《四川省食品經營備案管理辦法》解讀

為進一步貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于加強食品經營監(jiān)督管理有關決策部署，落實新制定的《四川省食品安全條例》等法律法規(guī)要求，順應食品經營領域新發(fā)展，適應基層監(jiān)管需求，進一步規(guī)范食品經營備案管理工作。省市場監(jiān)管局制定《四川省食品經營備案管理辦法》，以下簡稱《辦法》。現就相關內容解讀如下：

一、《辦法》制定的背景和依據是什么？

2023年5月25日，四川省十四屆人大常委會第三次會議表決通過了《四川省食品安全條例》，自2023年9月1日起正式施行。該條例規(guī)定食品小經營店和食品攤販等主體實行備案管理。為了規(guī)范和統一全省食品經營備案管理工作，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《四川省食品安全條例》以及《食品經營許可和備案管理辦法》等規(guī)定，結合本省實際，起草了《四川省食品經營備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對食品經營領域的備案的流程、范圍、時限、備案證等作了具體的規(guī)定。

二、《辦法》的適用范圍是什么？

在本省行政區(qū)域內從事食品經營有關活動的食品小經營店、小食堂、食品攤販、群體性聚餐專業(yè)加工服務者、通過自建網站交易的食品生產經營者、網絡食品交易第三方平臺提供者及分支機構入網服務提供者、從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品生產經營者的備案，及相關監(jiān)督檢查工作。

三、《辦法》的主要內容是什么？

《辦法》共55條，就我省食品經營備案管理工作，明確了以下內容：

（一）總則。主要包括備案的對象、原則、層級分工、信息化建設、信息公開和部門協同等內容。

（二）一般規(guī)定。主要包括備案主體資格、備案申請、延續(xù)、注銷、有效期、形式審查、備案證及編號和禁營禁止規(guī)定等內容。

（三）備案管理。主要包括食品小經營店、小食堂、食品攤販、群體性聚餐專業(yè)加工服務者、通過自建網站交易的食品生產經營者、網絡食品交易第三方平臺提供者及分支機構入網服務提供者、從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品生產經營者的備案提交的材料和辦理流程。

（四）報告。主要包括食品安全風險等級被評定為高風險的食品小經營店、小食堂報告情形；本省食品小經營店網絡食品經營情況、食品集中交易市場開辦者開業(yè)前、展銷會舉辦者舉辦前、在食品經營場所外食品宣傳推介活動的事前報告情形；省外通過自動設備從事食品經營活動、省外僅從事食品經營管理活動的食品經營者進入本省開展經營活動、省外食品經營者在本省設立倉庫報告情形。

（五）監(jiān)督管理。主要包括事后監(jiān)管、備案檔案管理和質量評價等內容。

（六）附則。主要包括名詞解釋、特殊主體的管理等內容。

四、《辦法》如何統一食品經營備案規(guī)范？

一是明確食品小經營店、小食堂、食品攤販、群體性聚餐專業(yè)加工服務者、網絡食品交易平臺經營者、入網服務提供者備案和冷藏冷凍食品貯存運輸服務提供者從事經營活動，應當申請備案的機構，明確設立、變更和注銷等備案事項提交的材料和辦理流程；

二是明確食品經營備案證應當載明備案證編號、備案類型、經營者名稱（姓名）、統一社會信用代碼（身份證號碼）、法定代表人（負責人）、經營場所或區(qū)域、主體業(yè)態(tài)、經營項目、發(fā)證機關、發(fā)證日期、有效期等信息，并賦有二維碼，統一備案證式樣；

三是制定食品小經營店、小食堂備案信息采集表；食品攤販、群體性聚餐專業(yè)加工服務者備案信息采集表；網絡食品交易平臺經營者、入網服務提供者備案和冷藏冷凍食品貯存運輸服務提供者備案信息采集表；制定統一的食品經營備案延續(xù)、補辦、注銷信息采集表；

四是調整細化食品類經營類別及項目，簡化食品經營備案資料，對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機關能實現網上核驗的，不再要求申請人提供復印件。

五、《辦法》中貫徹“放管服”改革精神、優(yōu)化營商環(huán)境的內容有哪些？

一是明確省市場監(jiān)督管理局建立全省食品經營許可備案在線服務平臺，實行食品經營備案申請、變更、注銷等全流程網上辦理。備案主體可以選擇線上或者線下方式提交備案、變更等材料，報告發(fā)生變化的經營信息。

二是推行“多證合一”，將備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照，切實提高辦理時效。備案平臺開放備案信息查詢窗口，便于公民、法人和其他社會組織查詢。

三是對辦法范圍內的備案主體提交的材料進行形式審查，備案材料齊全且符合要求的，應當當場發(fā)放備案證。將食品小經營店從事網絡經營信息和經營場所外設倉庫（包括自有和租賃）信息兩項備案事項調整為報告事項。

四是允許除食品安全風險等級被評定為高風險的食品小經營店從事網絡食品經營。