溝通協作，規范順暢銜接程序，推進知識產權糾紛快速處理。鼓勵國家級知識產權保護中心和快速維權中心為行政裁決、行政調解等提供協助或技術支持。鼓勵在國家級知識產權保護中心開展專利復審無效案件多模式審理，促進專利確權與侵權糾紛行政裁決、行政調解間的銜接。鼓勵國家級知識產權保護中心在國家實驗室、大科學裝置等原始創新聚集區設立工作站。在科技園區和產業園區建立知識產權公共服務機制，支持有條件的知識產權公共服務機構開展知識產權海外維權、侵權預警等信息服務。

十二、加強跨部門跨地區協作。加強與人民法院、檢察機關、公安機關的協作配合，建立長效聯絡機制，促進知識產權行政保護標準和司法保護標準統一。深化京津冀、長三角、泛珠三角、成渝等跨地區知識產權行政保護協作，做實做細信息共享、聯合取證、結果互認等工作，強化對移交線索的跟蹤處置，加強對重點商標、地理標志的協作保護及效果評估，破解跨地區“隱弊性”侵權等新問題。

十三、推動糾紛化解社會共治。加強對專利權屬糾紛、發明獎勵和報酬糾紛等的行政調解工作，強化辦案指導和聯動，提升調解質效。加強人民調解組織專業化建設，通過設立專職調解員、成立專家庫等方式，加強調解隊伍建設，增強調解專業性和公信力。推進知識產權糾紛在線訴調對接。加強知識產權糾紛仲裁工作，拓展利用仲裁渠道解決知識產權糾紛。加強知識產權領域誠信體系建設，加強對商標專利侵權、商標惡意搶注、非正常專利申請等行為的失信懲戒。充分發揮知識產權糾紛多元調解典型案例作用，做好案例評選、推送、發布工作，加大經驗交流推廣力度。

十四、強化執法專業指導。加強對知識產權領域執法的專業指導，有效打擊各類侵權違法行為。規范案件請示辦理工作制度，對于疑難案件請示，做好案情研判、法理分析等工作并及時予以答復。嚴格落實省級知識產權管理部門書面批復備案制度。加大對批復案件的跟蹤處置力度，提高案件辦理質量和效率。做好案卷評查工作。加強指導案例的遴選和報送。

十五、推進智慧監管保護。持續探索互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等新技術在知識產權監管中的應用。推廣使用國家知識產權保護信息平臺，支持地方加快建設知識產權公共服務平臺和自主可控專題數據庫，加強數據共享和業務協同。穩步推進《商品交易市場知識產權保護規范》、《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準實施，鼓勵有條件的地區利用大數據技術開展侵權違法風險監測，實現對電商平臺侵權違法行為線索的實時監測。

十六、加強宣傳培訓。統籌傳統媒體與新興媒體，用好融媒體，多渠道宣傳知識產權保護工作的舉措和成效。充分利用全國知識產權宣傳周等重要時機，大力開展集中宣傳，發布典型案例和經驗做法，為加強行政保護營造良好氛圍。加強對《專利糾紛行政裁決和調解辦法》、《商標行政執法證據規定》等新出臺政策法規的宣貫培訓，積極開展業務培訓、案例研討、技能比武等活動，提升基層知識產權行政保護能力。

十七、加強組織保障。各省級知識產權局要認真組織實施，明確責任分工，細化工作舉措，對照2024年中央質量、食品安全和知識產權保護考核中知識產權保護方面的短板和不足，予以針對性改進提升，加強督促指導，對工作負責、成績突出的單位和人員予以通報表揚，對侵權多發頻發、保護效果不佳的予以通報批評，及時督促改進，按要求向國家知識產權局報告工作進展，重要事項及時請示匯報。