理論動態丨加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

習近平總書記指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨”，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”。在全黨開展黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。高質量開展黨紀學習教育，應教育引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，搞清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。
  一、紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢
  加強紀律建設是馬克思主義政黨與生俱來的政治品格，是中國共產黨不斷發展壯大的寶貴歷史經驗，是全面從嚴治黨的治本之策，體現出理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的辯證統一和必然要求。
  紀律嚴明是馬克思主義政黨的本質屬性和內在要求。組織嚴密、紀律嚴明是馬克思主義政黨區別于其他政黨的鮮明特征。一方面，馬克思主義政黨由無產階級中的先進分子組成，與先進的經濟形式相聯系，是無產階級的先進部隊，本身就具有嚴密的組織性和嚴明的紀律性。另一方面，馬克思主義政黨肩負著領導無產階級和最廣大人民群眾推翻資產階級統治，建立無產階級專政，實現社會主義和共產主義，進行人類歷史上最廣泛、最徹底、最深刻的社會變革的歷史重任，必須執行嚴格的紀律。馬克思、恩格斯在創建馬克思主義政黨的實踐中高度重視黨的紀律問題。他們指出，“為了保證革命的成功，必須有思想和行動的統一”。馬克思在寫給恩格斯的信中強調，“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。恩格斯則深刻揭露了巴枯寧否認黨的紀律的目的和實質，深刻闡明了堅持黨的紀律對堅持黨的性質、加強黨的建設的重要性。列寧在俄國新型無產階級政黨建立和發展壯大過程中，圍繞為什么必須有鐵的紀律、鐵的紀律是什么、怎樣嚴格執行紀律進行了探索和思考。列寧深刻指出，“無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一”，否定黨的紀律“就等于完全解除無產階級的武裝而有利于資產階級”。他特別強調，“共產黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內實行近似軍事紀律那樣的鐵的紀律，黨的中央機關成為擁有廣泛的權力、得到黨員普遍信任的權威性機構，只有這樣，黨才能履行自己的職責”。總之，在創建和發展馬克思主義政黨的實踐中，革命領袖與無產階級政黨內部的各種錯誤思潮、錯誤觀點和錯誤行為進行了堅決斗爭，推動紀律建設思想不斷發展并走向成熟，成為馬克思主義建黨學說中的光輝組成部分，把黨鍛造為具有鐵一般紀律的堅強組織。
  紀律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。黨成立伊始就以嚴格的紀律立黨，黨的一大通過的綱領共有15條，其中涉及紀律相關規定的就至少有6條。黨的二大通過的第一部黨章設立“紀律”專章，黨的五大通過的《組織問題議決案》第一次明確提出“政治紀律”的概念，強調“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律”。毛澤東同志指出，“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’”，“紀律是執行路線的保證”，“加強紀律性，革命無不勝”。鄧小平同志指出，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”。土地革命戰爭時期，我們黨頒布了“三大紀律，六項注意”（后發展成為“三大紀律、八項注意”）的紀律規定，使黨領導下的軍隊成為新型的人民軍隊。抗日戰爭時期，針對張國燾分裂主義行徑及其教訓等，黨作出了“四個服從”的紀律規定，并通過黃克功、劉力功等事件開展嚴明紀法教育。解放戰爭時期，黨建立請示報告制度，全黨全軍遵守紀律的自覺性極大提高，為奪取全國勝利提供了堅強政治保證。新中國成立后，黨堅定不移加強紀律建設，嚴肅查處劉青山、張子善貪污案，在全黨開展政治紀律教育。改革開放后，黨多次開展集中教育活動，進行全面整黨，純潔黨的組織，整肅黨的紀律，恢復黨的優良傳統作風，完善各項紀律規定，紀律建設不斷走向制度化、科學化、規范化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開啟全面從嚴治黨新征程，堅持不懈用嚴明的紀律管全黨、治全黨，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟的狀況，為黨和國家事業發展提供了堅強紀律保障。縱觀黨的全部歷史，我們始終堅持運用黨的紀律武器，不斷規范全黨行為，統一全黨思想和行動，維護了黨的團結統一，保持了黨的高度凝聚力和強大戰斗力，把黨鍛造成為“一塊整鋼”，有力推動黨和人民的事業蓬勃發展。
  用嚴明的紀律管黨治黨。“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”紀律嚴明是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證，必須始終強化黨內制度約束，扎緊制度的籠子，使鐵規發力生威。習近平總書記指出，“在一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國執政，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱”。在一段歷史時期內，我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”嚴峻艱巨，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素錯綜復雜，思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部在紀律建設方面存在意識淡薄、思想松懈、執行軟弱、責任虛化等問題。針對這些情況，習近平總書記強調，“如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成‘破窗效應’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’”。習近平總書記明確指出，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”的重要論斷，將其納入黨的建設總體布局，以前所未有的力度加強紀律建設，在實踐上和理論上都實現了重大突破，開辟了馬克思主義政黨紀律建設的新境界，為提高管黨治黨水平發揮了重要紀律保障作用。經過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，紀律松弛、作風漂浮狀況顯著改善，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴氛圍基本形成，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，重塑了黨在人民心中的形象。
  二、發揮紀律建設標本兼治作用
  紀律是管黨治黨的“戒尺”。把紀律建設擺在更加突出位置，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實維護紀律剛性，使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，方能充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用，以徹底的自我革命精神縱深推進全面從嚴治黨。
  把嚴明政治紀律和政治規矩擺在突出位置。我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。習近平總書記指出，“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”，“誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲”。“壹引其綱，萬目皆張。”歷史反復證明，黨的團結統一是黨的生命，黨中央堅強有力領導是我們戰勝一切困難和風險的根本保證。黨的團結統一首先是政治上的團結統一。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一的根本保證。因此，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。如果政治紀律立不起來、嚴不起來或執行不到位，勢必導致其他紀律全面失守，黨就會陷入軟弱渙散的境地。同樣，不管違反哪方面紀律，如果任其發展，最終都會破壞黨的政治紀律，侵蝕黨的執政基礎。我們要堅持把黨的政治建設擺在首位，把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則，在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一，把黨的全面領導落實到管黨治黨、治國理政各領域各方面各環節。各級黨組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀律和政治規矩，不斷增強“四個意識”，將“兩個維護”作為紀律建設的出發點和落腳點，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，做到堅守政治信仰、把準政治方向、站穩政治立場、保持政治定力，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分發揮黨的領導的強大政治優勢。
  使紀律真正成為帶電的高壓線。“世不患無法，而患無必行之法也。”制定紀律就是要執行的。事實一再證明，黨組織渙散無力，無不始于紀律約束“寬松軟”；黨員干部“破法”，無不始于“破紀”。習近平總書記指出，“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，而不能合意的就執行，不合意的就不執行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”首先，要堅持有令必行、有禁必止，對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”。其次，領導干部是從嚴管黨治黨的“關鍵少數”，督促領導干部在遵守和執行紀律上走在前、作表率，才能帶動廣大黨員干部真正把紀律嚴起來。各級黨組織“一把手”是紀律建設的領導者、推動者和踐行者，必須壓緊壓實“一把手”管黨治黨責任鏈。各級紀檢監察機關結合實際健全配套制度機制，督促各級黨組織“一把手”知責履責、嚴管隊伍，管黨治黨制度籠子越織越密、責任越壓越實。最后，全面從嚴治黨關鍵在治、要害在嚴，“嚴”才能保證正風肅紀有效性。黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規守紀的高度自覺。
  堅持黨性黨風黨紀一起抓。黨的紀律建設并不是孤立存在的，而是新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是健全全面從嚴治黨體系的重要制度支撐。習近平總書記深刻指出，“黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現，黨紀是保障”。黨性黨風黨紀統一于黨的建設之中，三者相互聯系、相互作用、相互促進。堅持黨性黨風黨紀一起抓，是管黨治黨系統思維的體現，合力鍛造出一個堅強有力的馬克思主義政黨。紀律是管黨治黨的“戒尺”，是黨員干部約束自身行為的標準和遵循，也是黨性、黨風的重要保障。嚴守紀律是對黨員干部黨性的考驗，也是對黨忠誠度的考驗。黨性鍛煉既是一個自我改造、自我教育的內化過程，同時也離不開必要的外在力量約束。黨紀越嚴，制度之網織得越密，則越有助于黨性的鍛煉和提升，也越容易形成良好的黨風政風。只有不斷加強黨的紀律建設，才能為錘煉黨性、凈化黨風奠定制度基礎，才能實現政治清明、社會清朗。反之，如果沒有嚴明的紀律，缺乏黨性修養和作風養成的制度保證，黨性教育、作風建設就難以常態化長效化地進行下去。堅持黨性黨風黨紀一起抓，有助于在正風肅紀中持續增強黨員干部黨性修養，在增強黨性中有效構建科學完備的紀律體系，最終形成風清氣正的黨內政治生態。全面從嚴治黨越是往縱深推進，越需要堅持“一起抓”，深刻把握不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源的規律性認識，把正風肅紀作為一項系統工程來抓，運用“全周期管理”方式，在提高覺悟、涵養風氣、懲治震懾上一體發力。
  三、以黨紀學習教育推動全面從嚴治黨向縱深發展
  在全黨開展黨紀學習教育是以習近平同志為核心的黨中央結合治黨管黨興黨強黨的新形勢新任務，著眼于增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，保證全黨政治統一、思想統一、行動統一，作出的重大決策部署。習近平總書記多次就開展黨紀學習教育發表重要講話、作出重要指示，為開展黨紀學習教育提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。
  進一步深化對加強黨的紀律建設重要性的認識。“人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。”我們黨肩負著以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的崇高使命，也面對著前進道路上風高浪急甚至驚濤駭浪的重大挑戰，必須保持戰略清醒、政治定力和應對能力。習近平總書記指出，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進”。全面從嚴治黨需要用紀律這條“紅線”貫穿起來，以嚴明的紀律保障全黨講政治、管思想、強組織、抓作風、建制度、反腐敗。黨的二十大報告對全面加強黨的紀律建設作出戰略部署，進一步強調“要把紀律建設擺在更加突出位置”，釋放了從嚴治黨越來越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號，充分彰顯了我們黨不斷推進自我革命的堅定決心和堅強意志。毛澤東同志指出，“黨的紀律是帶著強制性的；但同時，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面”。因此，要以此次黨紀學習教育為契機，進一步深化全黨對加強黨的紀律建設重要性和忽視黨紀、違反黨紀問題危害性的認識，推動各級黨組織和領導班子從嚴抓好黨的紀律建設，推動廣大黨員干部強化遵守紀律的自覺，從思想上固本培元，以嚴明的紀律確保全黨堅定自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，統一思想、統一行動，知行知止、令行禁止，形成推進中國式現代化的強大動力和合力。
  教育引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。要推動紀律教育層層深入、走深走實，確保黨的紀律內化于心、外化于行。一是認真學紀。要原原本本、逐章逐條學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，準確把握其主旨要義和規定要求，進一步明確日常言行的衡量標尺。要融會貫通學，對每一條紀律都認真鉆研、學深學透，既知其言又知其義，既知其然又知其所以然。要聯系實際學，緊密結合實際，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深入進行自我剖析，認真開展批評和自我批評。二是準確知紀。徹底改變一些黨員、干部對黨規黨紀“不上心、不了解、不掌握”和學習粗淺、一知半解、不夠透徹的狀況。不僅要弄明白“不能干什么”的負面清單和底線紅線，不斷強化底線意識、守紀觀念；還要弄明白“能干什么”的責任擔當和使命任務，不斷激發黨員干部主動精神、斗爭意志。三是自覺明紀。教育引導黨員干部做紀律上的明白人，從內心尊崇紀律、敬畏紀律，把遵規守紀內化為日用而不覺的言行準則，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。四是嚴格守紀。要慎獨慎微慎初慎終，無條件地遵守紀律，不搞變通、不打折扣、不留余地、不玩花樣，以實際行動堅決維護黨的紀律的嚴肅性和權威性，體現出黨員的先進性和純潔性，真正使學習黨紀的過程成為增強紀律意識、提高黨性修養的過程。
  把學習成果轉化為推動全面從嚴治黨向縱深發展的實際成效。開展黨紀學習教育是落實全面從嚴治黨要求、加強黨的紀律建設的一項基礎性、經常性工作，要準確把握黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性，在全鏈條全周期全覆蓋上持續用力，推進黨紀學習教育走向制度化、常態化、長效化，切實把紀律教育實起來、嚴起來，持之以恒、久久為功，以嚴明的紀律護航黨和人民的事業行穩致遠。一是要堅持把紀律規矩立起來，進一步突出紀律建設的問題導向、實踐導向，根據黨的建設形勢任務和全面從嚴治黨戰略部署不斷完善黨的紀律規定，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，把黨的紀律這張大網織得更緊更密，實現黨內法規建設的與時俱進。二是要始終保持嚴的基調不放松，以零容忍的態度抓紀律，堅持有錯即糾、有紀必執、執紀必嚴、違紀必究，加強對紀律處分執行情況的監督檢查，使紀律真正成為帶電的高壓線，讓紀律規矩成為黨員干部擔當作為、干事創業的重要遵循，有效維護紀律權威性。三是要堅持兩手抓兩促進，切實防止“兩張皮”，把開展黨紀學習教育同落實黨中央重大決策部署、完成本地區本部門本單位重點工作緊密結合起來，使黨紀學習教育每項措施都成為促進中心工作的有效舉措，構建以學促改、以學促治的常態長效機制。（闞道遠 作者：復旦大學紀檢監察研究院副院長、馬克思主義學院研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

來源：紅旗文稿