對《關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革工作的通知》的解讀

一、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號(hào)）、《四川省市場監(jiān)管局辦公室關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川市場監(jiān)辦〔2021〕86號(hào)）、《四川省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局深化“證照分離”改革相關(guān)措施的通知》等相關(guān)文件要求，結(jié)合我市市場監(jiān)管部門“證照分離”改革實(shí)際，出臺(tái)該文件。

二、改革目標(biāo)

自2021年7月1日起實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，國務(wù)院公布的“證照分離”改革事項(xiàng)清單中涉及市場監(jiān)管部門的19項(xiàng)事項(xiàng)，按“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。

三、名詞解釋

“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而”證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。原先要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營許可證，才能到市場監(jiān)管部門申辦營業(yè)執(zhí)照。上海自貿(mào)區(qū)建立和擴(kuò)區(qū)以來，率先開展了商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)了市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”，也就是只要到市場監(jiān)管部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。

四、改革進(jìn)程

證照分離指市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。2015年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

2018年2月，原國家工商總局表示，將全面推開“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。10月10日，《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》發(fā)布。12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推動(dòng)523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的照后減證和簡化審批。

2021年6月3日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，要求自2021年7月1日起全國實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋。

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