破障通渠促流動(dòng) 一體服務(wù)惠民生——加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一線觀察之四

新華社北京7月9日電 題：破障通渠促流動(dòng) 一體服務(wù)惠民生——加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一線觀察之四

新華社記者

人，是市場(chǎng)中最活躍、最核心的要素。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》部署健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，明確要求健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)……記者近期在多地調(diào)研了解到，圍繞這些與群眾生活關(guān)系最為密切的領(lǐng)域，相關(guān)改革舉措正在加快落地，不斷破除制度藩籬和隱性壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐。

優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)更大范圍人崗適配

35天時(shí)間，招聘1.02萬(wàn)人。

今年春節(jié)后，成都比亞迪電子有限公司用工需求旺盛。在人社部門協(xié)調(diào)下，企業(yè)僅用35天時(shí)間就解決了1.02萬(wàn)用人缺口。新員工中，37%來(lái)自成都市，63%來(lái)自四川其他市州和省外。

一場(chǎng)“跨區(qū)域、批量式”的精準(zhǔn)招工，成為統(tǒng)一大市場(chǎng)下就業(yè)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容的縮影。

“企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，需要打破區(qū)域局限配置勞動(dòng)力。”四川省就業(yè)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川不斷強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域順暢流動(dòng)，助力人崗更高效匹配。

以川渝兩地為例，目前，兩地建成就業(yè)大數(shù)據(jù)中心和就業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)川渝離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)信息共享；出臺(tái)“促進(jìn)青年就業(yè)35條”，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等方面打破戶籍限制。

《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》明確提出，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

去年11月，全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)開始試運(yùn)行。截至目前，平臺(tái)已匯集了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系四個(gè)板塊39個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，可“一站式”為勞動(dòng)者和用人單位提供招聘求職、失業(yè)登記、職業(yè)資格證書查詢、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)等服務(wù)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，更多地方正在探索跨區(qū)域崗位共享、供需互通、人崗精準(zhǔn)對(duì)接的新路徑，推動(dòng)勞動(dòng)力資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

在廣西河池市鳳山縣，深圳市龍華區(qū)與當(dāng)?shù)芈?lián)合打造“龍鳳就業(yè)+”服務(wù)平臺(tái)，建成對(duì)口支援就業(yè)促進(jìn)服務(wù)中心，形成勞務(wù)輸出穩(wěn)定“供給鏈”。

據(jù)介紹，粵桂協(xié)作帶動(dòng)廣西地區(qū)38.86萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力赴粵就業(yè)，34.84萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力在廣西區(qū)內(nèi)就近就業(yè)，5.07萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力在其他地區(qū)就業(yè)。

在華東，今年2月，江蘇無(wú)錫、連云港兩地人社部門首次攜手開展跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，組織25家重點(diǎn)企業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)奔赴貴州、云南兩省舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，提供的2400余個(gè)工作崗位涵蓋機(jī)械制造、高端裝備、文化旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。

就業(yè)協(xié)作創(chuàng)新突破的同時(shí)，相關(guān)支撐體系也在持續(xù)完善。在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能下，立體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正從“廣覆蓋”走向“精準(zhǔn)達(dá)”。

在重慶，相關(guān)部門通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)等方式，精簡(jiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理證明資料51項(xiàng)，創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)等10個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零材料辦理。動(dòng)態(tài)集成全市2200余萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)需求及370萬(wàn)余戶經(jīng)營(yíng)主體用工需求，推行精準(zhǔn)人崗匹配、智能信息推送。

在浙江，人力資源大市場(chǎng)全面接入DeepSeek大模型，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)和分析，幫助用戶更好理解政策，同步更新單位招聘需求，讓人崗匹配更精準(zhǔn)。

人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將依托勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，深入開展就業(yè)公共服務(wù)合作，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域間的資源共享、信息互通和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)各省與全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，暢通人崗匹配“高速路”。

破壁壘，消除人才流動(dòng)“堵點(diǎn)”

手機(jī)登錄“浙里辦”App，僅用幾分鐘，杭州余杭區(qū)的張女士就完成了靈活就業(yè)人員社保的參保手續(xù)。作為一名來(lái)自江西的自由職業(yè)者，她在沒(méi)有本地戶籍的情況下順利參保。“沒(méi)想到這么方便。”張女士笑著說(shuō)。

進(jìn)一步破除制度障礙，打通制約人才流動(dòng)的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”成為構(gòu)建統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的關(guān)鍵。

《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》明確，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。同時(shí)要求，“各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙”。該政策被視作促進(jìn)全國(guó)人力資源自由流動(dòng)、保障靈活就業(yè)群體權(quán)益的關(guān)鍵舉措。

重慶的黃先生來(lái)大渡口區(qū)社保中心咨詢，想把自己在成都的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到大渡口區(qū)。“工作人員告訴我，只需點(diǎn)擊‘渝快辦’上的‘川渝通辦專區(qū)’，就能夠?qū)崿F(xiàn)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，全程不超過(guò)一小時(shí)。”他說(shuō)。

近年來(lái)，川渝地區(qū)聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移耗時(shí)最長(zhǎng)的資金劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)做“減法”，創(chuàng)新實(shí)行“轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)先行辦理、應(yīng)轉(zhuǎn)資金年度結(jié)算”的定期結(jié)算機(jī)制，平均只需3天就可辦結(jié)資金結(jié)算，大幅提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。

“全面打破戶籍門檻，意味著靈活就業(yè)人員可以在實(shí)際就業(yè)地參保，社保權(quán)益不再因戶籍受限。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員李長(zhǎng)安表示，這一舉措淡化了“屬地化管理”思維，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人隨崗走、保隨人轉(zhuǎn)”，能夠促進(jìn)人力資源跨區(qū)域流動(dòng)、優(yōu)化配置。

同時(shí)，不少城市將社保與住房、醫(yī)療等權(quán)益掛鉤，取消戶籍限制，意味著靈活就業(yè)者在購(gòu)房、醫(yī)療、子女教育等方面能平等享受公共服務(wù)。

在川渝地區(qū)，兩地還實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨省工傷結(jié)算功能。

“以前在成都治療工傷，需要先自己墊錢，再回重慶辦理報(bào)銷，來(lái)回跑、周期長(zhǎng)、花費(fèi)多。現(xiàn)在方便多了！”來(lái)自重慶市大足區(qū)的工傷職工蘭云福，患職業(yè)性塵肺病多年，是四川省第一例享受工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的職工。

去年4月1日，全國(guó)啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)工作當(dāng)天，通過(guò)線上聯(lián)動(dòng)，人社部門為他辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)。他隨后成功在四川省康復(fù)醫(yī)院刷卡就醫(yī)入院治療。如今，他已經(jīng)隨兒子定居成都，看病報(bào)銷更便利了。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、深度融合的背景下，區(qū)域人才流動(dòng)趨勢(shì)加快，對(duì)區(qū)域人才政策協(xié)同的需求也在逐步增加。

以專業(yè)技術(shù)人才普遍關(guān)心的職稱互認(rèn)為例，去年11月，首批207名香港工程師通過(guò)粵港澳大灣區(qū)工程專業(yè)職稱評(píng)價(jià)，取得內(nèi)地相應(yīng)工程專業(yè)的職稱。在京津冀，專業(yè)技術(shù)人員在三地之間流動(dòng)，不再更換證書，在晉升高一級(jí)職稱時(shí)，可持原證書直接申報(bào)。

“勞動(dòng)力流動(dòng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置的前提。”重慶市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步還將在更大范圍努力推動(dòng)與更多地區(qū)、單位職稱互認(rèn)，切實(shí)助力人才要素充分流動(dòng)。

強(qiáng)協(xié)同，讓“通辦”成為常態(tài)

“沒(méi)想到不需要辦理任何異地備案手續(xù)，就可以直接拿社保卡掛號(hào)就醫(yī)。”一大早，來(lái)自河北石家莊的王巍女士和家人乘高鐵到達(dá)北京，帶著之前檢查的結(jié)果，來(lái)到北京協(xié)和醫(yī)院，刷社保卡，取號(hào)候診。

今年5月這次來(lái)北京就醫(yī)的體驗(yàn)，改變了王女士對(duì)異地就醫(yī)難的印象。她告訴記者，在北京看病流程和石家莊一樣，刷自己的社保卡就能就醫(yī)，省去不少麻煩，后續(xù)也可以通過(guò)線上問(wèn)診，省了兩地來(lái)回奔波。

推動(dòng)人力資源要素在全國(guó)統(tǒng)一流動(dòng)，既要打通“堵點(diǎn)”，也要理順“系統(tǒng)”。近年來(lái)，社保卡功能拓展、數(shù)據(jù)共享落地、政務(wù)平臺(tái)互認(rèn)等一系列制度協(xié)同改革穩(wěn)步推進(jìn)，“一卡通”“一網(wǎng)通辦”“同標(biāo)準(zhǔn)辦理”正從試點(diǎn)走向常態(tài)。

截至2025年二季度末，全國(guó)社保卡持卡人數(shù)達(dá)13.9億，電子社保卡簽發(fā)量超10.9億張。作為“最普及的政務(wù)服務(wù)接口”，社保卡已普遍實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)、就醫(yī)購(gòu)藥、交通出行、文化體驗(yàn)等多項(xiàng)功能集成，在多個(gè)城市成為群眾“辦事通行證”。

一卡“通”起來(lái)，背后是數(shù)據(jù)“動(dòng)”起來(lái)。國(guó)家社保公共服務(wù)平臺(tái)作為“中樞節(jié)點(diǎn)”，截至2025年5月底，已開通99項(xiàng)全國(guó)性、跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，累計(jì)服務(wù)量超過(guò)83.36億人次。

在廣東，“粵省事”整合醫(yī)保、社保、公積金、稅務(wù)等百項(xiàng)民生服務(wù)，平臺(tái)日均查詢及辦理業(yè)務(wù)超過(guò)300萬(wàn)筆，“零跑動(dòng)率”超過(guò)90%；

在成渝，人社一體化平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，圍繞就業(yè)、社保、人才和勞動(dòng)關(guān)系等四大公共服務(wù)體系，推動(dòng)人社公共服務(wù)互聯(lián)互通；

在長(zhǎng)三角，百余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，截至2024年底，40類高頻電子證照實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)，78個(gè)居民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一卡通用”。

從“通卡”到“通辦”、從“信息通”到“制度通”，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則不僅提升群眾獲得感，也在為人力要素自由流動(dòng)提供系統(tǒng)性支撐。

人動(dòng)起來(lái)，市場(chǎng)活起來(lái)。圍繞“人”的制度建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。伴隨一體化服務(wù)體系持續(xù)完善，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的人力資源支撐正日益堅(jiān)實(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展注入更加持久的動(dòng)能。