市場準入壁壘加速破除

公章刻制業由許可制改為備案制、取消設立電視劇制作單位審批、廢除船舶設計修造地方準入……隨著《市場準入負面清單（2025年版）》正式發布，我國市場準入限制進一步放寬。

專家表示，負面清單帶來管理理念與模式的改變，通過持續破除市場準入壁壘，有效提升了市場準入效能，促進全國統一大市場建設。

準入限制持續放寬

建立和實行全國統一的市場準入負面清單制度，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是支撐全國統一大市場建設的重要基礎性制度安排。

“市場準入負面清單之外，各類經營主體，無論是國資還是民資，無論是大企業還是中小微企業，均可依法平等進入。”國家信息中心經濟預測部研究員張曉蘭表示。

首版市場準入負面清單自2018年發布以來，先后進行了4次修訂。目前，清單內事項數量已由2018年版的151項壓減至106項，壓減比例約30%。其中，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

國家發展改革委有關負責人表示，新版負面清單的修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，政府不得在清單之外違規設置準入障礙，體現了近年來法律法規“立改廢釋”和行政審批制度的改革成果。

準入門檻更低、力度更大，是新版市場準入負面清單的特點之一。據悉，新版清單刪除了8條全國性準入限制，例如，一直以來采用許可制管理的公章刻制業改為備案制，計算機信息系統安全專用產品銷售業務改為基于強制性國家標準的檢測認證制度等；部分放開了8條全國性措施，涉及試辦新型電信業務、藥品批發和零售單位籌建、林木種子進口等；取消了交通物流、貨運代理、貨運信息服務等17條地方性許可措施，實行全國統一的準入方式。

國家發展改革委社會發展研究所研究員邢偉表示，作為全球首個在國內市場準入實行負面清單管理模式的主要經濟體，我國持續放寬市場準入限制，讓各類經營主體都能看得見、摸得著、進得去，做到了“清單越縮越短、市場越放越活”。

“寬準入”也要“管得住”

新業態新領域往往處在快速發展期，創新主體多元、技術迭代迅速、發展路徑多變，難以用行政審批的傳統準入方式進行管理。

“以低空領域為例，過去相關企業雖可設計和生產飛行器，但受市場準入限制，難以實際運營。”張曉蘭表示，此次“民用無人駕駛航空器運營合格證核發（微型無人駕駛航空器除外）”被納入清單管理，將進一步規范低空經濟市場發展秩序，讓企業更有信心。

近年來，國家發展改革委會同商務部、市場監管總局等有關部門，以放寬市場準入特別措施為政策載體，持續優化新業態新領域市場準入環境，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙新區等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強的政策舉措。在海南，支持組建全國首個商業航天發射場，突破我國商業航天“發射難”堵點卡點；在深圳，支持建立全國首個電子元器件和集成電路國際交易平臺，打通供應鏈和產業鏈融合渠道；在安徽合肥、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙新區，支持構建海陸空全空間無人體系準入標準，著力破除運營體制、空域規劃、數據安全、場景開放等障礙。

市場準入改革，牽一發而動全身。張曉蘭認為，加快推動全國統一大市場建設，需要探索更具柔性和韌性的準入管理方式，在推進“寬準入”的同時，堅決守住“管得住”的底線，為經濟高質量發展提供支撐。

促“非禁即入”落地生根

近年來，一些領域市場壁壘破除后，市場經營主體發展預期更穩，投資心氣兒更足，市場活力加快釋放。同時也要看到，清單之外的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等障礙尚未消除，“非禁即入”的市場根基尚不牢固。

針對上述問題，國家發展改革委、商務部、市場監管總局日前聯合開展市場準入壁壘清理整治行動。國家發展改革委上述負責人表示，要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制。

在“非禁即入”的負面清單模式下，民營企業是最直接的獲益者。特別是我國持續放寬和暢通民營企業準入，系統清理各類顯性和隱性壁壘，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營、一批民間資本參股核電項目落地開工等，對激發民企內生動力和創新活力起到了積極作用。

“‘非禁即入’既是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經營主體的熱切期盼。”邢偉認為，要持續營造公平的市場準入環境，讓“非禁即入”加快落地生根，為構建全國統一大市場提供有力支撐。