《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》政策解讀

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貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署。法治是最好的營商環(huán)境。市場主體登記管理制度是推進(jìn)商事制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度基礎(chǔ)。為切實(shí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善市場主體登記制度，解決市場主體登記立法分散，不同市場主體登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一，效力不明確等問題，將商事制度改革成熟舉措法律化，市場監(jiān)管總局起草了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，于2021年4月14日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過。

一、起草背景

改革開放以來，我國先后制定出臺(tái)了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《公司登記管理?xiàng)l例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》等多部市場主體登記法律法規(guī)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

2013年十八屆二中全會(huì)提出改革工商登記制度以來，市場監(jiān)管部門以注冊(cè)資本登記制度改革為突破口，大力推進(jìn)工商登記制度便利化，通過注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳,實(shí)施“先照后證”改革、“證照分離”改革,大力推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,年檢改年報(bào)等一系列改革舉措，營商環(huán)境不斷改善，形成了市場活力煥發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，商事制度改革的持續(xù)深化，為制定統(tǒng)一的市場主體登記法規(guī)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)基礎(chǔ)。為鞏固“放管服”改革成果，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定統(tǒng)一的《市場主體登記管理?xiàng)l例》已迫在眉睫。

二、基本內(nèi)容

條例共6章55條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）調(diào)整范圍。在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶、外國公司分支機(jī)構(gòu)等自然人、法人及非法人組織的登記管理，適用本條例。

（二）登記類別和登記原則。市場主體應(yīng)當(dāng)按照本條例辦理登記，市場主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。市場主體登記管理遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則。

（三）登記機(jī)關(guān)和工作要求。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門主管全國市場主體登記管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)的市場主體登記管理工作。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的市場主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范；縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)市場主體登記工作的部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提高市場主體登記效率，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。

（四）登記、備案事項(xiàng)和具體要求。一是市場主體的一般登記事項(xiàng)包括：名稱，主體類型，經(jīng)營范圍，住所或者主要經(jīng)營場所，注冊(cè)資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名等；公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等不同組織形態(tài)的市場主體，還應(yīng)當(dāng)分別登記其他相關(guān)事項(xiàng)。二是市場主體的備案事項(xiàng)包括：章程或者合伙協(xié)議，經(jīng)營期限或者合伙期限，認(rèn)繳出資數(shù)額，公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員，參加經(jīng)營的個(gè)體工商戶家庭成員姓名、市場主體受益所有人相關(guān)信息等。三是登記事項(xiàng)涉及的市場主體名稱、住所或者主要經(jīng)營場所、法定代表人、注冊(cè)資本或者出資額、經(jīng)營范圍等應(yīng)當(dāng)符合條例規(guī)定的具體要求。

（五）登記規(guī)范。一是市場主體實(shí)行實(shí)名登記。登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型分別制定登記材料清單和文書格式樣本并向社會(huì)公開，登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的相關(guān)信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。二是登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長3個(gè)工作日。三是設(shè)立登記、變更登記、注銷登記應(yīng)當(dāng)符合本條例規(guī)定要求，營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為市場主體的成立日期，營業(yè)執(zhí)照正本和副本具有同等法律效力，電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。四是市場主體符合本條例規(guī)定條件的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

（六）監(jiān)督管理。一是市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。二是市場主體使用營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。三是登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是明確了登記機(jī)關(guān)查處違法行為可以采取的行政強(qiáng)制措施。五是對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的，依法經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假市場主體登記情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其市場主體登記。

此外，條例堅(jiān)持放管結(jié)合的原則，明確了違法行為的法律責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重違法行為，加大了處罰力度。

三、主要亮點(diǎn)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)市場主體登記便利化。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的要求，體現(xiàn)改革成果，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請(qǐng)材料，優(yōu)化市場主體登記流程，進(jìn)一步降低制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）與現(xiàn)行法律法規(guī)做好銜接。對(duì)現(xiàn)行各類市場主體登記管理法律、行政法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，將普遍性內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)兼顧特殊性，對(duì)登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)等補(bǔ)充了特別規(guī)定，確保市場主體登記管理制度完整、規(guī)則完善。同時(shí)，為國務(wù)院市場監(jiān)管部門根據(jù)市場主體類別和實(shí)際需要細(xì)化相關(guān)規(guī)定、持續(xù)深化改革預(yù)留制度空間。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)各方面高度關(guān)注的市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對(duì)性規(guī)定。一是規(guī)定簡易注銷程序。簡化提交材料要求和注銷程序，壓縮公告時(shí)間，為實(shí)現(xiàn)市場主體便捷有序退出提供法律依據(jù)。二是增設(shè)歇業(yè)制度。考慮到部分市場主體受到疫情等客觀因素影響暫時(shí)無法開展經(jīng)營活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營意愿和能力，為降低維持成本，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立歇業(yè)制度。規(guī)定因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”提供法律支撐。三是完善了撤銷虛假登記制度。針對(duì)社會(huì)上一些不法分子提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，尤其是冒用他人身份騙取市場主體登記，造成較大負(fù)面社會(huì)影響的問題，《條例》規(guī)定了受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場主體登記的申請(qǐng)。登記機(jī)關(guān)受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假登記情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷市場主體登記。《條例》有效回應(yīng)了社會(huì)公眾的關(guān)切和期待，對(duì)于嚴(yán)肅登記秩序，保障相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。

（四）堅(jiān)持放管結(jié)合。《條例》在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)登記從事經(jīng)營活動(dòng)，提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記，未依法辦理變更登記或備案等違反登記管理秩序的行為設(shè)定了力度較大的罰款數(shù)額，提高了對(duì)違法行為的震懾力。同時(shí)，在監(jiān)督管理部分對(duì)信用監(jiān)管作出規(guī)定，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果對(duì)企業(yè)采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，確保“放得開、管得住”。