四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展十七條措施

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展十七條措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的決策部署，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)使命，促進(jìn)公平、反對(duì)壟斷，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在法治合規(guī)軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，省市場(chǎng)監(jiān)管局提出如下十七條措施。

一、堅(jiān)持正確政治方向，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

1.堅(jiān)持黨管網(wǎng)絡(luò)原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、市場(chǎng)監(jiān)管總局、省委、省政府關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作要求，按照黨的決策部署，建立健全治理體系，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。

2.堅(jiān)持正確的監(jiān)管理念。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，既為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間，又不放縱野蠻生長(zhǎng)。把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，統(tǒng)籌推進(jìn)“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”“協(xié)同管網(wǎng)”“信用管網(wǎng)”，實(shí)行線上線下一體化監(jiān)管，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正確方向。

3.加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)黨建。深入開(kāi)展“百年黨史進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立健全黨組織。加強(qiáng)陣地建設(shè)，推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)黨建與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相融合，發(fā)揮黨組織在平臺(tái)企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持法制建設(shè)先行，全面宣貫平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

4.強(qiáng)化法律法規(guī)宣貫。組織開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)輪訓(xùn)，大力推進(jìn)電子商務(wù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)普法工作。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者缺陷消費(fèi)品政策法規(guī)宣傳，推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)督促消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立消費(fèi)品缺陷信息的收集核實(shí)和分析處理制度，并積極配合監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好缺陷消費(fèi)品召回工作。對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全管理人員、從業(yè)人員開(kāi)展食品安全法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，實(shí)行在線抽查考核，著力提升學(xué)法守法意識(shí)。

5.加快健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。修訂《四川省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行明確規(guī)制。推動(dòng)《四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》立法工作，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。推動(dòng)實(shí)施《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》和《四川省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，指導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)，預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入條件，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便利化水平

6.創(chuàng)新登記注冊(cè)模式。鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)“一窗通”“營(yíng)商通”等線上登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理登記注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理并同步生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)人無(wú)須到登記機(jī)關(guān)提交紙質(zhì)材料。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”原則，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上登記的業(yè)務(wù)類型和范圍，為依法應(yīng)當(dāng)辦理市場(chǎng)主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供登記便利化服務(wù)。除涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)名稱預(yù)先登記或者應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管總局登記的企業(yè)名稱外，推行電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者名稱自主申報(bào)。實(shí)行“審核合一、一人通辦”制度，除有前置審批要求外，對(duì)提交材料齊全、符合法定形式的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立登記辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。

7.服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本設(shè)立托管企業(yè)，為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供住所托管服務(wù)。允許將托管機(jī)構(gòu)的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)地址作為企業(yè)住所，采取集群注冊(cè)模式進(jìn)行登記，大力支持電商產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字化產(chǎn)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，夯實(shí)大型平臺(tái)企業(yè)培育基礎(chǔ)。放寬平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)渠道，依法已經(jīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定線下辦理了市場(chǎng)主體登記并領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，可憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)行政許可在線上和線下依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)辟區(qū)域品牌產(chǎn)品專區(qū)，集中宣傳展示品牌產(chǎn)品，方便消費(fèi)者選擇高品質(zhì)產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者積極參與全國(guó)“質(zhì)量月”、“中國(guó)品牌日”等活動(dòng)，運(yùn)用平臺(tái)提升質(zhì)量意識(shí)。

8.實(shí)施登記注冊(cè)“就近辦”。推行“政銀合作”新模式，利用全省3000余個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供導(dǎo)辦服務(wù)，將登記窗口從政務(wù)服務(wù)大廳向金融網(wǎng)點(diǎn)延伸。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、金融服務(wù)的角度出發(fā)，深化“政銀合作”機(jī)制，拓展“智慧政務(wù)+金融服務(wù)”快捷渠道，實(shí)現(xiàn)更多登記業(yè)務(wù) “掌上辦”“就近辦”。

9.完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體退出機(jī)制。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，通過(guò)部門(mén)間注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，解決企業(yè)“注銷難”問(wèn)題，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)提供便利化服務(wù)。

四、堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法并重，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)

10.壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。深入貫徹《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，制定《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任清單》，督促平臺(tái)履行公示主體信息、核驗(yàn)登記和報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、完善公示服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、保護(hù)個(gè)人信息和消費(fèi)者權(quán)益、配合監(jiān)管執(zhí)法等主體責(zé)任。根據(jù)“零星小額”“便民勞務(wù)活動(dòng)”等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮平臺(tái)作用，督促應(yīng)辦未辦市場(chǎng)主體登記經(jīng)營(yíng)者依法登記。組織開(kāi)展平臺(tái)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行信息公示，充分發(fā)揮失信懲戒作用。

11.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和從業(yè)人員等各方主體的合法權(quán)益。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的“二選一”“獨(dú)家交易”等違法行為，依法開(kāi)展調(diào)查，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以廣元市無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)建為試點(diǎn)，推動(dòng)全省無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，督促平臺(tái)大力創(chuàng)建無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，規(guī)范平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、價(jià)格違法等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法信息，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。

12.深化網(wǎng)絡(luò)食品安全綜合治理。全面完成網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)第三方平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商網(wǎng)絡(luò)備案平臺(tái)登記管理，推行網(wǎng)絡(luò)食品交易主體電子備案證。運(yùn)用信息化手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)上未公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證、許可證超過(guò)有效期、超范圍經(jīng)營(yíng)、證照模糊、偽證照等問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)測(cè)篩查，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展線下核查處置和案件查辦，對(duì)涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)從嚴(yán)查處。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)許可證審查等各項(xiàng)食品安全管理制度，加強(qiáng)審查登記管理、線上信息公示管理和分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等的管理。推行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)“明廚亮灶”“食安封簽”，建立義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全規(guī)范發(fā)展。

13.加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。按照“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)”的總體要求，扎實(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“護(hù)航”執(zhí)法子行動(dòng)。督促平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全電商領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)保護(hù)和管理制度以及專利侵權(quán)、假冒專利的投訴處理機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)明確其專利權(quán)保護(hù)責(zé)任；發(fā)現(xiàn)假冒專利或者專利侵權(quán)行為的，及時(shí)采取措施制止。

14.加強(qiáng)電商平臺(tái)商品質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)電商平臺(tái)質(zhì)量問(wèn)題較為集中的商品，組織開(kāi)展省級(jí)監(jiān)督抽查T(mén)恤衫、襯衫、廚房小家電、電風(fēng)扇、電冷熱飲水機(jī)、電熱暖水袋、兒童及嬰幼兒服裝、兒童臺(tái)燈、兒童推車、金屬飾品、玩具等熱銷日用消費(fèi)品280批次，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品后處理，督促電商平臺(tái)履行質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。針對(duì)筋膜槍、汽車空氣濾清器、平衡車、電子鞭炮等網(wǎng)紅產(chǎn)品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)240批次，發(fā)揮預(yù)警作用，分析可能存在的質(zhì)量安全隱患，避免傷害事件發(fā)生，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示（警示），引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)科學(xué)消費(fèi)。

15.加大執(zhí)法辦案力度。持續(xù)深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)政策的經(jīng)營(yíng)者集中的壟斷行為；依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、限制、排斥其他經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展促銷活動(dòng)、市場(chǎng)混淆、進(jìn)行商業(yè)詆毀，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評(píng)價(jià)、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；依法查處平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全、質(zhì)量安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、不履行主體責(zé)任、廣告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面違法行為，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者形成強(qiáng)大震懾。及時(shí)發(fā)布典型案例，進(jìn)行公開(kāi)曝光，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行警示，推動(dòng)自覺(jué)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

16.健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，提高監(jiān)管效能。加大對(duì)跨部門(mén)、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)信息互換、執(zhí)法互助、聯(lián)合懲戒，暢通會(huì)商渠道，互通裁量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法與刑事司法銜接工作，形成監(jiān)管合力。引導(dǎo)平臺(tái)依法依規(guī)制定服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)自治。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織出臺(tái)行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，開(kāi)展糾紛處理和信用評(píng)價(jià)，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

17.強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)信息化建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)規(guī)則，制定報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)接口程序，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自動(dòng)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息。建設(shè)方便適用、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特征的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)精細(xì)管理、智能監(jiān)測(cè)、違法信息在線甄別、流轉(zhuǎn)、取證固證、核查處理等功能。建立食品安全公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)審查的準(zhǔn)確率，及時(shí)推送網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)測(cè)和抽查情況，服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。