廣元市市場監督管理局對市政協七屆五次會議第199號提案的復函

尊敬的銀建忠委員：

您在市政協七屆五次會議提出的《關于切實保障百姓“舌尖上的安全”的建議》（第199號提案）收悉。我局高度重視，結合職能職責，組織相關科室認真調查研究，完善工作舉措，加大執法力度，確保群眾“舌尖上的安全”。現將辦理情況函復如下：

一、關于“完善相關法律法規，健全相關法律體系，做到有法可依，執法必嚴，違法必究”的問題

貫徹黨的十九大精神和中共中央、國務院印發的《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》、國家市場監管總局近年來制定出臺的有關食品監管部門規章和規范性文件，為進一步加強食品安全監管工作，我局制定出臺了《廣元市食品小作坊、小經營店及攤販認定標準》《食品經營“一看三查四規范”監管指南》《餐飲服務風險分級管理辦法》等制度和規范性文件，強化食品安全監管，鼓勵社會公眾積極舉報食品違法行為，推動社會各界共同加強食品安全監管，積極構建食品安全社會共治格局，嚴厲打擊食品違法犯罪行為。

食品安全工作面臨不少困難和挑戰，形勢依然復雜嚴峻。我們將嚴格執行食品安全相關的法律法規，結合監管工作實際，在立法機關征求意見時及時提出建議。對日常監管中發現的食品安全涉刑行為，嚴格依照“兩法銜接”要求及時移送，跟進案件辦理情況，確保依法處理到位。同時，嚴格責任追究，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。

二、關于“對查實制假、售假、販假違法行為的企業和個人，市場監管部門將從重從快從嚴予以查處和打擊”的問題

我局在食品安全問題查處打擊上，一是加大抽檢力度，及時發現問題。開展“你點我檢你監”活動，通過市政府網站、微信公眾號開展網上投票，選擇群眾關心關注的食品品種，邀請人大代表、政協委員、效能監督員、新聞媒體和消費者代表，到農貿市場、商場超市、酒店餐館等食品生產經營場所，隨機選取食品品種30批次，全程見證現場抽樣，及時公示檢驗結果。進一步拓寬社會各界參與食品安全監督渠道，增強政府公信力，調動群眾參與積極性。截至目前，全市完成各類食品安全抽檢（含食用農產品）3987批次，檢出不合格產品141批次（食用農產品36批次），不合格率3.5%，所有不合格食品都得到及時處置。

二是開展專項整治。聯合市公安局、市教育局、市農業農村局在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動。行動開展期間，除在全市范圍內集中開展了“打擊侵犯商標專用注冊權白酒產品專項整治行動”“校園五毛食品源頭專項整治行動”“黑作坊、黑窩點、黑屠宰點摸排檢查”等專項行動外，還開展了保健食品行業專項清理整治，嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規銷售問題。全市各級市場監管部門在專項行動中查辦各類食品違法案件253件，案值154萬余元，課處罰沒款55.95萬元，銷毀了一批價值10余萬元的過期變質和不合格食品。整治期間，向公安機關移送涉嫌食品犯罪案件9起，公安機關采取刑事強制措施19人。

三是以“強監管、防風險、保安全、助發展”為目標，積極開展風險研判，精準掌握實際情況，針對性開展監督檢查和違法案件的查處。抓住農村及城郊結合部、學校及校園周邊、養老托管機構等重點區域，盯緊農村集體聚餐、小餐館、承辦大型聚餐的餐飲服務單位及網絡食品銷售、訂餐等重點業態，加大食品違法違規行為的查處，嚴格監管野生動物及活禽交易行為，隔離野生動物養殖場104家，40家野生動物及其制品的餐飲單位全部暫停經營。加強網絡訂餐食品監管，建立疫情期間外賣食品疫情防控8條措施，500余戶入網食品經營者實施外賣食安封簽，檢查外賣平臺131家次，入網餐飲4000余戶，責令整改6戶，督促美團、餓了么等平臺下架涉及美蛙、牛蛙信息283條，6戶實體店暫停經營。

截至目前，全市共查辦食品安全領域案件842件，案值248.69萬元，移送司法機關涉嫌食品犯罪案件10件，有力打擊了食品安全違法犯罪行為。

三、關于“建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，強化信用懲戒”的問題

一是市場監管部門與檢察機關公益訴訟部門建立案件通報機制。對于食品類違法行為案件作出行政處罰或涉刑案件移交案件，市場監管部門主動向檢察機關進行書面報備，由檢察機關結合案情依照程序對相關當事人提起民事公益訴訟。

二是聯合信用懲戒機制基本形成。2016年9月，國家發展改革委、食品藥品監管總局、人民銀行、中央宣傳部、中央文明辦、中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院等28個部門印發《關于對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》，明確對嚴重失信食品經營主體的聯合懲戒措施、操作程序、依據以及聯合懲戒的實施方式等內容，結合食品生產經營者信用檔案，建立嚴重違法生產經營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等銜接，及時向社會公布。在申請政府性資金、參與政府采購活動、申請信貸融資或辦理信用卡等19個方面予以限制，體現了“一處受罰、處處受限”的要求。

四、關于“以維護和促進公眾健康為目標，重典治亂，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把食品從生產環節，運輸環節，銷售環節，最后到餐桌的每一道防線”的問題

近年來，地方各級黨委和政府把食品安全作為一項重大政治任務來抓，落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人。各有關部門按照管行業必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。各級各有關部門進一步壓實監管責任，加強全鏈條、全流程監管。市市場監管局加大執法檢查力度，依法嚴厲打擊違法犯罪，加大對失信人員聯合懲戒力度。

一是狠抓食品生產準入檢查。建立和完善了飛行檢查工作機制，制定了飛行檢查實施方案，對全市大中型和高風險食品生產企業以及國抽省抽市抽連續不合格的企業開展了飛行檢查。強化了“雙隨機、一公開”檢查工作。以重點企業、重點品種、重點區域和重點問題為導向，按照“雙隨機、一公開”檢查要求，制定了檢查方案，對全市新獲證的食品生產企業按照比例要求進行了嚴格的“雙隨機、一公開”檢查，對檢查不符合的企業現場發放限期整改通知書，要求企業全面停產進行整改，待整改完畢由屬地職能監管部門檢查驗收合格后方能從事生產經營活動，檢查結束后對檢查的企業全部按要求在網上進行了詳情公示。強化了食品生產企業風險等級管理。按照省局要求，結合我市實際，開展了食品生產企業靜態風險因素量化評定工作，動態等級評定和年度等級評定工作，開展了產品抽檢不合格問題指導，召開質量分析會，查找不合格原因，制定落實整改措施。強化食品生產企業主體責任制度落實。牽頭組織食品生產企業學習貫徹國家的法律、法規，開展了食品安全法知識培訓和考試。強化對主體責任落實情況的檢查，利用食品安全宣傳周活動先后對食品生產企業進行企業主體責任的宣傳和落實，督促企業履職盡責，把好源料進貨、產品加工、成品貯藏、不合格產品處理等環節關口，促進各項安全制度落地生根。

二是實施校園食品安全守護行動。全市出動執法人員3186人次，檢查校園周邊食品經營戶及學校食堂、供餐單位2849戶次，抽檢有關食品92批次，發出限期改正通知279份，立案18件，結案9件，處罰款6萬余元。查獲標簽標識不規范的“五毛”食品200余公斤。嚴格落實學校食品安全校長（園長）責任制，防范發生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監督。推進學校食堂量化等級評定“滅C行動”，學校及幼兒園食堂B級及以上達90%以上。

三是實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。聯合檢查農藥生產經營主體153家，查處問題2起，開展禽蛋獸藥殘留及獸藥專項整治，檢查禽蛋生產經營主體6家，出動執法人員18人次，開展培訓指導6場，培訓人員120人；檢查獸藥生產經營主體50家，出動執法人員84人次，查處問題7起，責令整改6起，現場指導50場次，培訓人員168人。

四是實施“優質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體系，健全為農戶提供專業化社會化糧食產后烘干儲存銷售服務體系，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。

五是實施“雙安雙創”示范引領行動。發揮地方黨委和政府積極性，持續開展食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建活動，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。今年，蒼溪、昭化將積極創建食品安全示范縣區。

六是實施農村假冒偽劣食品治理行動。全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。全市各級市場監管部門在專項行動中查辦各類食品違法案件253件，案值154萬余元，課處罰沒款55.95萬元，銷毀了一批價值10余萬元的過期變質和不合格食品。約談、告誡第三方平臺經營者6次，查處網絡餐飲服務提供者未審查入網食品經營者證件案4件，處罰沒款4萬元。

七是實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、風險分級管理，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務。對已獲食品經營許可證的各類餐飲服務單位開展食品安全監督量化分級管理，實行動態等級評定，完成餐飲服務單位“明廚亮灶”6774戶。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

八是實施保健食品行業專項清理整治行動。全市出動執法人員326人次，檢查嬰幼兒配方奶粉經營單位165家，醫院21家，藥店130家，母嬰店47家。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

再次感謝您對食品安全工作的關心和對市場監管工作的支持、理解。希望在今后的工作中進一步提出更多的寶貴建議和意見，我們將采取更多有力舉措，共同努力守護廣元人民“舌尖上的安全”。

廣元市市場監督管理局

2020年10月20日