為新型工業(yè)化注入更多金融活水

中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部等7部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），推出系列具體支持舉措，聚焦?jié)M足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，進(jìn)一步提升金融資源對(duì)新型工業(yè)化各環(huán)節(jié)的支持力度，強(qiáng)化金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為有力促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展提供政策保障。

從重要性看，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深演進(jìn)過程中，工業(yè)化積累得越深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁就越足。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，讓各類要素在工業(yè)化過程中更好協(xié)同配合，有利于持續(xù)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)離不開金融資源的大力支持，多元的融資渠道、豐富的融資工具能夠有效匹配工業(yè)領(lǐng)域投資需求大的特點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)資源、項(xiàng)目、政策有機(jī)統(tǒng)一。

從政策支持方向看，融資、賦能、拓展空間是關(guān)鍵和重點(diǎn)。融資，解決的是工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)需要等直接資金需求，暢通的融資渠道是傳統(tǒng)類制造業(yè)生存及可持續(xù)發(fā)展的重要前提之一；賦能，著力在支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力科技創(chuàng)新等方面細(xì)化舉措；拓展空間，就是要發(fā)揮金融政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

新型工業(yè)化不是盲目求新，工業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，做好這些門類的融資支持至關(guān)重要。其中，一個(gè)重要方向就是強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款的支持。一方面銀行可單列制造業(yè)信貸計(jì)劃，另一方面要完善盡職免責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，兩方面的細(xì)化舉措直擊傳統(tǒng)制造業(yè)融資過程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也為下一步優(yōu)化相關(guān)政策提供了依據(jù)。根據(jù)制造業(yè)行業(yè)不同特點(diǎn)，結(jié)合不同發(fā)展階段的融資需求，金融貸款支持關(guān)鍵要在差異化和精準(zhǔn)性兩方面下功夫。此外，《意見》還提到“開展中小企業(yè)出海服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”，在提升跨境金融服務(wù)便利性方面給予支持，也符合當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域制造業(yè)經(jīng)營(yíng)主體居多、中小制造業(yè)企業(yè)是外貿(mào)出口的生力軍的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從經(jīng)營(yíng)主體融資實(shí)際需要出發(fā)，做好政策供給。

在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是“必答題”。發(fā)揮好金融賦能作用，推動(dòng)資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更好耦合，是金融支持新型工業(yè)化的必然選擇和必要舉措。這其中的關(guān)鍵一環(huán)是做好耐心資本運(yùn)營(yíng)的制度設(shè)計(jì)。從技術(shù)創(chuàng)新到成果產(chǎn)業(yè)化的過程中，耐心資本具備獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，這是其他短期資本很難擁有的。如何保持耐心資本的可持續(xù)性，是當(dāng)前在謀劃金融支持新型工業(yè)化進(jìn)程中需要著力解決的難題。破題的關(guān)鍵，在于做好長(zhǎng)期資金和中短期資金的接續(xù)工作，引導(dǎo)耐心資本重點(diǎn)支持前端研發(fā)、加大對(duì)潛力企業(yè)投資等，在風(fēng)險(xiǎn)較小的環(huán)節(jié)引入多元化中短期資金及時(shí)跟進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)耐心資本“有所為、有所不為”，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)資金“一哄而上”的情況。

拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間也是金融支持新型工業(yè)化的重要路徑。本次《意見》提出，金融支持要助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，本質(zhì)上是要更好發(fā)揮資金支持在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局中的積極作用。從政府和市場(chǎng)的關(guān)系看，金融資源支持工業(yè)領(lǐng)域布局優(yōu)化，一方面要在支持集群建設(shè)方面集中發(fā)力，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)工業(yè)各門類結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展；不具備集群化發(fā)展條件的地方，則構(gòu)建與周邊產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的格局。另一方面要切實(shí)發(fā)揮金融支持在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用。其中的著力點(diǎn)是強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)同步聯(lián)動(dòng)和精準(zhǔn)對(duì)接，避免因信息不對(duì)稱，導(dǎo)致融資支持方向與項(xiàng)目建設(shè)要求出現(xiàn)背離。

此外，還要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以維護(hù)市場(chǎng)信號(hào)準(zhǔn)確性、靈敏性為出發(fā)點(diǎn)，做好金融監(jiān)管等其他各項(xiàng)工作。具體看，就要結(jié)合當(dāng)前整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的需要，持續(xù)做好資金流向的研判和預(yù)警，壓縮“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)延續(xù)的資金空間，為各類優(yōu)質(zhì)要素在工業(yè)領(lǐng)域充分釋放活力提供支持。

（作者系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室研究員）