《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制的實(shí)施意見（試行）》政策解讀

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為加快推進(jìn)我省食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)合我省實(shí)際，餐飲監(jiān)管處牽頭制定了《關(guān)于推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、起草《實(shí)施意見》的背景和重要意義是什么？

2018年起，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》等系列文件，在全國(guó)推開以“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”等四種方式實(shí)施的“證照分離”改革。按照國(guó)務(wù)院部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》，明確要求在食品經(jīng)營(yíng)許可審批中推廣告知承諾制。同時(shí)指出各地可結(jié)合實(shí)際，在保障食品安全的前提下，擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。

隨著疫情逐步開放，居民的消費(fèi)需求提升，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)愿望迫切。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，此時(shí)在全省推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，可以有效簡(jiǎn)化許可流程、縮短許可時(shí)限，提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化水平，幫助企業(yè)盡快投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是助企紓困的有力措施。

二、《實(shí)施意見》的適用范圍是什么？

四川省范圍內(nèi)的食品銷售和餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)以總部（含區(qū)域總部）作為申請(qǐng)人，申請(qǐng)告知承諾制適用資格。具體條件為，一是在四川省范圍內(nèi)具有同一總部，二是已具有10家以上門店，三是實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理模式，四是餐飲服務(wù)企業(yè)直營(yíng)連鎖門店的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，菜品工藝流程及廚房?jī)?nèi)布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近（不包括中央廚房、集體用餐配送單位）。

同時(shí)，對(duì)不適用告知承諾制的4種情形進(jìn)行了明確規(guī)定。不適用告知承諾制的直營(yíng)連鎖門店申請(qǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》進(jìn)行辦理。

已通過審核的連鎖企業(yè)，其所有通過“告知承諾制”開設(shè)的直營(yíng)連鎖門店，食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)或工藝流程布局需變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化前10個(gè)工作日內(nèi)參照《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾申辦流程》，向出具《連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可適用告知承諾辦理資格確認(rèn)函》（以下簡(jiǎn)稱《確認(rèn)函》）的市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)自愿放棄“告知承諾制”適用資格，并按企業(yè)意愿選擇是否重新申請(qǐng)適用。

三、“告知承諾制”的申請(qǐng)流程是什么？

連鎖企業(yè)總部（含區(qū)域總部）向四川省范圍內(nèi)所在地市（州）市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出評(píng)審申請(qǐng)并按要求提交材料，市（州）市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織材料評(píng)審并對(duì)符合條件的連鎖企業(yè)發(fā)放《確認(rèn)函》。收到《確認(rèn)函》的連鎖企業(yè)總部（含區(qū)域總部）在為新開辦直營(yíng)連鎖門店申請(qǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》時(shí)，由門店向所屬縣（市、區(qū)）承擔(dān)食品經(jīng)營(yíng)許可審批工作的部門申請(qǐng)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。取證后的規(guī)定時(shí)限內(nèi)縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查并定期復(fù)核轄區(qū)內(nèi)連鎖企業(yè)及其直營(yíng)連鎖門店是否持續(xù)符合適用資格，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

四、如何保障《實(shí)施意見》推廣落實(shí)？

各市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局組織一線窗口業(yè)務(wù)受理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)理解文件的要求和辦理流程，明確專人及時(shí)辦理連鎖企業(yè)提出的資格審核申請(qǐng)，抓好事中事后監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。省局有關(guān)處室要加強(qiáng)對(duì)各市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局試行過程中的指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決實(shí)際問題，并充分利用市局官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新媒體，向社會(huì)及企業(yè)廣泛宣傳。

本《實(shí)施意見》試行期2年，期滿后省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將根據(jù)前期的工作情況認(rèn)真研判并修改完善。已實(shí)施“告知承諾制”市（州）可根據(jù)前期先行先試、探索實(shí)踐出的有效管理機(jī)制繼續(xù)推行。