廣元市市場監(jiān)督管理局 對市政協(xié)七屆六次會議第21號提案答復(fù)的函

冷運強、王天會、李勇委員：

您們提出的《關(guān)于切實治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點二次收費亂象的建議》（第21號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我市快遞二次收費主要發(fā)生在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點，城區(qū)及城郊區(qū)快遞網(wǎng)點不存在此類情況。雖然主要表現(xiàn)為收費行為，但核心是快遞企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理問題，需要行業(yè)監(jiān)管、政府投入和企業(yè)自律等方面齊抓共管，才能形成規(guī)范有序的長效機制。

一、快遞二次收費的主要原因

導(dǎo)致快遞二次收費問題，有快遞企業(yè)低價競爭、經(jīng)營者的利益追求、山區(qū)交通現(xiàn)狀和政府投入不足等問題，但主要原因仍然屬于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理問題。

（一）快遞公司低價競爭。部分快遞公司為搶占市場份額，以低價接單（低于市場平均價格約15%）提高競爭力，到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派送的最后一級時，費用已經(jīng)不足支付實際派送成本，上級公司不追加費用，基層代理網(wǎng)點便向消費者收取二次派送費用。

（二）基層網(wǎng)點盲目擴充。各縣區(qū)快遞加盟店盲目擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點，很多常住人口不足5000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立申通、圓通、中通、韻達、百世等快遞品牌代理網(wǎng)點，不僅導(dǎo)致人員、房租和運輸成本的浪費，且人為增加了投遞成本。

（三）部分網(wǎng)點違規(guī)操作。部分縣區(qū)加盟店在總公司和上級公司不知情的情況下，擅自收取所屬區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點加盟費、轉(zhuǎn)讓費，網(wǎng)點經(jīng)營者即通過二次收費以彌補加盟費、轉(zhuǎn)讓費的支出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸成本較高。由于廣元地處山區(qū)，部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣區(qū)城區(qū)路程上百公里，路遠坡陡彎急，末端派送費用不足支付實際成本。

二、整治規(guī)范的工作措施

（一）前期情況

自2019年起，我局聯(lián)合市郵政管理、交通運輸?shù)炔块T，與縣區(qū)市場監(jiān)管局開展了多次監(jiān)督檢查和立案查處。

1.聯(lián)合專項整治。2019年3月，我局聯(lián)合市郵政管理局，組織召開全市快遞企業(yè)農(nóng)村網(wǎng)點加收投遞費用專項整治暨行政約談會，各品牌快遞省、市、縣三級負責(zé)人37人參會，并簽訂《依法誠信經(jīng)營承諾書》。5月9日，四川省市場監(jiān)管局來廣專項調(diào)研有關(guān)快遞二次收費專項整治工作。6月12日，組織召開了各品牌快遞企業(yè)省級管控中心集體約談會。

2.查處違法行為。2019年7月，我局與市郵政管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強快遞行業(yè)治理的意見》（廣市監(jiān)發(fā)〔2019〕75號），進一步明確職責(zé)分工和監(jiān)管措施，嚴厲打擊快遞二次收費違法行為。期間共立案查處違法案件7起，處罰沒款17萬余元。

3.整合資源配置。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)整合配送渠道，聯(lián)合設(shè)置末端網(wǎng)點，有效降低運營成本。建立完善“蒼溪模式”（快遞企業(yè)與郵政公司簽訂快遞轉(zhuǎn)投協(xié)議，形成聯(lián)合配送，集約共享的末端派送體系）和“昭化模式”（政府投入專項資金補貼，快遞企業(yè)利用農(nóng)村末端網(wǎng)點和渠道優(yōu)勢，發(fā)展同城寄遞業(yè)務(wù)。在派送過程中攬收本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品訂單，通過郵寄費用有效補充派送費用不足）。

（二）今年工作

2021年3月，針對消費投訴情況，我局開展了快遞二次收費專項整治。通過走訪調(diào)查、分別座談和行政約談等工作措施，全市快遞二次收費情況得到有效遏制，價格規(guī)范機制逐步完善，快遞服務(wù)質(zhì)量得到進一步提升。

1.現(xiàn)場調(diào)查了解情況。2021年3月12-16日，劍閣縣、青川縣市場監(jiān)管局分別對劍閣縣劍門、漢陽、白龍鎮(zhèn)及青川縣木魚、沙洲鎮(zhèn)開展調(diào)查走訪，對快遞網(wǎng)點價格收費情況（費用收取相關(guān)單據(jù)、資料和財務(wù)賬目）進行了現(xiàn)場檢查。

2.座談溝通厘清責(zé)任。2021年3月17日，我局會同市郵政管理局、市交通局等單位召開座談會，通報了快遞二次收費現(xiàn)場檢查的主要情況，進一步厘清了快遞二次收費監(jiān)管部門的職能職責(zé)，分析了快遞二次收費問題的堵點和難點，明確了整治工作步驟和要求。

3.行政約談落實整改。2021年3月18日、19日，我局聯(lián)合市郵政管理局、市交通局，分別到劍閣縣、青川縣召集縣郵政公司和快遞公司廣元地區(qū)負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞點負責(zé)人，進行了行政約談。組織學(xué)習(xí)了《消費者權(quán)益保護法》《價格法》等法律法規(guī)，要求各快遞企業(yè)立即停止二次收費行為，各快遞企業(yè)在營業(yè)網(wǎng)點醒目位置公示收費標準，嚴格執(zhí)行明碼標價，加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提升服務(wù)質(zhì)量。各快遞企業(yè)均現(xiàn)場表態(tài)立即改正，接受處罰，并將進一步嚴格管理，形成長效機制，隨時接受監(jiān)管部門的明查暗訪。

4.查處規(guī)范違法行為。2021年4月7日，青川縣市場監(jiān)管局對轄區(qū)涼水鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點二次收費行為，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》處罰款500元。申通、圓通快遞公司與劍閣、青川縣郵政公司簽訂了《快遞轉(zhuǎn)投協(xié)議》并穩(wěn)定運行，其余快遞公司也提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)投送時效。

5.復(fù)查回訪鞏固成效。2021年4-5月，經(jīng)電話了解和現(xiàn)場復(fù)查回訪，全市快遞企業(yè)各營業(yè)網(wǎng)點嚴格執(zhí)行各總公司公示的收費價格，重新設(shè)置了明碼標價公示牌，進一步提升了服務(wù)質(zhì)量。6月以來，我局接收快遞二次收費舉報投訴僅1件。

三、下一步工作打算

（一）爭取頂層支持。郵政管理部門從快遞總公司頂層設(shè)計入手加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范內(nèi)部管理，杜絕低價競爭，增加快遞末端網(wǎng)點派送費用，從根本上解決快遞二次收費的難點問題。

（二）創(chuàng)新運營模式。鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)創(chuàng)新運營模式，拓展業(yè)務(wù)范圍，加強快遞行業(yè)“蒼溪模式”“昭化模式”的探索和推廣，形成良性循環(huán)，構(gòu)建長效機制。

（三）強化宣傳教育。加強快遞企業(yè)法律宣傳教育，引導(dǎo)快遞從業(yè)人員依法規(guī)范經(jīng)營，整合區(qū)域快遞資源，優(yōu)化內(nèi)部運行結(jié)構(gòu)。督促企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，嚴格執(zhí)行收費政策，嚴格落實明碼標價，積極維護快遞行業(yè)價格秩序。

（四）加大處罰力度。加大價格收費行為監(jiān)督檢查，對不規(guī)范行為進行提醒告誡和行政約談。嚴肅查處價格違法行為，嚴厲打擊隨意漲價、集體漲價等價格違法行為，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。

廣元市市場監(jiān)督管理局

2021年7月2日

（聯(lián)系人：李福林，聯(lián)系電話：13981210833）