《四川省食品小作坊管理辦法》政策解讀

一、起草背景及依據(jù)

四川是食品生產(chǎn)、消費(fèi)大省，現(xiàn)有2.8萬余戶食品小作坊，食品小作坊在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、增加居民收入、解決城鄉(xiāng)就業(yè)以及傳承傳統(tǒng)飲食文化等方面具有重要作用。小作坊食品安全是事關(guān)民生的大事，也是市場(chǎng)監(jiān)管工作的大事。

一是貫徹落實(shí)《四川省食品安全條例》的需要。2023年5月25日，四川省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過了《四川省食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2023年9月1日起施行。《條例》規(guī)定食品小作坊具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、食品小作坊許可管理辦法、許可證式樣由省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定并向社會(huì)公布。為全面貫徹落實(shí)《條例》，指導(dǎo)基層依法行政、更好服務(wù)群眾，有必要與上位法要求保持一致，根據(jù)《條例》第四十一條之規(guī)定，對(duì)照梳理，制定《辦法》。

二是規(guī)范行政許可的需要。《條例》將原食品小作坊備案修改為許可管理，列出了申請(qǐng)食品小作坊生產(chǎn)許可應(yīng)具備的條件、相關(guān)材料、審查形式、辦理時(shí)限等要求，但未對(duì)具體的生產(chǎn)食品類別、申辦流程、審查要點(diǎn)、受理范圍等許可管理，生產(chǎn)過程控制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等信息進(jìn)行詳細(xì)說明。我們結(jié)合《行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定，明確小作坊重點(diǎn)監(jiān)管食品目錄清單，實(shí)施分類許可，對(duì)食品小作坊的“許可入門關(guān)”進(jìn)行規(guī)范，保障食品小作坊生產(chǎn)許可工作有序開展。

三是契合食品安全監(jiān)管的需要。2016年11月30日，我省制訂并出臺(tái)了《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《“三小”條例》），自2017年3月1日起施行。至今已施行5年多時(shí)間，在規(guī)范我省食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化管理，促進(jìn)食品小作坊健康發(fā)展，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面起到重要作用。目前，新的《條例》已公布，有必要結(jié)合《“三小”條例》，將食品小作坊的許可管理、監(jiān)管工作融于到本《辦法》中，認(rèn)真提煉、固化成果，滿足現(xiàn)階段監(jiān)管需求，指導(dǎo)基層精準(zhǔn)監(jiān)管。

四是保障食品安全做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的需要。我省食品小作坊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，從業(yè)人員文化程度不是很高，食品安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。針對(duì)這種現(xiàn)狀，制定《辦法》，對(duì)食品小作坊的許可管理、生產(chǎn)過程控制和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等做出明確規(guī)定。規(guī)定縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的生產(chǎn)許可、監(jiān)督管理等工作，建立健全食品小作坊食品安全檔案，開展食品小作坊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，根據(jù)食品小作坊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理確定年度監(jiān)督檢查頻次，既加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全，又引導(dǎo)規(guī)范、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高食品質(zhì)量安全水平，保障食品安全，促進(jìn)全省食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《辦法》由總則、許可管理、生產(chǎn)過程控制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、附則以及附件重點(diǎn)監(jiān)管食品目錄組成，共計(jì)五章41條。主要內(nèi)容包括：

（一）總則。主要對(duì)制定辦法的依據(jù)、適用范圍、食品小作坊概念、各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

（二）許可管理。主要對(duì)食品小作坊的許可管理進(jìn)行了明確，分為四節(jié)，包括申請(qǐng)與受理、審查與決定、許可證管理以及變更、延續(xù)與注銷。

（三）生產(chǎn)過程控制。對(duì)食品小作坊生產(chǎn)活動(dòng)的符合條件進(jìn)行了規(guī)定，在建立和落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、供貨商資質(zhì)查驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品檢測(cè)等進(jìn)行了要求。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。明確了食品小作坊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，將食品小作坊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為低、中、較高、高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，規(guī)定食品小作坊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低和升高的情形。

（五）附則。主要明確辦法的實(shí)施時(shí)間和有效期。

三、幾個(gè)需要說明的問題

（一）什么是食品小作坊？

食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的個(gè)體食品生產(chǎn)加工者。

（二）我省食品小作坊生產(chǎn)要辦理哪些手續(xù)？

四川省行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的小作坊，應(yīng)當(dāng)依法取得食品小作坊生產(chǎn)許可。

申請(qǐng)食品小作坊生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。

申請(qǐng)食品小作坊生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向生產(chǎn)所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料，并對(duì)提交的申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）食品小作坊生產(chǎn)的品種有沒有限制？

食品小作坊禁止生產(chǎn)下列類別食品：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品；采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類、醬油和醋；國(guó)家和省禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

食品小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品，不得生產(chǎn)加工食品添加劑。

（四）申請(qǐng)食品小作坊，許可審查的方式？

生產(chǎn)的食品未列入小作坊重點(diǎn)監(jiān)管食品目錄的，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到食品小作坊生產(chǎn)許可申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品小作坊生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的書面決定并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)經(jīng)形式審查獲得許可證的食品小作坊，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自頒證之日起30日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

生產(chǎn)的食品列入小作坊重點(diǎn)監(jiān)管食品目錄的，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，在收到食品小作坊生產(chǎn)許可申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品小作坊生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的書面決定并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（五）食品小作坊生產(chǎn)許可證要如何保管？

食品小作坊業(yè)主應(yīng)當(dāng)妥善保管食品小作坊生產(chǎn)許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)場(chǎng)所顯著位置懸掛或者擺放食品小作坊生產(chǎn)許可證及食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)公示表。

（六）食品小作坊生產(chǎn)的食品能否入網(wǎng)銷售？

從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的食品小作坊應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在自建網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的首頁顯著位置或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁面醒目位置，公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、清晰，發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)更新。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)的食品小作坊不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)。