市場監(jiān)管總局關(guān)于做好2019年傳銷重點城市、重點地區(qū)打擊整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

當(dāng)前，異地聚集式傳銷蔓延泛濫勢頭在全國范圍內(nèi)已經(jīng)得到有效遏制，但在一些城市問題仍較為突出；一些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)傳銷源發(fā)數(shù)量較高，大要案件頻發(fā)，亟待加以整治。2018年，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強打擊傳銷工作的意見》（國市監(jiān)競爭〔2018〕7號），確定了11個傳銷重點整治城市，對聚集式傳銷開展嚴厲打擊整治，取得了較好成效。為貫徹落實中央“掃黑除惡”專項斗爭、國務(wù)院政府工作報告精神和總局打擊傳銷工作要求，現(xiàn)就進一步做好2019年傳銷重點城市、重點地區(qū)打擊整治工作通知如下：

一、確定整治聚集式傳銷重點城市

2018年確定的11個傳銷重點整治城市中，部分城市通過完善打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機制和部門配合協(xié)作機制，采取強有力措施開展打擊整治，工作形勢明顯好轉(zhuǎn)，舉報投訴量顯著下降，打擊整治效果明顯，但由于聚集式傳銷存量較大，整治工作仍要持之以恒、久久為功，所在省、自治區(qū)市場監(jiān)管部門要繼續(xù)加強指導(dǎo)和督促檢查，鞏固擴大打擊整治成果。也有一些城市當(dāng)前打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)工作機制尚需提升完善，聚集式傳銷泛濫蔓延態(tài)勢尚未得到有效遏制，打擊整治工作成效有待提高。

根據(jù)社會反映、媒體曝光和工作中掌握的情況，現(xiàn)將南京、南昌、長沙、南寧、西安、大連、秦皇島、防城港市列為2019年全國整治聚集式傳銷重點城市。

二、確定整治網(wǎng)絡(luò)傳銷重點地區(qū)

近年來，網(wǎng)絡(luò)傳銷案件頻發(fā)、高發(fā)，不但給參與者帶來經(jīng)濟損失，也對社會治安、社會和諧穩(wěn)定帶來危害。監(jiān)測情況顯示，網(wǎng)絡(luò)傳銷已逐步取代聚集式傳銷成為主流，已全面滲入社會公眾、經(jīng)濟金融等領(lǐng)域，并逐步向危害社會穩(wěn)定和政治安全方面?zhèn)鲗?dǎo)。總體看，網(wǎng)絡(luò)傳銷的危害不斷加劇，形勢嚴峻，必須不斷強化監(jiān)測預(yù)警、源頭防范和現(xiàn)場處置。根據(jù)群眾投訴舉報、有關(guān)部門專項摸排、市場監(jiān)管總局監(jiān)測點單位監(jiān)測分析和線索轉(zhuǎn)辦等情況，涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷的市場主體注冊地主要集中在廣東、北京、山東、江蘇、浙江、上海省（市），需要創(chuàng)新工作措施加強重點整治。

三、工作要求

（一）充分認識開展傳銷重點城市、重點地區(qū)整治工作的重要性。有些城市在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，不可避免地出現(xiàn)了適宜傳銷生存發(fā)展的條件，這是一個客觀實際。確定聚集式傳銷重點城市、網(wǎng)絡(luò)傳銷重點地區(qū)，是基于一段時間內(nèi)一個城市、一個地區(qū)傳銷形勢的判斷，而非對地方政府和有關(guān)部門打擊傳銷工作的簡單否定，更應(yīng)該視為打擊傳銷工作有進一步提高的空間和必要。沒有被列為重點整治的城市、地區(qū)也不能麻痹大意，傳銷活動具有頑固性、流竄性，哪個地方思想出現(xiàn)懈怠，打擊防范力度下降，哪里就會形成洼地，給傳銷規(guī)模聚集、反彈提供條件。傳銷在當(dāng)前社會和經(jīng)濟條件下還有其滋生的土壤，不可能畢其功于一役，打擊傳銷一段時期內(nèi)只有階段性成果，沒有一勞永逸的決定性勝利。隨著傳銷形式手段的不斷演變，花樣翻新，各種新問題新情況層出不窮，萬萬不可小成即滿、沾沾自喜。各地打擊傳銷工作既要與自己的過往縱向比較，更要與他地橫向比較，取長補短, 不斷創(chuàng)新工作方式方法，真正鏟除傳銷活動的滋生土壤。

（二）提升完善工作機制，全面加強綜合治理。傳銷重點整治城市要進一步提升打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機制，強化打擊傳銷地方政府負總責(zé)的意識，切忌形勢剛有好轉(zhuǎn)就弱化工作機制。重點城市市場監(jiān)管部門要推動建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局，在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)密切配合，各相關(guān)部門和基層組織齊抓共管，各負其責(zé)，全力擠壓傳銷活動生存空間。要結(jié)合基層社會治理、社會工作創(chuàng)新等工作要求，完善綜治管控措施，動員全社會，特別是基層組織的力量，群防群控，重點加強對出租屋和流動人口的管控，扎實做好“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建、防止傳銷進校園等工作。要將傳銷納入“掃黑除惡”專項斗爭打擊范圍，作為“治亂”的一項重要任務(wù)抓好落實。

（三）積極采取有力措施，防范整治網(wǎng)絡(luò)傳銷。重點地區(qū)要不斷推進防范整治網(wǎng)絡(luò)傳銷的理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新。市場監(jiān)管部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動各方參與防范整治網(wǎng)絡(luò)傳銷工作，不斷提升共建共治共享社會治理水平。會同公安等有關(guān)部門深入研究網(wǎng)絡(luò)傳銷風(fēng)險形成、演變、傳導(dǎo)規(guī)律，按照“滅存量、堵增量”的目標(biāo)要求，健全完善處置機制。持續(xù)深入落實打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”，強化對涉?zhèn)魇袌鲋黧w的登記注冊和運行監(jiān)管，靈活運用多種干預(yù)措施和圍欄手段，分類進行處置。遵循“包容審慎”監(jiān)管原則的同時，加強對新業(yè)態(tài)的研究分析，明確法律法規(guī)劃定的紅線，及時查處涉?zhèn)鬟`法行為，從源頭消除網(wǎng)絡(luò)傳銷隱患。扎實推進“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作，不斷壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）保持高壓嚴打態(tài)勢，加強宣傳教育警示。既要強化刑事打擊和行政處罰手段查大案，依法嚴懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，又要堅持打擊清理常態(tài)化，做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查，全力震懾一般參與者。始終保持高壓嚴打之勢，會同公安機關(guān)抓頭目、破網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、搗窩點，堅持反復(fù)打，打反復(fù)，不給傳銷組織喘息之機。要充分利用各種宣傳資源，開展更具針對性和實效性的宣傳教育，普及禁止傳銷的法律法規(guī)，揭露傳銷活動的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段和嚴重危害，教育、防止人民群眾，特別是大學(xué)生、退轉(zhuǎn)軍人等特殊群體被誘騙參與傳銷，切實提高人民群眾自覺識別、防范傳銷的意識和能力。

（五）加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，推動聯(lián)防聯(lián)控。重點城市在開展集中打擊整治行動和人員處置遣返時，要注重建立打擊傳銷區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機制，及時與周邊毗鄰地區(qū)共享信息，互通有無，防止傳銷組織流竄至其他城市再次落地生根。

總局規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室將適時對傳銷重點整治城市和重點地區(qū)開展督導(dǎo)和檢查，對2018年重點整治城市名單中已取得明顯成效的城市將適時組織開展“回頭看”，防止傳銷回流反彈。對整治工作長期不見起效的城市和地區(qū)，將直接約談主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)人，責(zé)令限期整改，并在一定范圍內(nèi)予以嚴肅通報批評。各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門也可根據(jù)本地實際情況，確定本地區(qū)傳銷重點整治市（地、州）、縣（區(qū)），開展督導(dǎo)整治。

市場監(jiān)管總局

2019年5月6日