廣元市市場監(jiān)督管理局 對市政協(xié)七屆六次會議第71號提案答復的函

肖玉林委員：

您提出的《關于進一步落實好“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度優(yōu)化營商環(huán)境的建議》（第71號提案）收悉，現(xiàn)答復如下：

“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管屬于新型監(jiān)管模式，在上級指導性政策較少的情況下，我局積極探索，結合實踐，不斷完善全市“雙隨機”工作機制，在市場監(jiān)管領域持續(xù)推進“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管，于2020年底實現(xiàn)了市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化工作目標。

一、工作開展情況

（一）加強組織領導，不斷完善工作機制。一是我市2020年調整充實聯(lián)席會議，由市委常委、市政府分管副市長任總召集人，兩名市政府副秘書長和市市場監(jiān)管局局長任召集人。按照“應納盡納”原則，將市政府辦、市司法局以及有行政監(jiān)管執(zhí)法事項的市級部門納入聯(lián)席會議，成員單位由原來的25個調整優(yōu)化為28個。二是召開聯(lián)席會議研究部署，形成監(jiān)管合力。2020年召開7次聯(lián)席會議，2021年上半年召開2次聯(lián)席會議。三是規(guī)范“雙隨機”涉企檢查。中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室制定《關于進一步規(guī)范涉企檢查、參觀、考察、調研的通知》（廣委辦函〔2020〕82號）文件，明確“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議成員單位要嚴格按照年初下達的監(jiān)管計劃到企業(yè)開展行政檢查，在元旦、春節(jié)、國慶、“兩會”和中高考等重要時段結合省、市專項檢查進行，可以合并整合的事項一并進行。同時要求各單位統(tǒng)籌整合本單位內部檢查活動，加強對各縣區(qū)業(yè)務條線工作的指導和統(tǒng)籌安排，切實減少重復交叉檢查。聯(lián)席會議辦公室于2021年6月9日出臺《進一步提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管水平、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項的通知》，對涉企檢查行為進行規(guī)范。

（二）結合營商環(huán)境測評，持續(xù)有力推進“雙隨機、一公開”工作。2020年營商環(huán)境測評，我市“雙隨機、一公開”指標排全省第二名。在今年召開的全市“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議上，對“雙隨機”與分級分類監(jiān)管、信息化監(jiān)管相結合等工作進行系統(tǒng)的安排部署，明確具體工作事項，同時對今年指標測評變化進行解讀，要求各單位要將實際工作與營商環(huán)境測評指標相結合，同步推進雙隨機工作開展，確保全市“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管率達到70%。召開涉企檢查工作會議，解讀《進一步提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管水平、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項的通知》，進一步落實市委、市政府關于涉企檢查的相關規(guī)定，以此不斷推進雙隨機監(jiān)管制度的全面落實，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的各項措施落實落地。

（三）確定部門年度監(jiān)管計劃任務。根據(jù)省直部門2021年度市場監(jiān)管領域監(jiān)管計劃任務清單，組織我市涉及的35個市級部門，結合實際情況形成192項年度監(jiān)管計劃任務。其中58項監(jiān)管計劃以部門聯(lián)合形式開展，108項計劃以單位內部聯(lián)合形式開展，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，不斷提高監(jiān)管工作的科學性、系統(tǒng)性、有效性。

（四）年度聯(lián)合監(jiān)管計劃全面實施。根據(jù)上級聯(lián)合監(jiān)管事項清單，按照應納入盡納入原則，確定市級部門聯(lián)合監(jiān)管事項清單64項，市級各部門抽查事項清單468項，在監(jiān)管事項不減少的前提下，對相近事項合并，對重復事項整合，按照進一次門查多項事原則，將2020年市級部門60項聯(lián)合監(jiān)管計劃整合為29項，2021年度將市級部門上報的74項聯(lián)合監(jiān)管計劃整合為35項，壓減近50%。“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有效性和精準性不斷得到提升，有效避免了對企業(yè)重復交叉檢查，切實減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

（五）開展專項工作督查。2020年10月，市政府辦、市目標辦、市市場監(jiān)管局、市司法局組成工作督查組，對7個縣區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)管委會，以及4個市級部門、19個縣區(qū)部門進行了督查，對1個縣政府、3個市級部門、8個縣區(qū)部門存在的問題進行了全市通報并限期整改。2021年5月，市目督辦牽頭對各縣區(qū)涉企檢查進行專項督查，其中雙隨機作為重點督查事項，各縣區(qū)均按雙隨機工作要求開展工作。經(jīng)企業(yè)反映，目前各職能部門到企業(yè)的檢查較往年減少，總體感受營商環(huán)境在逐年向好。

二、下一步工作打算

（一）加強對各縣區(qū)的督察指導，確保全市“雙隨機、一公開”工作平衡推進。將更多的部門納入聯(lián)席會議成員單位，將更多的事項納入雙隨機監(jiān)管事項清單，做到“清單之外無事項，計劃之外檢查”。

（二）持續(xù)推進雙隨機監(jiān)管與分級分類監(jiān)管相結合。對一般守法企業(yè)無事不擾，對信用缺失市場主體適當提高監(jiān)管頻次、加大監(jiān)管力度。

（三）持續(xù)探索新型監(jiān)管方式。鼓勵利用信息化監(jiān)測手段發(fā)現(xiàn)問題，盡量減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

（四）不斷加大宣傳力度。提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的影響力和社會公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

廣元市市場監(jiān)督管理局

2021年6月30日

（聯(lián)系人：袁建華，聯(lián)系電話：3311109、13981208613）