市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘加速破除

公章刻制業(yè)由許可制改為備案制、取消設(shè)立電視劇制作單位審批、廢除船舶設(shè)計(jì)修造地方準(zhǔn)入……隨著《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》正式發(fā)布，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬。

專家表示，負(fù)面清單帶來管理理念與模式的改變，通過持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬

建立和實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，也是支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營(yíng)主體，無論是國(guó)資還是民資，無論是大企業(yè)還是中小微企業(yè)，均可依法平等進(jìn)入。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員張曉蘭表示。

首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單自2018年發(fā)布以來，先后進(jìn)行了4次修訂。目前，清單內(nèi)事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至106項(xiàng)，壓減比例約30%。其中，事項(xiàng)下的全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版負(fù)面清單的修訂堅(jiān)持“該減的堅(jiān)決減，該增的合理增”，政府不得在清單之外違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙，體現(xiàn)了近年來法律法規(guī)“立改廢釋”和行政審批制度的改革成果。

準(zhǔn)入門檻更低、力度更大，是新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的特點(diǎn)之一。據(jù)悉，新版清單刪除了8條全國(guó)性準(zhǔn)入限制，例如，一直以來采用許可制管理的公章刻制業(yè)改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度等；部分放開了8條全國(guó)性措施，涉及試辦新型電信業(yè)務(wù)、藥品批發(fā)和零售單位籌建、林木種子進(jìn)口等；取消了交通物流、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)等17條地方性許可措施，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所研究員邢偉表示，作為全球首個(gè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，讓各類經(jīng)營(yíng)主體都能看得見、摸得著、進(jìn)得去，做到了“清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活”。

“寬準(zhǔn)入”也要“管得住”

新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準(zhǔn)入方式進(jìn)行管理。

“以低空領(lǐng)域?yàn)槔^去相關(guān)企業(yè)雖可設(shè)計(jì)和生產(chǎn)飛行器，但受市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，難以實(shí)際運(yùn)營(yíng)。”張曉蘭表示，此次“民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”被納入清單管理，將進(jìn)一步規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展秩序，讓企業(yè)更有信心。

近年來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施為政策載體，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強(qiáng)的政策舉措。在海南，支持組建全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，突破我國(guó)商業(yè)航天“發(fā)射難”堵點(diǎn)卡點(diǎn)；在深圳，支持建立全國(guó)首個(gè)電子元器件和集成電路國(guó)際交易平臺(tái)，打通供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合渠道；在安徽合肥、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)，支持構(gòu)建海陸空全空間無人體系準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力破除運(yùn)營(yíng)體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場(chǎng)景開放等障礙。

市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。張曉蘭認(rèn)為，加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要探索更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理方式，在推進(jìn)“寬準(zhǔn)入”的同時(shí)，堅(jiān)決守住“管得住”的底線，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

促“非禁即入”落地生根

近年來，一些領(lǐng)域市場(chǎng)壁壘破除后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展預(yù)期更穩(wěn)，投資心氣兒更足，市場(chǎng)活力加快釋放。同時(shí)也要看到，清單之外的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等障礙尚未消除，“非禁即入”的市場(chǎng)根基尚不牢固。

針對(duì)上述問題，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局日前聯(lián)合開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制。

在“非禁即入”的負(fù)面清單模式下，民營(yíng)企業(yè)是最直接的獲益者。特別是我國(guó)持續(xù)放寬和暢通民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，首條民營(yíng)控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路開通運(yùn)營(yíng)、一批民間資本參股核電項(xiàng)目落地開工等，對(duì)激發(fā)民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力起到了積極作用。

“‘非禁即入’既是負(fù)面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營(yíng)主體的熱切期盼。”邢偉認(rèn)為，要持續(xù)營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，讓“非禁即入”加快落地生根，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。