聚焦創新開放 金融管理部門多策齊發

◎記者 張瓊斯 湯立斌

一套頂層設計、數個制度文件、系列政策規劃、多項改革思路……6月18日開幕的2025陸家嘴論壇上，多個金融管理部門主要負責人發聲，釋放多重信號，勾勒出創新與開放的金融新圖景。

——支持上海國際金融中心建設，中央頂層設計安排與金融管理部門新政面世，劃定時間表，提供方法論，釋放出增強金融競爭力、推進金融高水平開放的強信號。

6月18日，中央金融委員會宣布，已于近日印發《關于支持加快建設上海國際金融中心的意見》。文件提出，經過五至十年的建設，基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心。主要措施聚焦金融市場建設、金融機構能級、金融基礎設施等六大領域。

央行將以8項舉措，助力上海國際金融中心建設。論壇上，中國人民銀行行長潘功勝逐一介紹：設立銀行間市場交易報告庫，發展自貿離岸債，在上海“先行先試”結構性貨幣政策工具創新，會同中國證監會研究推進人民幣外匯期貨交易……八箭齊發，既關乎金融市場開放，又助力跨境貿易發展，還涉及金融基礎設施和政策工具的創新。

金融監管總局局長李云澤在會上“劇透”，將會同上海市政府聯合發布《關于支持上海國際金融中心建設行動方案》。隨后，方案正式出爐，提出推動金融機構集聚、做實“五篇大文章”、擴大制度型開放、提高監管水平等五方面內容。

——以深化科創板、創業板改革為抓手，加快構建更有利于支持全面創新的資本市場生態的政策舉措“亮相”。新的政策組合將更好發揮資本市場樞紐功能，推動科技創新和產業創新融合發展。

中國證監會主席吳清表示，將繼續充分發揮科創板示范效應，加力推出進一步深化改革的“1+6”政策措施。“1”即在科創板設置科創成長層，并且重啟未盈利企業適用科創板第五套標準上市。“6”即在科創板創新推出6項改革措施，包括：對于適用科創板第五套標準的企業，試點引入資深專業機構投資者制度；面向優質科技企業試點IPO預先審閱機制；擴大第五套標準適用范圍等。

當天下午，證監會發布《關于在科創板設置科創成長層 增強制度包容性適應性的意見》，上交所就同步制訂的兩項配套業務規則公開征求意見。證監會還發布了允許合格境外投資者參與ETF期權交易的公告，以推進資本市場高水平制度型開放。

在論壇上，證監會、民政部和上海市政府聯合舉辦中國資本市場學會揭牌儀式。據悉，中國資本市場學會定位于打造資本市場理論研究、學術交流、決策咨詢高端智庫平臺，圍繞資本市場戰略性基礎性前瞻性重大課題開展研究交流和宣傳。

——推動金融高水平對外開放，金融管理部門將拓展金融開放的廣度和深度，穩步擴大金融制度型開放，推進外匯領域深層次改革和高水平開放，彰顯擁抱全球化、構建互利共贏金融發展格局的積極姿態。

“放眼未來，經濟全球化勢不可擋，擴大金融開放勢在必行。”李云澤提出，穩步擴大金融制度型開放，下一步將大力復制推廣自貿區、自貿港擴大制度型開放的經驗做法，支持外資機構參與更多金融業務試點；對標國際高標準經貿協議中金融領域相關規則，探索在更寬領域、更大幅度上加大開放力度。

向著“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的總體方向，外匯管理體制機制將進一步建立健全。中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新在論壇上介紹，在“更加便利”方面，將加強外匯管理改革創新，持續提升跨境貿易和投融資便利化水平；聚焦“更加開放”，推動外匯領域高水平制度型開放，深化直接投資外匯管理體制改革，穩慎拓展金融市場互聯互通，推進外債管理改革，深化外匯市場發展和對外開放。

國家外匯局隨后發布《國家外匯管理局關于深化跨境投融資外匯管理改革有關事宜的通知（征求意見稿）》，以4項投資端政策、2項融資端政策、3項支付便利政策，進一步優化營商環境，便利經營主體開展跨境投融資活動。