經(jīng)濟(jì)隨筆丨五句話打開“五年規(guī)劃”

初秋，天高氣爽。這是收獲的季節(jié)，也是謀劃的季節(jié)。

“十五五”時期，2026年至2030年，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵期。科學(xué)謀劃“十五五”，不妨從打開“五年規(guī)劃”的意義開始——

經(jīng)過數(shù)十年探索，我國已形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實施的制度安排。這是國家發(fā)展規(guī)劃的誕生路徑。

記住“三級四類”，就能了解，五年規(guī)劃其實是個“規(guī)劃組合”——“三級”，是指國家、省、市縣各級規(guī)劃；“四類”，是指國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

在黨的二十屆三中全會《決定》中，這樣提到“四類”的作用：健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用”。

形象地說，國家發(fā)展規(guī)劃是“統(tǒng)領(lǐng)”，把它制定出來后，要由專項規(guī)劃在“條”上細(xì)化，由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化，由國土空間規(guī)劃在“地”上保障。

還有兩個關(guān)鍵關(guān)系——“規(guī)劃與政策”，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策工具的發(fā)力方向，也要統(tǒng)一到國家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上；“中央與地方”，各地方既要貫徹國家總體部署，又要注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢。

在科學(xué)引領(lǐng)下匯聚各方合力——這就是中國發(fā)展的真諦之一。

五年規(guī)劃的意義，還在于，它不僅是“這一個”，而是“一個接著一個”“一棒接著一棒”，一張藍(lán)圖繪到底。

制定中長期規(guī)劃，并非中國獨有。但像中國這樣能夠連續(xù)七十多年，朝著既定目標(biāo)持續(xù)制定實施五年規(guī)劃并取得巨大成功，則極為罕見。從1953年開啟的“一五”計劃，到今年即將收官的“十四五”規(guī)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)始終是一個——把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。

每一步，都意義非凡。特別是進(jìn)入新時代以來，完成“十二五”規(guī)劃、制定并完成“十三五”規(guī)劃，推動實現(xiàn)全面建成小康社會；制定并實施“十四五”規(guī)劃，推動現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步。

每一個關(guān)鍵變化，都體現(xiàn)著時代進(jìn)步：從“六五”開始，“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃”改稱“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”，內(nèi)容日益充實；從“十一五”開始，“計劃”改稱“規(guī)劃”，一字之變，凸顯定位更加科學(xué)。

五年規(guī)劃目標(biāo)，堅持與現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。謀劃“十五五”，需緊緊圍繞到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。五年規(guī)劃，關(guān)鍵還在于真抓實干、說到做到，把“每一個”都干成干好。

一個14億多人口的發(fā)展中大國，事關(guān)發(fā)展，方方面面、大大小小，得有多少事啊。五年規(guī)劃，既要全面規(guī)劃，又要突出重點。堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一；既能關(guān)照千頭萬緒，又能“牽住牛鼻子”。

謀劃“十五五”，怎么“牽住牛鼻子”？一是準(zhǔn)確把握社會主要矛盾變化，二是注重“鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項、提高質(zhì)量效益”，三是緊扣綜合平衡，強(qiáng)化跨領(lǐng)域目標(biāo)指標(biāo)的銜接、任務(wù)舉措的集成、項目布局的匹配。

“牽住牛鼻子”的本質(zhì)，是充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。始終堅持全國一盤棋，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，充分調(diào)動各方面力量，科學(xué)謀劃主要目標(biāo)任務(wù)，攻堅突破重點難點問題，有效辦成一批大事急事難事。

中國的五年規(guī)劃，引發(fā)世界關(guān)注。有西方學(xué)者在《中國大趨勢》中，概括了一句對這個中國方案的認(rèn)識：“規(guī)劃森林，讓樹木自由生長”。旁觀者的視角，也挺形象。就是讓“看得見的手”和“看不見的手”相互配合，通過編制實施五年規(guī)劃，更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，以有效市場提高資源配置效率，以有為政府彌補(bǔ)“市場失靈”。

從“十一五”開始，五年規(guī)劃中的量化指標(biāo)，分為預(yù)期性、約束性兩類。五年規(guī)劃，特別講求分類推進(jìn)——對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，注重發(fā)揮市場作用，政府則要集中精力，去創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境；對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，則需要通過合理配置公共資源、引導(dǎo)調(diào)控社會資源，推動目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。

在即將收官的“十四五”規(guī)劃里，主要指標(biāo)中，民生福祉類超過1/3；102項重大工程項目中，提出教育提質(zhì)擴(kuò)容、健康保障、“一老一小”等方面28項民生工程，對有效補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、解決人民群眾急難愁盼問題發(fā)揮了重要作用。

科學(xué)謀劃“十五五”，需牢牢把握共同富裕的本質(zhì)要求，堅持盡力而為、量力而行，著力辦好一批暖民心惠民生的實事。

“國事”“家事”，都是你我他、大家伙兒的事。前不久，習(xí)近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào)，廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。在今年5月20日至6月20日開展的“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅持把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來。

編制實施五年規(guī)劃的過程，正是生動彰顯全過程人民民主強(qiáng)大生命力的過程。

（文丨總臺特約評論員 楊禹）