市場監(jiān)管行風建設在行動 | 山東青島：創(chuàng)新服務型執(zhí)法 助力經濟社會高質量發(fā)展

近年來，山東省青島市市場監(jiān)管局認真學習貫徹黨的二十大精神，將加強市場監(jiān)管系統行風建設作為貫徹落實上級決策部署的有力保障，維護市場監(jiān)管系統良好形象的現實需要，推進市場監(jiān)管現代化的必然要求，持續(xù)加強行風建設、深化作風能力、優(yōu)化營商環(huán)境、推進公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新推出服務型執(zhí)法模式，發(fā)揮市場監(jiān)管部門嵌入經濟發(fā)展“經絡”中的重要職能，取得良好效果。

作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要部門，青島市市場監(jiān)管局秉承科學精準有效監(jiān)管，用心用情用力服務的理念，構建起“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”執(zhí)法新模式，被市場監(jiān)管總局和山東省市場監(jiān)管局推廣，受到企業(yè)歡迎，服務型執(zhí)法工作模式今年被評為青島市十大高水平制度創(chuàng)新成果。

事前“體檢式”監(jiān)管服務，“把脈問診”治未病，讓服務跑在監(jiān)管前

堅持指導在前、服務在前、警示在前，創(chuàng)新推出“四項幫扶機制”，對企業(yè)經營情況進行“把脈問診”，以普法先行、行政指導等方式彰顯服務溫度。

建立常態(tài)化溝通機制，設立重點企業(yè)庫和咨詢服務智庫，定期訪企問情問需，對企業(yè)提出的意見建議設立工作臺賬，逐項責任分解，明確辦理時限，閉環(huán)督辦落實。建立標簽式普法機制，梳理常用的1042部法律法規(guī)和規(guī)范性文件，建設“市場監(jiān)管法規(guī)通”數字化平臺，按照經營范圍和行業(yè)特點進行標簽化分類，為企業(yè)精準提供法律法規(guī)推送服務，有效減少和防止企業(yè)違法。建立門診式服務機制，出臺《市場監(jiān)管服務企業(yè)智庫管理辦法》，開發(fā)“市場監(jiān)管服務通”平臺，設立市場監(jiān)管與企業(yè)“一對一”直通車，對企業(yè)開展“線上坐診、線下出診”一體化服務，生成“體檢報告”，及時向企業(yè)發(fā)放《違法風險預警提醒告知單》642份。建立專題式助企機制，對接全市24條重點產業(yè)鏈，開設“壯鏈強企”市場監(jiān)管頻道，增強青島市產業(yè)鏈核心競爭力，服務實體經濟振興發(fā)展。

事中“手術刀式”執(zhí)法服務，“去除病灶”治已病，體現“寬嚴相濟”執(zhí)法內涵

深化包容審慎監(jiān)管，善用執(zhí)法“手術刀”，以“小切口”精準除病灶，既維護法律原則，又貫徹立法本意，最大限度減少對企業(yè)的不利影響，讓企業(yè)充分感受到“有溫度的執(zhí)法”。

堅持“輕微免罰”，出臺市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定及免罰清單3.0版，形成108項不予處罰事項清單。對主觀上屬于無心之失、客觀上未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”，目前已辦理輕微違法不予處罰案件2286件，免除罰款金額9424萬元。堅持“重違嚴懲”，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，果斷“亮劍”，重拳出擊，毫不手軟。對食品、藥品、特種設備和工業(yè)產品質量等重點產品和重點領域，嚴格落實“四個最嚴”要求，堅決筑牢高質量發(fā)展的安全屏障。堅持“過罰相當”，科學審慎使用處罰裁量權，讓經營主體感受到執(zhí)法的公平公正。2022年4月，某美容院因違法受到行政處罰，市場監(jiān)管局執(zhí)法支隊在對其開出5000元罰單的同時，從該美容院的一張“經營管理服務費”發(fā)票中發(fā)現其不當承擔的轉供電費用，幫助企業(yè)追回轉供電費用9萬余元。

事后“康復式”回訪服務，“亡羊補牢”防再病，幫助企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

對違法主體跟蹤服務，有針對性送政策、送法律、送技術，做好執(zhí)法“后半篇文章”，讓執(zhí)法活動成為幫助企業(yè)去除病灶、恢復健康、更好發(fā)展的過程。

制定《行政執(zhí)法事后回訪制度》，將案件回訪納入行政執(zhí)法必備程序，協助企業(yè)找準問題癥結，跟進幫扶指導，服務企業(yè)健康成長。目前已回訪企業(yè)586家，開展重點行業(yè)調研座談31次。出臺“暖企行動”20條、促創(chuàng)業(yè)17條、穩(wěn)外資促發(fā)展15條、促進食品飲料產業(yè)鏈發(fā)展15條、促進藥品化妝品發(fā)展12條、促進個體工商戶發(fā)展26條、全面提升知識產權工作效能18條等政策措施，助力企業(yè)發(fā)展。

全程筑牢“隊伍安全”意識，準確把握系統行風建設關鍵所在

行風事關黨風，連著政風，緊貼作風。青島市市場監(jiān)管局高質量開展“作風能力提升年”活動，著力解決作風行風突出問題，以活動成果為切入點，以作風能力提升賦能高質量發(fā)展，做到以行風促業(yè)務、以業(yè)務顯行風。持續(xù)加強系統廉政教育，建成啟用“青島市市場監(jiān)督管理局廉政教育中心”，組織全系統黨員干部到教育中心接受廉政教育、開展主題黨日，目前已有近60批次、500余人次參觀學習教育中心，起到了良好的教育效果。每年匯編《全國市場監(jiān)管系統黨員干部違紀違法案例選編》，以身邊事教育身邊人，筑牢市場監(jiān)管系統黨員干部拒腐防變思想防線。

加強系統干部隊伍建設，出臺鍛造市場監(jiān)管“實干家”干部隊伍12項措施，每季度開展亮績賽績擂臺賽，營造爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍，樹立了全國“人民滿意的公務員集體”黃島區(qū)市場監(jiān)管局、基層市場監(jiān)管模范劉軍紅等先進典型，通過典型示范帶動引領全系統干部職工擔當作為、砥礪奮進。開展機關干部到區(qū)市局“一線調研、一線歷練、一線成長”掛職鍛煉活動，幫助協調解決基層存在的困難問題，提升政策文件制定的針對性和實效性，提升市局機關干部服務企業(yè)、服務群眾、服務基層的意識和本領。出臺《青島市基層市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設工作方案》，加快構建現代化市場監(jiān)管體系，夯實做強市場監(jiān)管基層基礎，推動市場監(jiān)管更好地服務經濟社會發(fā)展。

開展服務型執(zhí)法是市場監(jiān)管部門全面發(fā)揮職能的內在要求，是推進系統行風建設的有效舉措，以服務促監(jiān)管，才能做好監(jiān)管衛(wèi)士；以服務助發(fā)展，才能當好服務標兵。青島市市場監(jiān)管局將以全國市場監(jiān)管系統行風建設三年攻堅專項行動為契機，堅持以人民為中心，圍繞高質量發(fā)展主題，不斷健全服務型執(zhí)法制度體系，持續(xù)提升系統行風建設水平，開創(chuàng)青島市場監(jiān)管工作新局面。

來源：中國消費者報