學紀知紀明紀守紀 堅決糾治違規(guī)吃喝歪風

重慶市銅梁區(qū)紀委監(jiān)委聚焦違規(guī)吃喝隱形變異問題，聯(lián)合市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門深入酒店、飯店、單位食堂等重點場所開展專項監(jiān)督檢查，堅決防止違規(guī)吃喝歪風反彈回潮。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委和區(qū)市場監(jiān)管局工作人員在轄區(qū)某飯店了解情況。馬冬曉 攝

特邀嘉賓
  余偉國 重慶市沙坪壩區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任
  王符學 海南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任
  楊 華 湖南省寧鄉(xiāng)市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
  吃喝問題絕非小事小節(jié)，關(guān)系黨在人民群眾心中的形象。新時代以來，黨中央狠剎違規(guī)吃喝歪風，經(jīng)過多年來持續(xù)深入整治取得哪些成效？違規(guī)吃喝問題具有頑固性、反復性，原因主要有哪些？此類行為違反哪些紀法規(guī)定？如何緊盯不放、深挖細查，狠剎吃喝歪風？“五一”假期將至，我們特邀紀檢監(jiān)察干部就這些問題進行交流，提醒廣大黨員干部嚴守紀律底線，自覺抵制違規(guī)吃喝歪風，過“廉節(jié)”樹新風。
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  新時代以來，黨中央狠剎違規(guī)吃喝歪風，經(jīng)過多年來持續(xù)深入整治取得哪些成效？
  王符學：習近平總書記強調(diào)，“人們認為習以為常的一些作風問題，往往就是對黨的公信力、黨的形象帶來致命破壞的問題。作風問題絕不是小事，一旦成風，危害巨大。”“黨的十八大前的一段時間里一些領(lǐng)導干部中吃喝成風，老百姓意見很大。出了多少規(guī)定，也沒有管住，不少人因此失去了信心。黨的十八大后，我們下決心整治，現(xiàn)在管住了，人民群眾拍手叫好。”
  千里之堤，潰于蟻穴。違規(guī)吃喝吃的不僅是“飯”，更是“局”，頻繁的、不正常的吃喝交往，往往是勾連攀附的手段、由風及腐的起點，“請君入席”的真正目的是“請君入甕”。一個干部的腐化變質(zhì)、違紀違法，往往是從一張卡、一頓飯、一瓶酒這種看似小問題開始的。違規(guī)吃喝問題具有較強的頑固性、反復性，且往往由風及腐、風腐交織，腐蝕性較強。下大氣力整治違規(guī)吃喝，對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展意義深遠。
  第一，是永葆黨的先進性和純潔性的應(yīng)有之義。黨員干部違規(guī)吃喝弱化黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，侵蝕黨的先進性和純潔性，重拳整治違規(guī)吃喝問題，有利于教育引導黨員干部強化黨性修養(yǎng)，繃緊紀律之弦，抵制不正之風。
  第二，是推進正風肅紀反腐的重要方面。違規(guī)吃喝是權(quán)力尋租隱秘鏈條中的一環(huán)，其背后往往附帶請托辦事、利益輸送等問題，易導致由風變腐、風腐一體，深入整治違規(guī)吃喝，堅持風腐同查同治，有助于提升腐敗治理綜合效能。
  第三，是密切黨群干群關(guān)系的必然要求。黨員干部違規(guī)吃喝助長享樂主義、奢靡之風，破壞社會風氣，影響黨和政府形象，人民群眾深惡痛絕、反映強烈。嚴肅整治違規(guī)吃喝問題，有助于增強黨員干部的群眾觀念，使黨員干部把心思和精力更多放在黨和國家事業(yè)發(fā)展上、放在為人民服務(wù)上，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。
  余偉國：黨的十八大以來，黨中央持續(xù)深入整治違規(guī)吃喝問題，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，成效顯著。
  一是干部紀律意識更強了。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯違規(guī)吃喝問題，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，同時，用身邊案、典型案加強警示教育，不斷釋放越往后越嚴的強烈信號。廣大黨員干部普遍認識到，違規(guī)吃喝絕非個人行為上的小毛病，而是關(guān)系黨的作風形象的大問題，是與黨的性質(zhì)宗旨相悖的突出表現(xiàn)，是群眾深惡痛絕的“舌尖上的腐敗”，是黨紀國法明令禁止、決不能觸犯的“紅線”“高壓線”。
  二是干事創(chuàng)業(yè)包袱沒有了。“飯局”文化、“酒桌”文化得到有效遏制，“工作匯報不如酒杯一倒”的潛規(guī)則從根本上被破除。調(diào)查研究深入一線而不是“走馬觀花”，部門協(xié)同靠機制而不是靠“勾兌”，考核評價看實績而不是看親疏。干部從“推杯換盞”的負擔中解脫出來，全身心投入到干事創(chuàng)業(yè)中去，工作的方向更準、思路更清、重點更明、勁頭更足、效果更實。
  三是政治生態(tài)清朗了。剎住違規(guī)吃喝歪風，就守住了作風建設(shè)的第一道關(guān)口。圈子文化、碼頭文化、江湖習氣得到有力整治，搞政治攀附、撈取政治資本的“交際平臺”被破除，推動形成規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、清清爽爽的同志關(guān)系，干部隊伍更加心齊氣順，凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強。“病從口入、吃人嘴軟”的煩惱消失了，親清政商關(guān)系不斷形成并鞏固加強。
  四是人際交往真情濃厚了。糾治違規(guī)吃喝，不僅凈化了黨風，更是引領(lǐng)社風民風的“風向標”。過去一些地方虛榮攀比之風盛行，大操大辦問題屢見不鮮，婚喪嫁娶、升學喬遷，宴席不斷，讓基層干部群眾苦不堪言。糾治違規(guī)吃喝帶動厲行勤儉節(jié)約，讓人際交往從“人情消費”回歸“真心真情”，推動了全社會新風正氣的形成。
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  違規(guī)吃喝問題具有頑固性、反復性，原因主要有哪些？此類行為違反哪些紀法規(guī)定？
  余偉國：習近平總書記強調(diào)，“作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。”雖然違規(guī)吃喝歪風已經(jīng)得到根本性扭轉(zhuǎn)，但仍禁而未絕，稍有放松就可能死灰復燃。從各地紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的違反中央八項規(guī)定精神問題看，違規(guī)吃喝仍較為多發(fā)。違規(guī)吃喝問題的頑固性、反復性主要源于以下三個方面：
  一是少數(shù)黨員干部認識上還有差距。有的對全面從嚴、越往后越嚴形勢認識不清，仍存在“吃喝只是小問題”的錯誤觀念。有的將吃喝看成一種社交手段或工作方式，當成本行業(yè)本領(lǐng)域“工作需求”，甚至作為一種福利待遇，忽視了違規(guī)吃喝背后的不良動機和潛在風險。有的對紀法規(guī)定不熟悉不掌握，在公務(wù)接洽、招商引資等正常接待中隨意擴大范圍、突破標準，違反相關(guān)規(guī)定等。
  二是一些人將其作為利益勾連的途徑。現(xiàn)階段，風腐交織、風腐一體問題較為突出。有的將違規(guī)吃喝作為拉攏腐蝕干部的手段，先從“吃頓便飯”“喝點小酒”開始培養(yǎng)感情，再慢慢“提要求”，不少嚴重違紀違法的黨員干部都是從一頓飯、一瓶酒開始，逐步滑向犯罪深淵。同時，違規(guī)吃喝還易衍生搞“小圈子”“小團伙”等問題，少數(shù)黨員領(lǐng)導干部之間以“公務(wù)接待”“溝通協(xié)調(diào)”“增進感情”等為借口吃吃喝喝，結(jié)成利益共同體，污染一方政治生態(tài)，也成為滋生腐敗問題的土壤。
  三是一些單位制度執(zhí)行較真碰硬不夠。近年來，在嚴肅查處違規(guī)吃喝問題的同時，建立健全了一批制度規(guī)定，對公務(wù)接待、會議活動的組織安排，以及黨員干部與管理服務(wù)對象之間正常交往、個人紅白喜事操辦等方面都進行了規(guī)范。但從查處的案件來看，少數(shù)黨組織落實主體責任不到位，對違規(guī)吃喝問題睜一只眼閉一只眼，沒有嚴肅教育提醒糾正，對違規(guī)報銷費用審核把關(guān)不細致，對黨員干部日常監(jiān)督不嚴不實，等等，這些因素又反過來助長了黨員干部的僥幸心理。
  楊華：違規(guī)吃喝不但本身構(gòu)成違規(guī)違紀違法，還是腐敗問題的“催化劑”，是作風建設(shè)的大敵，社會廣泛關(guān)注，群眾深惡痛絕，紀法條規(guī)更加不容。
  一是違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)規(guī)定。《條例》中涉及違規(guī)吃喝的條款主要有4條，第一百零一條對接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請這一違紀行為作出處分規(guī)定；第一百零二條適用于違規(guī)出入私人會所吃喝的違紀行為；第一百一十三條對違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請的違紀行為明確了處分要求；第一百一十六條明確了違反接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等違紀行為的處分，這些規(guī)定都為黨員干部設(shè)定了行為邊界。
  二是違反其他黨紀法規(guī)。黨中央歷來堅決反對黨員干部違規(guī)吃喝，黨的十八大以來，對狠剎違規(guī)吃喝問題作出了明文規(guī)定。比如，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，明確嚴禁利用公款進行不必要的宴請、高檔消費，禁止在公務(wù)活動中大吃大喝、鋪張浪費。《國有企業(yè)管理人員處分條例》第二十條明確了對于在培訓活動、辦公用房、公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待、差旅費用等方面超過規(guī)定標準、范圍的處分。近日印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》第十一條明確，不準巧立名目請客送禮、違規(guī)吃喝，濫發(fā)津貼、補貼、獎金、福利等，或者由村級組織、村民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等報銷、支付應(yīng)當由個人負擔的費用。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十四條規(guī)定，公職人員接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職；第三十五條明確了違反規(guī)定在公務(wù)接待中超標準、超范圍的處分。
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  當前，違規(guī)吃喝有哪些隱形變異的新表現(xiàn)？如何緊盯不放、深挖細查，狠剎吃喝歪風？
  王符學：二十屆中央紀委四次全會指出，聚焦違規(guī)吃喝等突出問題和“快遞送禮”等隱形變異現(xiàn)象，嚴查快結(jié)、及時通報。
  黨的二十大以來，海南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違規(guī)吃喝問題756件，占享樂主義、奢靡之風問題的28%，特別是2023年以來在全省開展違規(guī)吃喝問題專項監(jiān)督，通過起底排查問題線索、健全快查快處工作機制、深挖酒駕醉駕背后的風腐交織問題等工作，有效遏制了違規(guī)吃喝等歪風。
  從紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作實踐看，面對高壓態(tài)勢，仍有一些黨員干部心存僥幸，“吃心不改，酒癮難戒”，千方百計規(guī)避監(jiān)督，改頭換面、潛入地下，違規(guī)吃喝問題隱形變異、翻新升級。有的公開不吃暗地吃，到隱蔽場所、內(nèi)部接待場所吃喝；有的巧妙包裝變相吃，通過偽造公函、拆分報賬、虛列開支等方式隱匿吃喝費用；有的不吃本級吃下級，向下屬單位轉(zhuǎn)嫁、攤派違規(guī)吃喝費用；有的不吃公款吃老板，接受管理服務(wù)對象吃請或要求管理服務(wù)對象買單，等等。
  “四風”問題特別是違規(guī)吃喝問題具有反復性、頑固性，稍有松懈就有可能死灰復燃，必須久久為功、常抓不懈，始終堅持零容忍、一嚴到底糾治。海南省紀委監(jiān)委將以開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育為契機，持之以恒糾“四風”樹新風，深化風腐同查同治，以黨員干部、公職人員酒駕醉駕案為切入點，與公安機關(guān)建立貫通聯(lián)動機制，圍繞問題線索發(fā)現(xiàn)、移交、處置和個案剖析、類案分析、綜合治理等環(huán)節(jié)，規(guī)范程序流程，明確協(xié)作事項，深挖徹查黨員干部和公職人員酒駕醉駕背后的風腐一體、風腐交織問題，及時通報曝光，在更大范圍形成有力震懾，并加強警示教育，實現(xiàn)防范和治理同頻共振。
  楊華：對于違規(guī)吃喝問題，要持續(xù)緊盯不放、寸步不讓，不斷深化、實化舉措，久久為功、常抓不懈。
  一是持續(xù)看牢節(jié)點。節(jié)點即是“考點”，違規(guī)吃喝問題易復發(fā)，必須一錘接著一錘敲，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守。緊盯元旦、五一、端午、中秋、國慶、春節(jié)等重要節(jié)點，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、重點場所、突出問題，打好教育提醒、通報曝光、明察暗訪、嚴查快處、整改提升等“組合拳”。常態(tài)化抓實節(jié)前提示、警示通報，早提醒、抓預防、濃氛圍；節(jié)中從嚴開展監(jiān)督檢查，暢通信訪舉報渠道，對問題線索快查快辦快結(jié)，強震懾、樹導向、正風氣；節(jié)后跟進案例剖析、警示教育，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，溯根源、促整改、固成效。
  二是抓住查辦重點。從查處的案件來看，請吃請喝往往是拉近關(guān)系、請托辦事的“起手式”，“飯局”“酒局”背后往往潛藏著打招呼、求關(guān)照、利益勾兌等問題，這是查違規(guī)吃喝的重點。要一體推進正風反腐，既查清違規(guī)吃喝的時間場所、組織人員、參與人員、吃喝事由、經(jīng)費來源等，又深挖吃喝背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題。同時，密切關(guān)注黨員干部、公職人員酒駕醉駕行為可能牽連的違規(guī)吃喝問題，健全黨員干部和公職人員酒駕醉駕線索移送機制，按干部管理權(quán)限進行交辦、督辦，讓背后的違規(guī)吃喝行為及潛藏的腐敗問題無所遁形。
  三是不斷夯實支點。違規(guī)吃喝問題往往具有較強的頑固性和反復性，善“蟄伏”、易“反彈”，必須不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化力量支撐、技術(shù)支撐。如，“一盤棋”統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，在突擊檢查、隨機抽查、片區(qū)交叉檢查的基礎(chǔ)上，不定期部署開展全覆蓋檢查，各級紀檢監(jiān)察組織同時行動、同步展開、即時反饋，有效破解人情干擾等困境。充分發(fā)揮“室組地”“組組”聯(lián)動優(yōu)勢，針對疑難復雜問題，強化貫通協(xié)作、聚力攻堅。利用大數(shù)據(jù)等手段，通過調(diào)取餐飲發(fā)票、公車軌跡等數(shù)據(jù)進行比對碰撞，排查異常消費、公車異常使用等可能存在的隱蔽吃喝問題。從會計賬簿原始憑證及明細附件中查找蛛絲馬跡。
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  糾治違規(guī)吃喝需要強化系統(tǒng)觀念、樹立整體思維，怎樣堅持查、改、治一體推進，不斷鏟除違規(guī)吃喝滋生的土壤？
  余偉國：要始終保持定力，堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，糾樹并舉、系統(tǒng)施治，不斷深化違規(guī)吃喝問題治理成效。
  一是日常監(jiān)督和專項監(jiān)督常態(tài)貫通。堅持管在經(jīng)常、嚴在日常，推動“一把手”和相關(guān)責任人切實履責，對黨員干部常提醒、敲警鐘。結(jié)合重要時間節(jié)點開展專項監(jiān)督檢查，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域監(jiān)督力度，加強對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和提醒，嚴肅查處違規(guī)吃喝問題，堅決防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。強化各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，與財政、審計等職能部門加強溝通，用好大數(shù)據(jù)、信息化監(jiān)督手段，更加精準高效地發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題。
  二是從嚴查處和系統(tǒng)治理有機結(jié)合。深入推進風腐同查同治，既堅持由風查腐，深挖違規(guī)吃喝背后的腐敗問題，又堅持由腐糾風，細查腐敗背后的違規(guī)吃喝等作風問題。深入剖析查處的典型案件，全面查找違規(guī)吃喝背后的制度機制漏洞、監(jiān)管責任缺失等原因，結(jié)合本地地域文化、發(fā)展特點、基層治理等實際做好“后半篇文章”，推動及時修訂公務(wù)接待、商務(wù)接待等規(guī)定，形成一批務(wù)實管用的制度成果，扎牢制度籠子。堅持同向發(fā)力，壓實黨委主體責任、部門監(jiān)管責任和紀委監(jiān)督責任，建立健全長效機制。
  三是黨性黨風黨紀教育和廉潔文化建設(shè)一起抓。加強黨性教育，引導黨員干部清醒認識作風問題的本質(zhì)是黨性問題，把堅定理想信念落實到堅決抵制歪風邪氣的具體行動上。以開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育為契機，系統(tǒng)梳理涉及吃喝問題的相關(guān)規(guī)定要求，強化紀法教育，做實警示教育，加強政策解讀、案例分析，讓廣大黨員干部時刻牢記禁止違規(guī)吃喝的“規(guī)”，清醒認識由風及腐的“害”，自覺同“小節(jié)論”“影響發(fā)展論”“行業(yè)特殊論”等錯誤思想作斗爭。加強新時代廉潔文化建設(shè)，推動全社會牢固樹立社會主義核心價值觀，弘揚新風正氣，營造崇德尚廉、勤儉節(jié)約的濃厚氛圍。
  楊華：違規(guī)吃喝歪風受思想觀念、風俗傳統(tǒng)、制度機制等多種因素的共同影響，其靶向治理涉及規(guī)范黨內(nèi)同志關(guān)系、上下級關(guān)系以及構(gòu)建親清政商關(guān)系等諸多方面，必須把系統(tǒng)觀念貫穿糾治工作全過程，多管齊下、綜合施策。
  一是突出責任引領(lǐng)、一嚴到底。把深入治理違規(guī)吃喝問題作為履行全面從嚴治黨政治責任、糾治“四風”的重要抓手，以“四責協(xié)同”全面擰緊責任鏈條，推動日常教育監(jiān)督管理做細做實。持續(xù)緊盯領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，督促領(lǐng)導干部尤其是“一把手”更好發(fā)揮示范作用，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，帶頭抵制違規(guī)吃喝不良風氣。
  二是強化貫通配合、協(xié)同發(fā)力。針對轉(zhuǎn)入隱蔽場所吃喝等隱形變異問題，齊力抓糾治，不斷創(chuàng)新打法。加強與公安、財政、審計、稅務(wù)、市場監(jiān)管等職能部門之間的溝通協(xié)作，推動開展公務(wù)接待、酒駕醉駕等專項檢查，完善溝通會商、線索移送、成果共享等工作機制，構(gòu)建常態(tài)化協(xié)同監(jiān)督機制，不斷凝聚風腐同查同治合力，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同監(jiān)督的疊加效應(yīng)。
  三是注重糾樹并舉、標本兼治。“懲、治、防”協(xié)同發(fā)力，夯實堤壩防線。緊盯“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”等問題，加大專項檢查、隨機抽查、明察暗訪力度，強化懲治震懾。深化以案促改促治，對查處的違規(guī)吃喝問題同步做好個案深度剖析、類案共性分析，用好紀檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)單位完善制度、嚴格執(zhí)行，加強監(jiān)督管理和日常提醒。把樹新風擺在更加突出位置，深入貫徹落實《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，做實同級同類警示教育，常態(tài)化推進學紀知紀明紀守紀，教育引導黨員干部清醒認識違規(guī)吃喝問題的危害性，增強抵制吃喝歪風的行動自覺。