廣元市市場監督管理局 轉發《關于規范統一全省市場主體登記管理工作的指導意見》的通知

各縣區市場監管局、經開區分局，市局相關科室（隊）：

現將四川省市場監督管理局《關于規范統一全省市場主體登記管理工作的指導意見》（川市監發〔2022〕35號）轉發給你們，為進一步規范全市市場主體登記管理工作，現將相關工作要求如下，請按照工作要求，認真抓好落實。

一、提升住所（經營場所）登記便利度

根據廣元市人民政府《廣元市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》,放寬證明資料條件，允許將居民住宅登記為住所（經營場所）釋放住所資源；降低市場主體提交場所證明負擔，允許通過申報承諾方式辦理住所（經營場所）登記的，房屋產權證號核驗通過即可；保留社區、村（居）委會出具場所證明事項，化解自建房及無產權房場所證明難的問題。

二、規范登記文書格式

嚴格按照國家市場監管總局要求，從2022年3月1日起使用統一的《文書規范》《材料規范》辦理各項登記或備案業務，對新增加歇業備案的基礎提交材料和文書表格，在辦理具體歇業登記時，可結合實際進行調整。加強對市場主體政策解讀和辦事指導，推進市場主體登記文書標準化、規范化，并積極反饋登記文書在使用過程中的意見建議。

三、推進電子營業執照推廣應用

加大對電子營業執照“一照通”服務體系的宣傳推廣，積極引導企業申領電子營業執照，提高企業和群眾對電子營業執照的使用率，提升辦事便利度，實現電子營業執照跨部門、跨行業、跨領域互信互認、互通互用，推進電子營業執照在涉企服務高頻領域的應用。

四、落實企業遷移要求

嚴格落實省市場監管局關于企業遷移工作的要求，不得為市場主體跨區域經營或遷移設置障礙，同時，推行企業遷移“免查檔一次辦”、“遷入與變更一次辦”。

（一）市轄區內遷移企業由遷入地登記機關通過“市場監管一體化工作平臺”查閱檔案即可辦理準遷手續；

(二)省內（含重慶市）遷移企業由遷入地登記機關通過“川渝登記檔案智慧查詢平臺”查閱檔案即可辦理準遷手續;

(三)各縣區全面落實企業登記檔案電子化工作，確保新產生數據及時準確掃描、入庫至全省統一企業檔案查詢系統,并及時完成檔案移交。

各單位在工作中遇到的困難和問題，及時向市局相應業務科室反饋。

聯系方式：

登記注冊科（行政審批科） 電話：3311117

信用監管科 電話：3311109

公平交易執法大隊 電話：3262290

廣元市市場監督管理局

2022年7月 1日

四川省市場監督管理局

關于規范統一全省市場主體登記管理工作

的指導意見

川市監發〔2022〕35號

各市（州）市場監管局，省市場監管局相關處室：

為推動做好穩增長穩市場主體保就業工作，持續打造一流營商環境，各級市場監管部門要以貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）及其實施細則（以下簡稱《實施細則》）為契機，以統一促公平，以規范提效率，在全省范圍內推動實行規范統一的市場主體登記管理制度，構建更加高效規范、公平競爭、充分開放的高標準市場準入體系，努力為加快建設全國統一大市場貢獻力量。現就相關工作提出如下指導意見。

一、進一步厘清規范統一的市場主體登記管理職責

（一）強化主管部門職責。縣級以上市場監管部門為本轄區市場主體登記管理工作的主管部門，要加強統籌指導和監督管理。省市場監管局要加強全省統一的市場主體登記管理系統建設，歸集登記注冊信息，規范登記注冊流程，強化部門間信息共享和業務協同，提升全省市場主體登記管理便利化程度。各市（州）市場監管局要加強對本轄區內市場主體登記管理工作的政策指導、業務培訓以及監督管理。各縣（市、區）市場監管局要加強對市場主體登記管理的政策傳達和推動落實。

（二）落實登記機關職責。縣級以上地方人民政府承擔市場主體登記工作的部門為登記機關。各級登記機關要依法履行登記管理職責，全面落實市場主體登記管理的政策制度要求，探索推行登記管理便利化改革舉措，切實提升市場主體登記管理的服務能力、服務效率、服務質量，持續優化營商環境。

（三）優化登管銜接機制。各級登記機關要嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的市場主體登記管理職責，依法對市場主體提供登記服務，加強監督管理。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，登記機關要會同相關部門加強登管銜接，把監管責任落到實處。“三定”規定與法定職責與不一致的，登記機關要及時向當地黨委、政府報告，推動理順登記管理職能職責關系，確保登記服務規范統一、便捷高效，杜絕監督管理真空、盲區。

二、進一步理順規范統一的市場主體登記管轄

（四）依法執行級別管轄。省級以上人民政府或者其授權的國有資產監督管理機構履行出資人職責的公司，以及該公司投資設立并持有50%以上股權或者股份的公司的登記管理由省級登記機關負責。股份有限公司的登記管理由市級登記機關負責。上級登記機關可以將其法定職權范圍內的登記事項，依照法律、法規、規章的規定，委托下級登記機關實施。委托機關對受委托機關實施登記的后果承擔法律責任。受委托機關應當在委托權限范圍內以委托機關的名義實施登記，不得再委托其他組織或者個人實施。

（五）嚴格落實授權管轄要求。外商投資企業登記管理由市場監管總局授權的地方市場監督管理部門負責，未經市場監管總局授權，不得開展或者變相開展外商投資企業登記管理工作。

（六）合理制定本地管轄。除適用級別管轄、授權管轄外的，縣級以上登記機關承擔本地區各類市場主體的登記管理職責，縣級市場監管部門派出機構可依法承擔個體工商戶等登記管理職責。省市場監管局、各市（州）市場監管局可依法對本轄區登記管轄作出具體規定。

三、進一步落實規范統一的市場主體登記事項要求

（七）實行名稱自主申報。市場主體名稱由申請人依法自主申報，申請人可通過名稱自主申報系統或在登記機關窗口辦理登記時提交申報名稱的有關信息和材料。市場主體名稱應當符合《企業名稱登記管理規定》要求，不得違反禁止性規定；有限制性條件的，還需滿足其相應條件。市場主體申請的名稱行業用語屬于新興行業領域的，登記機關可參照有關政策文件、行業習慣或者專業文獻等，指導企業規范使用，并向省市場監管局提出完善名稱行業表述庫建議。

（八）實行規范化經營范圍登記。市場主體經營范圍登記要統一使用市場監管總局“經營范圍登記規范表述目錄”或“川渝主題式套餐”的規范化經營項目表述。對未納入規范目錄或“川渝主題式套餐”的經營項目，登記機關要及時向省市場監管局提出完善建議。市場主體登記涉及前置審批事項的，申請人取得審批后方可辦理登記。除法律法規規定、國務院決定、市場準入負面清單以及涉金融字樣企業登記管理規定外，登記機關不得再行設定禁止或限制登記的經營項目事項。市場主體登記涉及后置審批事項的，登記機關要嚴格按照“證照分離”改革要求履行“雙告知”職責，明確告知申請人需要辦理的涉企經營許可事項及許可部門，同時將有關市場主體登記注冊信息告知有關主管部門。

（九）實行便利化住所（經營場所）登記。申請人提交場所合法使用文件即可予以登記。市場主體可以使用不動產權證明辦理登記；未取得不動產權證明的，也可以使用商品房買賣合同和竣工驗收備案表等材料辦理登記。無上述使用文件的，可以以部門核查文件或其他合法證明文件作為住所（經營場所）的使用文件。申請人提交其他合法合規自建房文件的，文件內容應載明該自建房屋的安全鑒定情況。住所（經營場所）為租賃房屋的，應當提交租賃協議及上述使用文件。對符合條件的，允許實行“一照多址”“一址多照”。支持探索建立標準化地址庫。鼓勵試點開展住所與經營場所分離改革。以住宅作為市場主體住所（經營場所）的相關管理辦法，按照兼顧安全與發展的原則，由市（州）人民政府或授權縣（市）人民政府作出具體規定。四、進一步落實規范統一的市場主體登記管理要求

（十）落實規范統一的實名認證管理要求。《實施細則》明確了市場主體的實名管理對象。在辦理登記、備案時，登記機關要結合申請材料實際情況，對市場主體相關實名管理對象進行身份信息驗證。因特殊原因，無法通過實名認證系統核驗身份信息的，可以通過依法公證、現場核驗或其他合法手段進行身份信息核驗。在符合個人信息保護要求的前提下，確有需要的，登記機關可向上級市場監管部門提交申請，逐級上報至市場監管總局申請調取實名驗證人員的認證信息。

（十一）使用規范統一的登記材料、文書格式以及登記注冊管理服務平臺。登記機關要依法履行登記管理職責，按照執行全國統一的登記管理政策文件和規范要求，使用總局統一的《文書規范》《材料規范》辦理各項登記或備案業務，并規范使用全省統一的市場監管一體化工作平臺進行市場主體登記管理工作。

（十二）執行規范統一的登記程序、登記時限要求。登記機關要嚴格執行《條例》的辦理程序和時限要求，高效推行當場辦結、一次辦結、限時辦結。常態化實施企業開辦“一日辦結”，確保設立登記（含社保登記）在4個工作小時內辦結，公章刻制、首次申領發票和住房公積金開戶登記并聯辦理在4個工作小時內辦結。

（十三）執行規范統一的營業執照管理。登記機關要執行使用市場監管總局統一的營業執照樣式規范和電子營業執照標準，做好營業執照的發放工作。加大電子營業執照“一照通”服務體系的宣傳推廣，持續推進電子營業執照在涉企服務高頻領域的應用，做好申請人使用電子營業執照的服務指導，促進市場主體亮照亮碼規范經營。

（十四）落實規范統一的檔案管理以及遷移要求。登記機關負責市場主體登記檔案的保存管理，并提供檔案信息查詢服務。全面推行企業、農民專業合作社登記檔案電子化工作，確保電子化檔案“一戶一檔”規范完整。持續豐富完善市場主體檔案信息在線查、線下查、異地查等服務通道。市場主體辦理遷移的，登記機關要按時按要求做好登記管理檔案移交，檔案遷出、遷入應當記錄備案，不得為市場主體跨區域經營或遷移設置障礙。通過全程電子化登記的企業辦理遷移時，原登記機關應將其電子檔案及時移交遷入地登記機關，有紙質檔案的一并移交。無法實現數據對接的，移交加蓋檔案查詢印章的電子檔案打印件。

（十五）落實規范統一的簡易注銷及注銷便利化舉措。市場主體通過簡易注銷或普通注銷退出市場的，其辦理條件、辦理程序應符合《中華人民共和國公司法》以及《條例》《實施細則》等法律法規規章要求。其中，個體工商戶辦理簡易注銷的，無需簡易注銷公告、無需提交承諾書。市場主體可以通過四川省政務服務網注銷服務專區（個體工商戶通過“營商通”APP）全程在線辦理注銷登記，也可以選擇線下窗口辦理。

（十六）規范開展歇業登記。受疫情等影響暫無法開展正常經營活動，但仍有較強經營意愿的市場主體可自主決定歇業，并在歇業前向登記機關辦理備案。登記機關通過國家企業信用信息公示系統向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息。歇業期間，市場主體可以以法律文書送達地址代替住所或者主要經營場所，降低維持成本。歇業最長期限不超過3年，不影響其市場主體資格。

五、進一步暢通規范統一的市場主體辦理渠道

（十七）推行集中辦、就近辦。登記機關要強化政務服務的規范化標準化建設，主動公開材料清單和文書格式樣本，加強政策解讀和辦事指引，讓市場主體及時獲知、理解登記辦理要求，及時回應社會關切。要積極推動同級政務服務大廳按照“一窗制”改革相關要求，將涉及企業開辦的相關事項納入綜合窗口，實現“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”。要加大政銀、政郵等合作力度，用好營業執照遠程打照服務系統等信息化數據共享平臺，豐富完善申請人就近辦、寄遞辦的方式和渠道。

（十八）推行網上辦、掌上辦。登記機關要大力推廣使用全省統一的企業開辦“一窗通”平臺、“營商通”掌上服務平臺、企業注銷“一網服務”專區、全程電子化登記管理系統等市場主體在線登記注冊服務平臺，切實創新推行導辦客服、免費寄遞等便利化服務機制，不斷提升零接觸在線辦政務服務水平。

（十九）推行川渝通辦、異地可辦。按照川渝兩地市場準入異地同標總體要求，全面落實市場準入“三統一兩協同”制度，依托在線辦政務平臺和營業執照“異地互發”服務系統，實現川渝兩地營業執照異地“辦、發、領”。加強與異地登記機關協同聯動，依托在線辦、異地代收代辦等多種方式，切實提升市場主體登記省內通辦、川渝通辦、跨省通辦等異地可辦服務水平。

六、進一步強化規范統一的市場主體監督管理

（二十）實施信用風險狀況分級分類監管。有效歸集企業信用風險信息，實現企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管的有機結合，推動通用型信用風險分類管理模式與專業領域風險防控結合運用，以信用風險為導向優化配置監管資源。

（二十一）做好撤銷登記工作。受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關提出撤銷市場主體登記的申請，登記機關根據當事人申請或者依職權進行調查。登記機關要與有關部門建立登管銜接協商處理機制，確保撤銷登記的受理、調查、撤銷、結果公示等各環節有序推進、高效銜接，為申請人維護合法權益提供便利。

七、進一步強化規范統一的市場主體登記違法行為查處

（二十二）實施包容審慎監管。落實行政處罰“首違不罰”制度，結合《四川省市場監管領域“首違不罰”清單適用規則（試行）》，對列入“首違不罰”清單中的事項，嚴格滿足適用條件后依法實施不予處罰。落實《實施細則》第七十七條規定，在對市場主體登記管理違法行為案件適用處罰種類、確定罰款幅度時，應當綜合考慮市場主體的主觀狀態、違法情節、危害后果等因素因素，注重過罰相當，把握合理性原則，對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管，實現法律效果、社會效果、政治效果的統一。

（二十三）兼顧從舊兼從輕原則。對于行政相對人的行為發生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后的，適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定，如新的規定處罰較輕或不認為是違法的，適用新法；違法行為從舊法實施期間一直連續或繼續到新法施行之后，適用新的規定。

八、加強組織保障

市場主體是穩經濟、保就業、促創新的重要載體，是推動經濟社會發展的力量源泉。市場主體登記管理制度是規范市場主體準入秩序的基礎性制度。建立統一規范的市場主體登記管理服務體系，是創一流營商環境“保市場主體”的內在要求，是加快建設全國統一大市場、建設高標準市場體系的基礎要義。各級市場監管部門、登記機關要以貫徹落實《條例》《實施細則》為契機，切實提高認識，強化責任擔當，按照本意見提出的各項措施和要求，落實和強化主體責任。要堅持問題導向，聚焦小切口、精微處，進一步細化實化服務措施，鼓勵基層深入探索創新，切實優化營商環境。要推動實施業務能力提升工程，加快建設高素質、專業化的登記管理工作隊伍。要推進登記注冊標準化建設，提高現代科技手段在登記管理中的應用水平。省局將強化工作落實的跟蹤指導，確保各項任務和措施落實到位。

聯系人及聯系方式：

登記注冊處：梁夢，聯系方式：86158637；

信用監管處：曾令松、冷超，聯系方式：86607016、86613715；

執法稽查局：楊小朋，聯系方式：86159726。

四川省市場監督管理局

2022年6月10日