經濟日報：有效激發民間投資活力丨做好下半年經濟工作

國家統計局數據顯示，今年上半年，民間項目投資（扣除房地產開發民間投資）同比增長5.1％，實現穩定增長。日前召開的中央政治局會議提出，“激發民間投資活力，擴大有效投資”。這意味著下半年投資工作要進一步聚焦效益精準發力，通過拓展有效投資空間，推動我國民間投資持續回暖和結構優化。

政策利好提振信心

民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。民間投資的活躍程度，很大程度上能反映出一個經濟體的內生動力。

受房地產開發投資下滑影響，上半年我國民間投資增速同比下降0.6％，但一些投資亮點依然可圈可點，諸如新能源汽車、人工智能以及計算機通信、通用設備、專用設備制造業等，都是民間投資較快增長的領域。

分行業看，上半年民間投資分化較為明顯。其中，住宿和餐飲業民間投資增長20.3％，基礎設施民間投資增長9.5％，文化、體育和娛樂業民間投資增長8.4％，制造業民間投資增長6.7％。

“民間投資增速的波動，與我國經濟轉型和結構調整的進程緊密相關。”國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室副主任張曉蘭表示，今年以來，隨著整治“內卷式”競爭的推進，一些低端產能正加快從市場出清，越來越多的民間資本把目標錨定在高成長賽道，由此帶來了民間投資結構上的分化。

今年以來，民間投資的政策環境持續改善。5月20日，民營經濟促進法正式實施。作為我國第一部關于民營經濟發展的基礎性法律，該法開啟了以法治護航民營經濟高質量發展的新篇章，有力提振了民企發展信心。近期，最高人民法院發布《關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》，從市場準入、融資、產權保護等方面提出了司法保障民營經濟發展壯大的25條意見。

不僅如此，財政、金融、產業等領域一系列政策舉措陸續出臺，協同推進民營經濟促進法落地實施。相關部門推出實用管用辦法舉措，如發布新版市場準入負面清單、向民間資本推介總投資額超3萬億元的3200多個新項目等，助力民間投資釋放活力。

“更重要的是，全國統一大市場建設步伐加快，區域市場壁壘加速破除，為民間投資市場準入掃清了障礙、穩定了預期。”張曉蘭說。

“兩重”“兩新”創造機遇

在“兩重”“兩新”政策牽引下，民間投資持續向新逐綠。

前不久，國務院常務會議核準浙江三門三期工程等5個核電項目，民企參股比例從之前最高占比10％提升到20％。核電工程歷來是擴大有效投資的重要拉動力，以單臺國產百萬千瓦三代核電機組約200億元的投資力度估算，此次新核準機組的投資總額超過2000億元。

地方層面，民間投資項目清單密集開列，為民營企業拓展投資空間。以江蘇為例，今年該省由民企投資的省級重大項目有228個，比去年多了27個，計劃投資額達1500億元，新一代信息技術、新能源、高端裝備等領域項目受到青睞。江蘇沿海發展智庫執行主任盧東祥說，鼓勵民營企業積極參與核電、風電、儲能等基礎設施競爭性領域投資開發，同時加大向民間資本推介優質項目的力度，支持民營企業參與“兩重”建設和“兩新”工作，將為民企帶來更多投資機會。

民營經濟促進法專設“投資融資促進”章節，立法保障“支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程”“支持民營經濟組織參與政府和社會資本合作項目”，為民營企業放心投、大膽投吃下了“定心丸”。

國家發展改革委副主任鄭備表示，為支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，正在加快完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。目前，已在核電、鐵路等領域推出了一批重大項目，還將在工業設備更新、回收循環利用領域引導并支持民營企業積極參與投資建設。

8月8日，首批兩只數據中心公募不動產投資信托基金（REITs）——南方萬國數據中心REIT和南方潤澤科技數據中心REIT分別登陸上交所和深交所。據介紹，上述兩大數據中心項目的建設運營均來自民間投資。它們的成功上市，意味著民企參與大型基建的融資壁壘已被破除。“從長遠看，此舉有助于深化新型基礎設施領域投融資機制創新，助力民營企業融資渠道拓寬，提振民間投資信心。”國家發展改革委社會所研究員邢偉表示，未來，我國REITs市場有望從數據中心進一步拓展到產業園區、倉儲物流、交通設施等領域，為民間資本提供更廣闊的投資空間。

統籌“硬投資”“軟建設”

存量政策協同發力，增量政策加快落地。國家發展改革委民營經濟發展局有關負責人表示，下半年，將繼續從法治保障、投資激勵、政策環境、創新驅動等方面，進一步激發民間投資動力和活力。

除加快完善民營企業參與國家重大項目建設機制外，民營企業在新興產業、未來產業投資布局，國家重大技術攻關，新技術新產品應用場景創新與建設等方面也得到更大支持，幫助民營企業更好了解“往哪投、怎么投”。

“接下來，要統籌用好各類政府投資工具，著力擴大有效益的投資，以政府投資有效帶動社會投資，多措并舉激發民間投資活力，促進民間投資發展。”國家發展改革委投資研究所副所長盛磊表示，今年“兩重”建設項目清單8000億元已全部下達完畢，中央預算內投資7350億元已基本下達完畢。重點項目建設有序推進，實物工作量加快形成，為民間投資平穩增長起到了支撐作用。

“硬投資”持續發力，“軟建設”協同推進，“軟硬結合”方能更好促進民間投資挖潛力激活力。邢偉認為，后續需進一步破除市場壁壘、優化營商環境，以全國統一大市場建設降低制度成本，推動建立高效良性的民間投資工作機制，讓民間資本愿投、敢投、會投。

民營企業是擴大有效投資的生力軍。專家建議，要引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，以更大的發展空間穩定民間投資市場預期，更好發揮其在擴內需、穩增長上的促進作用。