廣元市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作投訴舉報(bào)處理暫行辦法

第一條 為推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施,防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《反壟斷法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》等及國(guó)家、省、市關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)是指自然人、法人和非法人組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)“政策制定機(jī)關(guān)”）未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者違反《審查標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，向政策制定機(jī)關(guān)、政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或市、縣區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下統(tǒng)稱(chēng)受理機(jī)關(guān)）投訴或舉報(bào)。

第三條 自然人、法人和非法人組織就廣元市轄區(qū)內(nèi)的政策制定機(jī)關(guān)制定的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施，提出公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)時(shí)適用本辦法。

第四條 按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“公平、公正、高效、便捷”的原則建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)處理回應(yīng)機(jī)制，依法保障自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第五條 政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反《審查標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)政策措施的，自然人、法人和非法人組織可以向受理機(jī)關(guān)反映，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，根據(jù)核實(shí)情況作出以下處理：

（一）反映的情況不屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴舉報(bào)人告知有關(guān)情況。

（二）未開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善審查程序，比照《審查標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，填報(bào)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》。

（三）發(fā)現(xiàn)存在違反審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序及時(shí)修改、廢止相關(guān)政策措施，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

第六條 投訴舉報(bào)人向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室投訴舉報(bào)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)受理；向政策制定機(jī)關(guān)的本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室投訴舉報(bào)的，由本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)受理；同時(shí)向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室或本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室投訴舉報(bào)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理。

對(duì)依據(jù)上級(jí)規(guī)定出臺(tái)的政策措施，或重大、復(fù)雜的政策措施，本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室可以書(shū)面提請(qǐng)上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室受理。

第七條 自然人、法人和非法人組織可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式向受理機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)，也可以通過(guò)12345熱線(xiàn)、12315熱線(xiàn)進(jìn)行投訴舉報(bào)。

提倡實(shí)名投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)人不愿提供自己的姓名、身份、聯(lián)系方式等個(gè)人信息或者不愿公開(kāi)投訴舉報(bào)行為的，應(yīng)當(dāng)予以尊重。受理機(jī)關(guān)對(duì)匿名投訴舉報(bào)人不負(fù)告知義務(wù)。

除投訴舉報(bào)人同意外，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴舉報(bào)人保密。

第八條 除通過(guò)12345、12315進(jìn)行投訴舉報(bào)外，投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)。書(shū)面投訴舉報(bào)一般包括下列內(nèi)容：

（一）投訴舉報(bào)人的基本情況；

（二）被投訴舉報(bào)人的基本情況；

（三）涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定，涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的相關(guān)材料和證據(jù)；

（四）是否就同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。

被投訴舉報(bào)人信息不準(zhǔn)確、相關(guān)事實(shí)不清晰的投訴舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)可以通知投訴舉報(bào)人及時(shí)補(bǔ)正。

第九條 12345、12315收到自然人、法人和非法人組織對(duì)政策制定機(jī)關(guān)涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)內(nèi)容的投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)至同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局（即同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，下同），或者按程序轉(zhuǎn)至政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十條 市、縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局受理投訴舉報(bào)并研判屬實(shí)，相關(guān)政策措施涉嫌存在違反市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》，以聯(lián)席會(huì)議或其辦公室名義，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)發(fā)出《公平競(jìng)爭(zhēng)審查建議函》。

除投訴舉報(bào)人主動(dòng)撤回舉報(bào)外，市、縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》第十三條之規(guī)定，在7個(gè)工作日之內(nèi)，將相關(guān)舉報(bào)材料逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法處理；政策制定機(jī)關(guān)對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查建議函》予以復(fù)函的，應(yīng)當(dāng)一并逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

對(duì)不同投訴舉報(bào)人舉報(bào)投訴同一事項(xiàng)的，可以合并受理。

第十一條 除市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)外，其余受理機(jī)關(guān)接到投訴舉報(bào)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴舉報(bào)人。但是，投訴舉報(bào)人的姓名(名稱(chēng))、住址不清的除外。

受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以核查，提出處理建議（含“處理意見(jiàn)”，下同）。因情況復(fù)雜或者其它原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出處理建議的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，核查時(shí)限可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。

受理情況、處理建議均應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)抄送同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

政策制定機(jī)關(guān)不落實(shí)處理建議的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，按程序逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

第十二條 投訴舉報(bào)具有下列情形之一的，不予受理并告知實(shí)名投訴舉報(bào)人:

（一）無(wú)具體明確的被投訴舉報(bào)人和涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定情形的;

（二）不屬于本受理機(jī)關(guān)受理范圍的;

（三）投訴舉報(bào)已經(jīng)受理且仍在核查處理過(guò)程中，投訴舉報(bào)人就同一事項(xiàng)重復(fù)投訴舉報(bào)的;

（四）投訴舉報(bào)已核查處理結(jié)束，投訴舉報(bào)人在無(wú)新線(xiàn)索的情況下以同一事實(shí)或者理由重復(fù)投訴舉報(bào)的;

（五）其他不應(yīng)當(dāng)受理的情形。

投訴舉報(bào)中同時(shí)含有應(yīng)當(dāng)受理和不應(yīng)當(dāng)受理的內(nèi)容，能夠作區(qū)分處理的，對(duì)不應(yīng)當(dāng)受理的內(nèi)容不予受理。

第十三條 受理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)后，可以依據(jù)職責(zé)權(quán)限和工作需要，向被投訴舉報(bào)人發(fā)函了解情況。被投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映有關(guān)情況，并提交以下材料原件或加蓋本單位印章的復(fù)印件：

（一）書(shū)面答復(fù)；

（二）被投訴舉報(bào)的政策措施；

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)審查表；

（四）出臺(tái)政策措施的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；

（五）其他材料。

第十四條 受理機(jī)關(guān)原則上采取書(shū)面核查的辦法，應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴舉報(bào)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，在必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，可以征求專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十五條 經(jīng)核查，受理機(jī)關(guān)認(rèn)為被投訴舉報(bào)人違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向被投訴舉報(bào)人書(shū)面提出處理建議。

在核查期間，被投訴舉報(bào)人主動(dòng)采取措施改正相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，受理機(jī)關(guān)可以結(jié)束核查。

經(jīng)核查，受理機(jī)關(guān)認(rèn)為未違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)結(jié)束核查。

第十六條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在提出處理建議或結(jié)束核查后，及時(shí)將有關(guān)情況告知實(shí)名投訴舉報(bào)人。

第十七條 對(duì)受理機(jī)關(guān)的核查，被投訴舉報(bào)人拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙核查行為，或者拒絕整改和書(shū)面反饋整改情況的，受理機(jī)關(guān)為上級(jí)機(jī)關(guān)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；受理機(jī)關(guān)為聯(lián)席會(huì)議辦公室的，可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等反映情況；對(duì)構(gòu)成行政性壟斷的，依法報(bào)送反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展反壟斷調(diào)查。

第十八條 受理機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露核查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條 對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、輿情反映、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估等發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定行為的處理，參照本辦法施行。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由廣元市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

附件：《廣元市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作投訴舉報(bào)處理暫行辦法》政策解讀