廣元市人民政府辦公室關于進一步做好加強和規范事中事后監管重點工作的通知

廣府辦函〔2020〕3號

各縣、區人民政府，市級各部門，廣元經濟技術開發區管委會:

為貫徹落實《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號，以下簡稱《指導意見》）和省政府辦公廳《關于進一步做好加強和規范事中事后監管重點工作的通知》（川辦函〔2019〕74號，以下簡稱《通知》）精神，進一步做好我市事中事后監管重點工作，加快形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局，現就有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。嚴格按照《指導意見》和《通知》要求，結合《廣元市人民政府辦公室關于深入推進2019年“放管服”改革工作的通知》（廣府辦發〔2019〕33號）精神，進一步強化監管責任、細化監管措施，積極維護公平競爭秩序。切實加強與省級部門的匯報銜接，按照“依法監管、公平公正、公開透明、分級分類、科學高效、寓管于服”的原則，結合我市實際進一步明確重點任務和完成時限，推動各項工作落地落實。

二、落實主體責任

（一）細化監管職責。市級各部門要充分發揮在規則標準制定、風險研判、統籌協調等方面的作用，指導本系統開展事中事后監管，切實做到監管全覆蓋。除法律法規另有規定外，各部門對負責審批或指導實施的行政許可事項進行事中事后監管。實行相對集中行政許可權改革的，要切實加強審管銜接，確保事有人管、責有人負。對已取消審批但仍需政府監管的事項，主管部門負責事中事后監管；對下放審批權的事項，要同時調整監管層級，確保審批監管權責統一；對審批改為備案的事項，主管部門要加強核查，依法嚴肅查處未經備案從事相關經營活動的行為；對沒有專門執法力量的行業和領域，審批或主管部門可通過委托執法、聯合執法等方式，會同相關綜合執法部門查處違法違規行為，相關綜合執法部門要給予大力支持。

（二）加強統籌協調。各縣區政府要統籌制定本行政區域內監管計劃任務，指導和督促各部門、下級人民政府切實加強和規范監管執法。垂直管理部門要統籌制定本系統監管計劃任務，并加強與屬地政府的協同配合。各縣區政府要加強公正監管，積極維護良好市場秩序。對涉及面廣、較為重大復雜的監管領域和監管事項，要確定牽頭部門和配合部門，切實加強統籌協調，確保監管工作有力有序有效開展。

（三）強化社會共治。嚴格執行年報公示制，大力推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業積極開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。大力推動行業協會商會建立健全經營自律規范、自律公約和職業道德準則，嚴格規范會員行為。引導鼓勵行業協會商會參與制定國家標準、行業規劃和政策法規，積極發揮在權益保護、糾紛處理、行業信用建設等方面的作用。暢通群眾投訴渠道，依托“12345”政務服務熱線，鼓勵社會各界對違法違規行為進行舉報。加強社會監督，依法規范牟利性“打假”和索賠行為。充分發揮專業機構作用，鼓勵會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等機構開展信用評級和第三方評估。強化輿論監督，大力曝光典型案件，震懾違法行為。

三、完善監管方式

（一）健全監管規則和標準體系。市級各部門要按照國家“互聯網+監管”系統目錄清單，盡快編制權責清單，進一步明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式，不斷提升監管的規范化、標準化水平。要落實并完善公平競爭審查制度，加快清理妨礙市場公平競爭的各種規定和做法。要建立完善各領域行業標準，明確市場主體應當執行的管理標準、技術標準、安全標準、產品標準，嚴格依照標準開展監管。積極鼓勵企業、社會團體制定高于強制性標準的標準，大力開展標準自我聲明公開并承諾執行落實。加強質量認證體系建設，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。

（二）大力推行新型監管方式。深入推進市場主體信用監管，2020年底前實現我市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。扎實做好國家“互聯網+監管”系統、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統以及其他平臺的管理應用工作，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息進行關聯整合，依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄。強化信用記錄應用，依據企業信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，依法實施跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒。在嚴格保護涉及公共安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，積極為社會公眾提供查詢和監督服務。

（三）加強重點領域監管和案件查辦。對涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域，探索建立重點監管清單制度，嚴格控制監管事項數量并實行跟蹤監管、直接指導。對監管中發現的情節輕微、負面影響較小的苗頭性問題，采取約談、警告、責令改正等措施予以糾正；對情節和后果嚴重的，依法責令下架召回、停工停產或撤銷吊銷相關證照，涉及犯罪的及時移送司法機關處理。建立完善違法嚴懲、懲罰性賠償、終身禁入等制度，讓嚴重違法者付出高昂成本。

（四）積極推行包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式，既要嚴格監管，又要積極鼓勵創新、留足發展空間，嚴禁簡單封殺或放任不管。切實加強對新生事物發展規律的研究，分門別類量身定制監管規則和標準。對看得準、有發展前景的，引導其健康規范發展；對一時看不準的，可設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時穩妥處置；對潛在風險大、可能造成不良后果的，加強跟蹤，嚴格監管；對非法經營的，堅決依法予以查處。

四、細化監管措施

（一）加快推進“雙隨機、一公開”監管工作。市場監管部門牽頭，收集匯總各部門“雙隨機、一公開”監管工作計劃，報市政府批準后形成部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查計劃。在此基礎上，及時制定我市部門聯合“雙隨機、一公開”監管事項清單，確保2020年底前全市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋、常態化。市級各部門要積極對接省級部門，認領和公示本部門、本系統“雙隨機、一公開”監管抽查事項清單。

（二）嚴格實行監管計劃任務管理。市級有關部門（單位）和負責跨部門聯合監管的牽頭部門，要全面梳理本部門（單位）、本領域年度監管工作，于每年12月25日前編制下一年度監管計劃，明確監管事項、監管對象、監管層級、監管類型、協同部門和監管依據等。市市場監管局對各部門（單位）監管計劃匯總后，于每年12月底前報市政府批準后形成全市下一年度監管計劃。

（三）壓減重復或不必要的檢查事項。各有關部門（單位）要通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，形成本部門（單位）本領域年度涉企現場檢查事項清單，于每年12月底前報市市場監管局，市市場監管局會同市司法局審核論證后報市政府批準，形成全市下一年度涉企現場檢查事項清單。市司法局在嚴格執行保密紀律的前提下，依法依規向社會公示行政執法職責、依據、程序、結果等信息。

（四）切實加強自我監管。民政部門牽頭，推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則。市場監管部門協同應急管理、稅務和相關行業主管部門，2020年底前建立完善市場主體首負責任制和產品質量安全事故強制報告制度，推進市場主體在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、誠信納稅等方面加強自我監督、履行法定義務。

廣元市人民政府辦公室

2020年1月7日

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