多地出臺(tái)政策舉措 推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

本報(bào)記者 吳曉璐

7月8日，中國(guó)人民銀行廣東省分行等十一部門(mén)共同出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章支持廣州科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），聚焦廣州科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政策合力，優(yōu)化科技金融發(fā)展生態(tài)，建立全方位多層次科技金融服務(wù)體系，全面提升科技金融服務(wù)效能。

科技創(chuàng)新已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。今年以來(lái)，山東、海南、上海、天津等地紛紛出臺(tái)政策舉措，支持當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年地方出臺(tái)的支持科技創(chuàng)新的舉措呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)：更注重跨部門(mén)協(xié)同，形成政策合力；強(qiáng)化全生命周期支持，滿足企業(yè)不同階段需求；緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這些特點(diǎn)反映了地方政府對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律的深刻理解，有助于提高政策執(zhí)行效率，降低企業(yè)成本，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

建立全生命周期支持體系

科技企業(yè)從初創(chuàng)到成熟，不同階段的需求各異。各地針對(duì)科技企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)計(jì)了差異化的支持體系。

如《實(shí)施意見(jiàn)》提出，構(gòu)建全方位多層次科技金融服務(wù)體系。通過(guò)創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)、提升股權(quán)市場(chǎng)支持能力、加大創(chuàng)投風(fēng)投產(chǎn)投支持力度、拓寬債券融資渠道、發(fā)揮科技保險(xiǎn)保障作用、加強(qiáng)跨境資金管理政策支持、推廣全生命周期金融服務(wù)“缺口介入機(jī)制”等措施，搭建涵蓋信貸、股權(quán)融資、債券融資、風(fēng)投創(chuàng)投、科技保險(xiǎn)、跨境融資等全方位、多層次、全生命周期的科技金融服務(wù)體系。

《天津市推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合工作方案（2025—2027年）》提出，創(chuàng)新科技金融服務(wù)機(jī)制。加快構(gòu)建“天使＋創(chuàng)投＋產(chǎn)業(yè)＋并購(gòu)”股權(quán)投資體系，充分發(fā)揮市級(jí)天使母基金、海河產(chǎn)業(yè)基金等政府引導(dǎo)基金作用，積極爭(zhēng)取央企資金、資源來(lái)津布局，引導(dǎo)社會(huì)資本在津設(shè)立更多投資基金，形成覆蓋科技型企業(yè)發(fā)展全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)，推動(dòng)更多金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授、資本市場(chǎng)監(jiān)管與改革研究中心副主任鄭登津?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，建立科技企業(yè)全生命周期支持體系具有重要意義。一方面，有助于提高科技企業(yè)的成活率與競(jìng)爭(zhēng)力。初創(chuàng)期企業(yè)面臨資金短缺、技術(shù)不成熟等問(wèn)題，信貸、風(fēng)投、創(chuàng)投等支持可幫助其獲得啟動(dòng)資金；成長(zhǎng)期企業(yè)需擴(kuò)大規(guī)模、提升技術(shù)，股權(quán)融資、債券融資等能滿足其資金需求，助力企業(yè)快速發(fā)展；成熟期企業(yè)注重創(chuàng)新升級(jí)與國(guó)際化，跨境融資等支持可助其拓展國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)。

另一方面，有利于培育新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。科技企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，全生命周期支持體系可推動(dòng)更多科技企業(yè)成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群形成，為不同階段科技企業(yè)提供精準(zhǔn)支持，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與創(chuàng)新性。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和特色，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局。一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)煥新；另一方面，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

例如，今年4月份，山東省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建一流科技創(chuàng)新生態(tài)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，營(yíng)造動(dòng)能強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。包括：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型；開(kāi)辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道；推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。4月份，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地的意見(jiàn)》提出，緊緊圍繞“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”，積極營(yíng)造開(kāi)放、創(chuàng)新、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是因地制宜推動(dòng)科技創(chuàng)新的有效路徑。”朱克力表示，例如，海南圍繞“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”等方向，在海洋科技、航天科技等特色領(lǐng)域布局，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，這樣既能避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又能形成特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力集群，還能吸引相關(guān)企業(yè)和人才聚集，形成良性循環(huán)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同

科技創(chuàng)新并非單一部門(mén)能夠完成的任務(wù)。從政策舉措來(lái)看，地方紛紛構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制。例如，山東發(fā)布的《意見(jiàn)》提出，將山東打造成為在全國(guó)有重要影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新策源地，圍繞科技創(chuàng)新政務(wù)生態(tài)、人才生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、企業(yè)生態(tài)、金融生態(tài)、開(kāi)放生態(tài)、研發(fā)生態(tài)、文化生態(tài)8個(gè)方面提出了26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并強(qiáng)化科技、教育、財(cái)政、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等政策協(xié)同。

5月份，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，聚焦多部門(mén)協(xié)同、多主體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府、企業(yè)、高校、科技社團(tuán)等創(chuàng)新力量共建、共享、共促發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的治理生態(tài)。

鄭登津表示，打破傳統(tǒng)“單兵作戰(zhàn)”模式，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制是科技創(chuàng)新政策的重要進(jìn)步。科技研發(fā)與創(chuàng)新是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及資金、人才、技術(shù)轉(zhuǎn)化等多個(gè)環(huán)節(jié)，單一部門(mén)難以全面覆蓋。通過(guò)整合科技、教育部門(mén)資源培養(yǎng)創(chuàng)新人才，財(cái)政部門(mén)提供資金保障，產(chǎn)業(yè)與金融部門(mén)助力成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，形成科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，可提高資源配置效率，避免政策沖突與資源浪費(fèi)。

此外，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新趨勢(shì)明顯。《天津市推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合工作方案（2025—2027年）》提出，建強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)載體。支持天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、京津合作示范區(qū)等載體建設(shè)，全力推進(jìn)重大標(biāo)志性空間載體盤(pán)活，提升資源要素引聚能力和科創(chuàng)項(xiàng)目承載能力，加快推動(dòng)“京津研發(fā)、區(qū)域轉(zhuǎn)化”。

鄭登津表示，相較于之前，今年以來(lái)地方發(fā)布的支持科技創(chuàng)新舉措具有以下新特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新和創(chuàng)新策源地建設(shè)；關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化落地；推進(jìn)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合等。