經濟日報：“三位一體”推動統一大市場建設

不經意間，全國統一大市場建設已跨過3個春秋。自2022年4月份中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》以來，各項改革舉措漸次落地，從農村集體經營性建設用地入市試點深化到省間電力現貨市場正式運行，從跨境電商物流費用占比顯著下降到平臺互聯互通取得突破性進展，全國統一大市場建設不斷向縱深推進。

今年以來，一系列更具針對性的務實舉措相繼落地生效，為全國統一大市場建設持續加力。今年年初，《全國統一大市場建設指引（試行）》的出臺，從“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”3個維度為全國統一大市場建設明確了實施路徑。近期，規范涉企執法專項行動的啟動，則從法治層面為統一大市場建設保駕護航。此外，2025年新版市場準入負面清單將準入限制“瘦身”近三成，“全國一張清單”初步實現了經營主體登記與清單管理的無縫銜接。

地區“小循環”加快打破，市場壁壘加速拆除，區域間貿易更加順暢，一個規則統一、設施聯通、監管協同、要素自由流動的制度體系正加快形成，為釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好奠定堅實基礎。

也要看到，當前全國統一大市場建設已進入深水區，一些長期積累的深層次矛盾進一步凸顯，諸如招投標中的“玻璃門”、跨區遷移的企業登記障礙等隱性壁壘在不少領域依然存在，數據等要素跨區域共享技術標準不統一等問題仍較為普遍。更值得注意的是，地方保護主義呈現出新形態新變化，一些地區把此前的顯性審批轉向隱性補貼，部分省份還出現了差異化監管等“軟干預”現象。這些難點堵點治理難度明顯增加，不僅抬高了制度性交易成本，更阻礙了超大規模市場優勢的充分發揮。

破解上述難題，需進一步聚焦“制度創新＋技術賦能＋治理協同”三大突破口，以“三位一體”的系統性改革，助推全國統一大市場建設取得更大成效——

制度創新方面，緊抓深化要素市場化改革這個關鍵點，聚焦要素市場制度建設重點問題，推動《公平競爭審查條例》及其配套細則落地落實，不斷暢通要素流動渠道，豐富要素供應方式。目前，國家發展改革委、市場監管總局等部門建立了動態監管機制，已收集整改逾千條市場分割問題線索，組織廢止和修訂地方標準5500余項。下一步仍需繼續深化地方標準管理制度改革，防止利用地方標準實施妨礙商品資源要素自由流通的行為。

技術賦能方面，加快數據要素市場培育，推動數字基礎設施共建共享，通過推廣電子證照跨域互認，構建全國統一的商品追溯和質量認證體系。比如，依托數字基礎設施互聯互通，全國首個跨省市前置貨站在蘇州啟用，使當地企業國際物流成本降低近三成。北京市向社會開放1.8萬個高質量公共數據集，為智能網聯汽車、創新醫療設備等場景應用提供了支撐。可以預計的是，未來數字技術將在全國統一大市場建設中發揮更加積極的作用。

治理協同方面，在加快治理創新的同時，進一步完善央地協同機制，積極探索“負面清單＋信用監管”模式，構建跨區域聯合懲戒機制，將市場分割行為變為剛性約束納入政務誠信考核，形成“全國一張清單”動態調整與法律法規“立改廢釋”的聯動機制，同時加快完善央地財稅分享機制，從根本上消除地方保護的經濟土壤。

值得期待的是，隨著《全國統一大市場建設指引（試行）》落地實施，各地各部門正加快找準融入全國統一大市場的具體路徑，其“立破并舉”的改革思路也在持續轉化為實際行動，不僅詮釋了社會主義市場經濟體制的獨特優勢，更為全球經濟治理貢獻了中國方案。