著力建設(shè)安全可靠的韌性城市 ——深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神述評(píng)之七

城市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，需要形成安全高效的發(fā)展模式。日前召開的中央城市工作會(huì)議部署城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一是“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，在全球氣候變化加劇和城市風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化疊加的背景下，必須統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，這是推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是提升人民群眾獲得感幸福感安全感的必然要求。

科學(xué)規(guī)劃提升城市全域安全

水光粼粼，綠草如茵，入夏的深圳灣水域，一派生機(jī)勃勃。

得益于海綿城市建設(shè)，深圳將治水與治城緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。

統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，建設(shè)韌性城市是重要抓手，要把韌性城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求融入城市規(guī)劃、建設(shè)之中。

依托城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)和生命線環(huán)廊，構(gòu)建三條韌性支撐環(huán)；綜合區(qū)域性戰(zhàn)略資源供給通道、國家綜合立體交通主骨架，構(gòu)建八條韌性保障通廊；構(gòu)建由全國及區(qū)域交通樞紐、重大能源設(shè)施、綜合應(yīng)急救援基地等關(guān)鍵設(shè)施組成的韌性保障支點(diǎn)……作為全國首個(gè)將韌性城市建設(shè)納入新一輪城市總體規(guī)劃的城市，北京正依托“三環(huán)八廊多支點(diǎn)”的市域韌性城市支撐體系，打造宜居、韌性、智慧城市。

統(tǒng)籌規(guī)劃提升城市安全韌性，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

合肥構(gòu)建供電、供水、交通、物資避難場所等功能完備的韌性空間分區(qū)；九江持續(xù)推進(jìn)城市防洪、內(nèi)澇治理、給水排水工作；重慶明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險(xiǎn)控制線……

“韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多主體的系統(tǒng)工程，需以頂層設(shè)計(jì)為基石，通過政策協(xié)同破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)治理能力的系統(tǒng)性躍升。”上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授李智超說。

數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化城市安全支撐

超大城市往往面臨人口密集、城市資源難以有效配置的挑戰(zhàn)，如何破解？

構(gòu)建數(shù)字底座場景，實(shí)現(xiàn)城市建筑、道路、管網(wǎng)等要素動(dòng)態(tài)更新；集成2.5萬余個(gè)小區(qū)、園區(qū)、樓宇、廠庫房等建筑數(shù)據(jù)構(gòu)建“消防透明化戰(zhàn)場”，助力火警控制用時(shí)縮短近1分鐘……上海徐匯區(qū)借助數(shù)字孿生等前沿技術(shù)，探索出了一條城市數(shù)字技術(shù)治理路徑。

以數(shù)字化、智能化手段為基底的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施正在重塑城市安全防護(hù)體系，推動(dòng)城市治理整體思路由“被動(dòng)應(yīng)急”向“主動(dòng)防控”躍遷。

2024年12月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》對(duì)外公布。意見提出了包括實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)工程規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)副主任委員羅翔認(rèn)為，通過運(yùn)用前沿技術(shù)促進(jìn)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

黨的十八大以來，我國持續(xù)深化韌性城市智慧化建設(shè)，全國地市級(jí)以上城市已基本建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)；200多個(gè)千兆城市中超過一半開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝了物聯(lián)智能感知設(shè)備；不少城市在“智慧大腦”基礎(chǔ)上建立的應(yīng)急系統(tǒng)賦予機(jī)器設(shè)備更強(qiáng)的學(xué)習(xí)和計(jì)算能力，可對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別和關(guān)聯(lián)分析。

“持續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提升整個(gè)城市的韌性和承載力，最大程度降低災(zāi)難帶來的損失。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委智慧城市專業(yè)委員會(huì)副主任委員梁峰說。

多元共治凝聚城市治理合力

局地陣風(fēng)達(dá)13級(jí)，超過2300棵樹木倒伏——4月11日至13日，北京迎來兇猛“陸地臺(tái)風(fēng)”。極端天氣下，這座城市運(yùn)行依然平穩(wěn)有序。

“根據(jù)《北京市大風(fēng)天氣應(yīng)急預(yù)案》，針對(duì)極端天氣，城市內(nèi)哪些部門需要參與、各自如何負(fù)責(zé)，都有明確規(guī)定。”北京市應(yīng)急管理局預(yù)案處副處長王新華說。

統(tǒng)籌城市安全與發(fā)展，要整合跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的力量和資源，提高集成化防范準(zhǔn)備和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力。同時(shí)，要清晰劃分部門與崗位職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)城市安全管控朝著實(shí)、深、細(xì)、快、久方向推進(jìn)。

全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，要構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，逐步形成人人自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設(shè)的良好氛圍。

中國紅十字會(huì)探索打造“韌性社區(qū)”，助力社區(qū)擁有提前應(yīng)對(duì)、快速處置、有效解決突發(fā)事件和迅速恢復(fù)的能力；廣州等地積極推進(jìn)應(yīng)急安全科普宣傳工作，加強(qiáng)公眾安全教育……建設(shè)韌性城市，要充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)力量的積極作用，形成多方參與、協(xié)同融合的良好格局。

韌性城市建設(shè)，凝聚著對(duì)“無懼風(fēng)雨”的向往。著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，既要深扎系統(tǒng)部署、科學(xué)謀劃的精密根系，也要培育全民防災(zāi)的文化枝葉，方能培植出高水平文明城市建設(shè)的大樹，不斷開拓現(xiàn)代化城市發(fā)展新局面。

（新華社北京7月23日電 記者葉昊鳴）