焦點訪談丨謀篇布局“十五五” 如何更好擘畫未來發展新藍圖？

今年是“十四五”收官之年，7月30日，中共中央政治局召開會議，決定今年10月召開二十屆四中全會，研究關于“十五五”規劃的建議。會議還分析研究當前經濟形勢，并對下半年經濟工作進行了部署。那么，“十五五”時期中國面臨怎樣的發展環境？經濟工作要遵循怎樣的指導思想？會議又是如何為今年下半年的經濟政策定調呢？

科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的一條重要經驗。會議指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，并從風險挑戰、支撐條件、自身優勢等方面，對“十五五”時期中國面臨的發展環境作出科學判斷。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：中央對于國際形勢和未來5年的判斷是非常明確的，盡管外部環境存在很大的不確定性，而且有一些變化可能是難預料的，但是不管面對什么樣的情況，未來5年要保持堅定的戰略定力，這是因為我們有充分的優勢，有多方面積累的基礎條件。

上海財經大學校長 劉元春：從目前的形勢研判會看到，我們首先是處于一個戰略機遇期，也就是說民族復興、大國崛起的關鍵階段，與第四次技術與產業革命爆發的核心階段是相重疊的。這個重疊首先是給予我們歷史上全面趕超的一個戰略機遇；其次這種趕超必須面臨大國之間的競爭，面臨世界經濟體系格局的重構，面臨地緣政治風險全面上揚的挑戰，我認為應該是機遇大于挑戰。

會議還明確了“十五五”時期我國經濟社會發展的指導思想，包括要堅持的理念、指導方針，要實現的目標等等。

上海財經大學校長 劉元春：要聚焦幾大主線。第一大主線就是要聚焦安全問題，在統籌發展與安全、統籌國內與國際雙循環上面，一定要把新發展格局的構建放到更高的一個戰略性位置上面來；第二個主線就是新質生產力，要在世界科技競爭的格局里面名列前茅；第三個主線是人的全面發展，共同富裕，要以民生建設為抓手，提升整個社會建設。

除了“十五五”，會議的重點是對今年下半年的經濟工作作出部署。今年以來，國際環境復雜多變，不穩定性、不確定性增加。面對復雜局面，我國實施更加積極有為的宏觀政策，上半年經濟增速達到5.3%，交出了一份含金量很高的成績單。針對下半年面臨的經濟形勢，會議強調要增強憂患意識，堅持底線思維。

上海財經大學校長 劉元春：會議對于政策的連續性給出了明確指引，同時也通過科學研判下半年可能面臨的一些問題，給出了十分明確的微調和進一步加力的方向，有效回應了目前市場上的一些噪音，使市場主體對于中國經濟持續回升的預期奠定了更好的政策基礎。

今年4月的中央政治局會議曾首次提出“四穩”，也就是著力“穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”。這次會議延續了“四穩”的要求，提出要保持政策連續性、穩定性，并強調要“增強靈活性、預見性”。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：靈活性就意味著政策調控的力度、時機以及所使用的政策工具選擇等，都要根據情況的變化隨時做調整。預見性則表明要進一步加強對可能有的風險和挑戰的預判，盡可能把準備工作做得充分一點，一旦需要的時候就可以及時出臺，也有一些舉措可以做得相對有前瞻性，確保能夠把風險和挑戰化解在初期階段。

習近平總書記多次強調要提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。今年以來，面對復雜多變的環境，我國實行更加積極有為的宏觀政策，為經濟穩定運行發揮了托底作用。會議提出，下半年，宏觀政策要持續發力、適時加力。要落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應。并要求用好各項結構性貨幣政策工具，加力支持一些重點領域。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：這一次在政策落地的要求上面，既強調了落實，也強調落細。落細就是要更有針對性，出臺的這些政策，要確保能夠真正抵達政策對象。與此同時也要看到，政策也要瞄準整個宏觀經濟中，當前的一些重點領域能夠發力，比如這次的結構性貨幣政策，就瞄準了像科技創新、提振消費、小微企業以及外貿企業等四個領域，這就是非常有針對性的。

國家發展改革委國家信息中心產業經濟研究室主任、研究員 魏琪嘉：此外，強化宏觀政策的民生導向對于推動經濟發展是至關重要的。宏觀政策在落地落細的過程中，涉及民眾的需求、民眾的發展需要以及民生的兜底保障，這些一方面是經濟增長點的一個重要體現；另一方面也體現了宏觀政策的民生溫度。比如銀發經濟、首發經濟，都需要政策予以支持，同時營造一個良好的發展場景。

下半年經濟工作怎么干？有效釋放內需潛力依然是重點。今年以來，面對外部環境的變化和壓力，我國把做強國內大循環擺在更加突出的位置，加大力度實施更加積極的宏觀政策來擴大內需、促進消費，有力增強了經濟韌性。這次會議再次強調了服務消費的重要性，要求在擴大商品消費的同時，培育服務消費新的增長點，同時要求在保障改善民生中擴大消費需求。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：中央在最近的促進消費工作中，特別強調服務消費的問題，這是有很強針對性的，因為服務消費本身關聯著千家萬戶，所提供的就業崗位非常多。當經濟中遇到一些風險和挑戰的時候，要穩就業，通過服務消費方面去做一些工作，既能夠使消費本身能夠持續增長，與此同時也能夠穩住和服務消費相關的中小微經營主體。

國家發展改革委國家信息中心產業經濟研究室主任、研究員 魏琪嘉：從產業發展的規律來看，現在發展到一定階段的時候，服務消費一定是消費領域的一個重要增長點和未來的發展方向。在政策的支持方向上，一方面要鼓勵經營主體探索服務消費的新場景，形成新業態；同時，還要對服務消費的一些規則、規制進行前瞻布局和適度超前布局，這樣讓政策和業態的發展能夠形成一個良性互動的局面。

發展環境越是嚴峻復雜，越要向深化改革要動力。會議指出，要堅定不移深化改革。無論是加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業，發展新質生產力，還是縱深推進全國統一大市場建設等，都要通過深化改革來持續推進。

國家發展改革委國家信息中心產業經濟研究室主任、研究員 魏琪嘉：培育新質生產力是一個系統的過程，在這個系統過程當中除了一方面生產力本身的不斷發展之外，同時也要相關的配套政策及時跟進，形成政策來推動生產力發展的良好模式。特別在全國統一大市場的框架下，對很多新產業、新業態、新模式的發展建章立制，來保障這些行業的發展能夠處于非常好的生態環境當中。

圍繞深化改革，會議提出的“依法依規治理企業無序競爭”“推進重點行業產能治理”和“規范地方招商引資行為”，都和近來的一個工作重點——反“內卷式”競爭有關。所謂“內卷式”競爭，指的是以低價無序競爭，大打價格戰，甚至以次充好，擾亂市場公平競爭秩序的行為。

上海財經大學校長 劉元春：我們國家對于“內卷式”競爭的治理，從去年已經開始拉開帷幕。今年7月1日召開的中央財經委員會第六次會議，旗幟鮮明提出了以國家為主導的反內卷行動全面展開。技術進步很快，產業升級很好，但是大家的財務績效卻越來越差，導致這樣的原因是什么？是一些“內卷式”競爭。大量企業為了擊垮競爭對手，進行一些低于成本價格的定價，從而導致“內卷式”競爭。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：“內卷式”競爭對于整個產業生態的健康發展是不利的。我們只有引導各方企業正確認識應該以什么樣的方式去參與競爭，以什么樣的手段去參與競爭，才能讓各方面能夠在一個相對公平競爭的環境下，更多聚焦于產品本身的服務和質量上面。

針對今年外貿企業面對的困難挑戰，會議強調，要擴大高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤。幫助受沖擊較大的外貿企業，強化融資支持，促進內外貿一體化發展等。

國家發展改革委國家信息中心產業經濟研究室主任、研究員 魏琪嘉：當前對于產業鏈完備，國內市場需求較為旺盛，同時產品的國際競爭力也逐漸提升的大背景下，適時推動內外貿一體化發展不是一個應急之策，而是一個能夠推動外貿行業整體提質增效的重要根本性舉措。在落實落細內外貿一體化的過程當中，還有一些具體的技術環節需要各地根據自身的情況不斷進行打磨，不斷進行磨合，實現內外貿一體化過程更加順暢。

此外，會議還針對持續防范化解重點領域風險、扎實做好民生保障工作等作出部署，要求高質量開展城市更新，促進重點群體就業等等。

上海財經大學校長 劉元春：民生保障這塊，對于學前教育的補貼、“一老一小”相應的補貼已經陸續展開，這就說明國家通過惠民生來促進收入的提升上面，已經進入一個新階段。

好政策，關鍵要落地。會議指出，要充分調動各方面積極性。除了對領導干部提出要求，還鼓勵企業家要勇立潮頭，以優質產品和服務贏得市場競爭主動。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：這次在對于各方面的要求中，特別點到了企業家，強調企業家要勇立潮頭，這是非常鮮明的信號，也是給予廣大企業家以鼓舞。只要肯干敢干，一定會有機會，特別是讓廣大企業家看到，中國新一輪的五年規劃，也是一份新的機會清單，如果善于去挖掘其中的機會，對于企業長期持續健康發展有不可估量的重大意義。

當前，外部環境仍然復雜多變，我國經濟運行的基礎還需要持續鞏固。下半年，我國宏觀政策空間大，工具箱充足，要實現全年經濟社會發展目標，并為“十五五”打下一個良好的開局，仍需我們堅定信心，保持定力，用好發展機遇、潛力和優勢，不斷鞏固拓展經濟回升向好勢頭，推進中國經濟高質量發展。