廣元市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室 關(guān)于印發(fā)《廣元市推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》的通知

廣推轉(zhuǎn)放辦〔2021〕4號(hào)

各縣（區(qū)）政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，市級(jí)各部門(mén)，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《廣元市推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣元市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室

廣元市人民政府辦公室（代章）

2021年7月22日

廣元市推行“證照分離”改革全覆蓋

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、改革任務(wù)

梳理《通知》中明確的523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和我省地方層面設(shè)定的與我市相關(guān)的7項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，形成我市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單（見(jiàn)附件1），并全部納入清單管理。審批層級(jí)在省級(jí)和省級(jí)以上的，均按照省級(jí)有關(guān)部門(mén)印發(fā)的相關(guān)方案執(zhí)行。

納入清單管理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明主管部門(mén)、事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。清單動(dòng)態(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單內(nèi)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按以下四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。

（一）直接取消審批。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

（二）審批改為備案。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

（三）實(shí)行告知承諾（工作規(guī)范見(jiàn)附件2）。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)應(yīng)采取以下措施：1.下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整明確監(jiān)管層級(jí)、完善監(jiān)管舉措，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2.精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。3.優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。4.取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。5.取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制，對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地各部門(mén)探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

三、配套措施

（一）規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍登記。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)，經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新。

（二）做好“雙告知”工作。企業(yè)設(shè)立登記后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至市政務(wù)共享平臺(tái)，由省政務(wù)共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

（三）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。市經(jīng)信局（大數(shù)據(jù)中心）要統(tǒng)籌建立全市統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù)，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。全市各級(jí)審批部門(mén)要強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)共享，及時(shí)將電子證照歸集至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各縣區(qū)各部門(mén)要明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

（五）建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查；對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。

（六）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。各有關(guān)主管部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域特點(diǎn)建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，對(duì)按程序修復(fù)信用，移除信用記錄的申請(qǐng)人，要及時(shí)解除聯(lián)合懲戒。

四、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。由市政府辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局牽頭推進(jìn)全市“證照分離”改革，統(tǒng)籌開(kāi)展改革相關(guān)工作。各縣（區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)“證照分離”改革工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門(mén)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市經(jīng)信局（市大數(shù)據(jù)中心）要適應(yīng)“證照分離”改革的需要，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）信息上下貫通、橫向聯(lián)通；各縣（區(qū)）政府要與市級(jí)政務(wù)共享平臺(tái)建立、暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通信息壁壘。各級(jí)各部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至省政務(wù)共享平臺(tái)（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過(guò)7個(gè)工作日），推動(dòng)涉企信息歸集共享和公示，為部門(mén)實(shí)施審批和監(jiān)管提供便利。

（三）依法推進(jìn)改革。司法局要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展“證照分離”改革工作中涉及法律、法規(guī)問(wèn)題的指導(dǎo)。

（四）抓好改革落實(shí)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要制定本部門(mén)實(shí)施方案，對(duì)清單中的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，并向社會(huì)公布。各縣（區(qū)）人民政府要對(duì)清單中的改革事項(xiàng)逐一落實(shí)主管部門(mén)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各縣（區(qū)）各部門(mén)要做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實(shí)。

附件：1.廣元市“證照分離”改革事項(xiàng)清單

2.四川省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)范