《四川省市場監(jiān)督管理局深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》政策解讀

2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋。為進一步貫徹落實國務(wù)院和省政府相關(guān)要求，省市場監(jiān)管局結(jié)合我省市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革實際，制定了《四川省市場監(jiān)督管理局深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》，自7月1日起正式實施。

一、改革目標(biāo)

自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對國務(wù)院公布“證照分離”改革事項清單中涉及市場監(jiān)管的17項事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)（四川自由貿(mào)易試驗區(qū)所在的四川天府新區(qū)，成都高新區(qū)，成都市青白江區(qū)、雙流區(qū)，瀘州市龍馬潭區(qū)參照執(zhí)行）進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、改革任務(wù)

將《通知》確定的市場監(jiān)管領(lǐng)域15項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項和中央層面設(shè)定的在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革力度的2項事項全部納入清單管理。納入清單管理的涉企經(jīng)營許可事項，逐項列明責(zé)任單位、事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。清單動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，各級市場監(jiān)管部門要明確監(jiān)管責(zé)任，落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)。

三、改革方式

（一）直接取消審批。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，辦理登記注冊的部門將企業(yè)登記注冊信息推送監(jiān)管部門。監(jiān)管部門及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。

（二）審批改為備案。審批改為備案后，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。對備案企業(yè)加強監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營行為，加強風(fēng)險分級管理和信用監(jiān)管，將虛假備案、違規(guī)經(jīng)營等信息記入信用記錄，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒，依法查處違法違規(guī)行為。

（三）實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，針對事項特點分類確定核查辦法，確有必要的開展全覆蓋核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，一是下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理，并同步調(diào)整明確監(jiān)管層級、完善監(jiān)管舉措，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二是精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔(dān)。三是優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。