四川省市場監督管理局 推動平臺經濟規范健康持續發展十七條措施

四川省市場監督管理局
推動平臺經濟規范健康持續發展十七條措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動平臺經濟規范健康持續發展的決策部署，切實履行市場監管部門職責使命，促進公平、反對壟斷，維護公眾利益和社會穩定，推動平臺經濟在法治合規軌道上行穩致遠，省市場監管局提出如下十七條措施。

一、堅持正確政治方向，推動平臺經濟規范健康持續發展

1.堅持黨管網絡原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院、市場監管總局、省委、省政府關于平臺經濟建設的工作要求，按照黨的決策部署，建立健全治理體系，推動平臺經濟更好服務高質量發展和高品質生活。

2.堅持正確的監管理念。堅持包容審慎監管，既為新業態新模式發展留足空間，又不放縱野蠻生長。把握平臺經濟發展規律，堅持發展和規范并重，統籌推進“依法管網”“以網管網”“協同管網”“信用管網”，實行線上線下一體化監管，確保平臺經濟發展正確方向。

3.加強平臺企業黨建。深入開展“百年黨史進萬企”活動，強化政治引領，推動平臺企業建立健全黨組織。加強陣地建設，推進平臺企業黨建與企業經營管理相融合，發揮黨組織在平臺企業中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進平臺經濟健康發展。

二、堅持法制建設先行，全面宣貫平臺經濟法律法規

4.強化法律法規宣貫。組織開展平臺企業輪訓，大力推進電子商務法、反不正當競爭法、反壟斷法、網絡交易監督管理辦法等法律法規普法工作。加強對平臺經營者缺陷消費品政策法規宣傳，推動消費領域平臺企業督促消費品生產經營者建立消費品缺陷信息的收集核實和分析處理制度，并積極配合監管部門和生產經營者做好缺陷消費品召回工作。對入網餐飲服務提供者食品安全管理人員、從業人員開展食品安全法規知識網絡培訓，實行在線抽查考核，著力提升學法守法意識。

5.加快健全平臺經濟法律法規。修訂《四川省反不正當競爭條例》，將互聯網平臺的不正當競爭行為進行明確規制。推動《四川省知識產權保護條例》立法工作，不斷提高知識產權保護法治化水平。推動實施《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》和《四川省經營者反壟斷合規指南》，指導平臺經濟領域經營者合規經營，預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，保護市場公平競爭。

三、堅持優化準入條件，提升平臺經濟發展便利化水平

6.創新登記注冊模式。鼓勵電子商務經營者通過“一窗通”“營商通”等線上登記業務系統辦理登記注冊，實現全程網上辦理并同步生成電子營業執照，申請人無須到登記機關提交紙質材料。按照“應上盡上、全程在線”原則，進一步拓展網上登記的業務類型和范圍，為依法應當辦理市場主體登記的電子商務經營者提供登記便利化服務。除涉及前置審批事項的企業名稱預先登記或者應由市場監管總局登記的企業名稱外，推行電子商務經營者名稱自主申報。實行“審核合一、一人通辦”制度，除有前置審批要求外，對提交材料齊全、符合法定形式的電子商務經營者設立登記辦理時限壓縮至1個工作日。

7.服務平臺經濟相關市場主體發展。鼓勵社會力量、民間資本設立托管企業，為電子商務經營者提供住所托管服務。允許將托管機構的住所(經營場所)地址作為企業住所，采取集群注冊模式進行登記，大力支持電商產業園、數字化產園、跨境電商產業園建設，夯實大型平臺企業培育基礎。放寬平臺經濟經營渠道，依法已經按照現行法律法規的規定線下辦理了市場主體登記并領取了營業執照的電子商務經營者，可憑營業執照和相關行政許可在線上和線下依法開展經營活動。鼓勵引導平臺經營者開辟區域品牌產品專區，集中宣傳展示品牌產品，方便消費者選擇高品質產品。鼓勵引導平臺經營者積極參與全國“質量月”、“中國品牌日”等活動，運用平臺提升質量意識。

8.實施登記注冊“就近辦”。推行“政銀合作”新模式，利用全省3000余個銀行網點為電子商務經營者提供導辦服務，將登記窗口從政務服務大廳向金融網點延伸。從市場準入、市場監管、金融服務的角度出發，深化“政銀合作”機制，拓展“智慧政務+金融服務”快捷渠道，實現更多登記業務 “掌上辦”“就近辦”。

9.完善平臺經濟相關市場主體退出機制。依托省一體化政務服務平臺，建立企業注銷網上服務專區，通過部門間注銷業務“信息共享、同步指引”，實現企業注銷“一網”服務，讓企業能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果，解決企業“注銷難”問題，為平臺經濟相關市場主體退出市場提供便利化服務。

四、堅持監管執法并重，規范平臺經濟營運

10.壓實平臺主體責任。深入貫徹《網絡交易監督管理辦法》，制定《網絡交易平臺經營者主體責任清單》，督促平臺履行公示主體信息、核驗登記和報送平臺內經營者身份信息、完善公示服務協議、交易規則、保護個人信息和消費者權益、配合監管執法等主體責任。根據“零星小額”“便民勞務活動”等認定標準，發揮平臺作用，督促應辦未辦市場主體登記經營者依法登記。組織開展平臺“雙隨機一公開”監管，及時進行信息公示，充分發揮失信懲戒作用。

11.維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷與反不正當競爭監管，保護平臺經濟領域公平競爭，維護平臺內經營者、消費者和從業人員等各方主體的合法權益。針對互聯網領域出現的“二選一”“獨家交易”等違法行為，依法開展調查，加強行政指導，規范網絡經營活動。以廣元市無傳銷網絡平臺創建為試點，推動全省無傳銷網絡平臺建設，督促平臺大力創建無傳銷網絡平臺。維護市場價格秩序，規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業合法合規經營。組織開展網絡不正當競爭、反壟斷、價格違法等重點領域監測，發現違法信息，規范網絡市場秩序。

12.深化網絡食品安全綜合治理。全面完成網絡食品經營第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商網絡備案平臺登記管理，推行網絡食品交易主體電子備案證。運用信息化手段對網絡餐飲服務平臺上未公示營業執照和食品經營許可證、許可證超過有效期、超范圍經營、證照模糊、偽證照等問題開展監測篩查，屬地市場監管部門開展線下核查處置和案件查辦，對涉嫌違法的網絡餐飲服務第三方平臺從嚴查處。督促網絡餐飲服務第三方平臺嚴格執行食品經營許可證審查等各項食品安全管理制度，加強審查登記管理、線上信息公示管理和分支機構、代理商、合作商等的管理。推行網絡餐飲服務“明廚亮灶”“食安封簽”，建立義務監督員隊伍，促進網絡食品安全規范發展。

13.加大網絡知識產權保護力度。按照“嚴保護、大保護、快保護”的總體要求，扎實開展知識產權“護航”執法子行動。督促平臺落實主體責任，建立健全電商領域專利權保護和管理制度以及專利侵權、假冒專利的投訴處理機制，在經營者入網經營時明確其專利權保護責任；發現假冒專利或者專利侵權行為的，及時采取措施制止。

14.加強電商平臺商品質量監管。針對電商平臺質量問題較為集中的商品，組織開展省級監督抽查T恤衫、襯衫、廚房小家電、電風扇、電冷熱飲水機、電熱暖水袋、兒童及嬰幼兒服裝、兒童臺燈、兒童推車、金屬飾品、玩具等熱銷日用消費品280批次，加強不合格產品后處理，督促電商平臺履行質量責任，保護消費者合法權益。針對筋膜槍、汽車空氣濾清器、平衡車、電子鞭炮等網紅產品開展風險監測240批次，發揮預警作用，分析可能存在的質量安全隱患，避免傷害事件發生，及時發布消費提示（警示），引導消費者理性消費科學消費。

15.加大執法辦案力度。持續深入開展重點領域專項執法行動，依法查處平臺經濟領域經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭政策的經營者集中的壟斷行為；依法查處互聯網領域不正當有獎銷售、限制、排斥其他經營者開展促銷活動、市場混淆、進行商業詆毀，損害競爭對手商業信譽、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密、虛構交易、誤導性展示評價、虛構流量數據等不正當競爭行為；依法查處平臺及平臺內市場主體在市場準入、食品安全、質量安全、知識產權、價格、不履行主體責任、廣告、消費者權益保護等方面違法行為，對違法經營者形成強大震懾。及時發布典型案例，進行公開曝光，對平臺經濟領域經營者進行警示，推動自覺自律、規范經營。

16.健全協同監管機制。適應平臺經濟跨行業、跨區域的特點，加強監管部門協同和區域協同，充分發揮網絡市場監管聯席會議機制作用，提高監管效能。加大對跨部門、跨區域網絡案件查辦協調力度，加強信息互換、執法互助、聯合懲戒，暢通會商渠道，互通裁量標準，推動執法與刑事司法銜接工作，形成監管合力。引導平臺依法依規制定服務協議和交易規則，強化企業自治。鼓勵行業協會商會等社會組織出臺行業服務規范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構建多元共治的監管格局。

17.強化數字基礎信息化建設。建立網絡市場主體數據庫建庫規則，制定報送標準，開發接口程序，實現平臺經營者自動報送平臺內經營者身份信息。建設方便適用、適應互聯網特征的網絡交易監管平臺，實現網絡市場主體數據精細管理、智能監測、違法信息在線甄別、流轉、取證固證、核查處理等功能。建立食品安全公共服務數據共享平臺，提高網絡餐飲服務第三方平臺審查的準確率，及時推送網絡餐飲服務監測和抽查情況，服務平臺經濟規范健康持續發展。