直銷管理條例

2005年8月10日國務(wù)院第101次常務(wù)會議通過，2005年8月23日中華人民共和國國務(wù)院令第443號公布，自2005年12月1日起施行。根據(jù)2017年3月1日國務(wù)院令第676號《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》已將本文修正，具體修改內(nèi)容參看相關(guān)條款。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范直銷行為，加強對直銷活動的監(jiān)管，防止欺詐，保護消費者的合法權(quán)益和社會公共利益，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事直銷活動，應(yīng)當遵守本條例。

直銷產(chǎn)品的范圍由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院工商行政管理部門根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展狀況和消費者的需求確定、公布。

第三條 本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者（以下簡稱消費者）推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

本條例所稱直銷企業(yè)，是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。

本條例所稱直銷員，是指在固定營業(yè)場所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費者的人員。

第四條 在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），可以依照本條例規(guī)定申請成為以直銷方式銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品的直銷企業(yè)。

直銷企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。

第五條 直銷企業(yè)及其直銷員從事直銷活動，不得有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為。

第六條 國務(wù)院商務(wù)主管部門和工商行政管理部門依照其職責分工和本條例規(guī)定，負責對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理。

第二章 直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)的設(shè)立和變更

第七條 申請成為直銷企業(yè)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）投資者具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄；外國投資者還應(yīng)當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗；

（二）實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；

（三）依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；

（四）依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。

第八條 申請成為直銷企業(yè)應(yīng)當填寫申請表，并提交下列申請文件、資料：

（一）符合本條例第七條規(guī)定條件的證明材料；

（二）企業(yè)章程，屬于中外合資、合作企業(yè)的，還應(yīng)當提供合資或者合作企業(yè)合同；

（三）市場計劃報告書，包括依照本條例第十條規(guī)定擬定的經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府認可的從事直銷活動地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點方案；

（四）符合國家標準的產(chǎn)品說明；

（五）擬與直銷員簽訂的推銷合同樣本；

（六）會計師事務(wù)所出具的驗資報告；

（七）企業(yè)與指定銀行達成的同意依照本條例規(guī)定使用保證金的協(xié)議。

第九條 申請人應(yīng)當通過所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門應(yīng)當自收到申請文件、資料之日起7日內(nèi)，將申請文件、資料報送國務(wù)院商務(wù)主管部門。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當自收到全部申請文件、資料之日起90日內(nèi)，經(jīng)征求國務(wù)院工商行政管理部門的意見，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)直銷經(jīng)營許可證。

申請人持國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證，依法向工商行政管理部門申請變更登記。

國務(wù)院商務(wù)主管部門審查頒發(fā)直銷經(jīng)營許可證，應(yīng)當考慮國家安全、社會公共利益和直銷業(yè)發(fā)展狀況等因素。

第十條 直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負責該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)（以下簡稱分支機構(gòu)）。

直銷企業(yè)在其從事直銷活動的地區(qū)應(yīng)當建立便于并滿足消費者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點。服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立應(yīng)當符合當?shù)乜h級以上人民政府的要求。

直銷企業(yè)申請設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應(yīng)當依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請。獲得批準后，依法向工商行政管理部門辦理登記。

第十一條 直銷企業(yè)有關(guān)本條例第八條所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報國務(wù)院商務(wù)主管部門批準。

第十二條 國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當將直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)的名單在政府網(wǎng)站上公布，并及時進行更新。

第三章 直銷員的招募和培訓

第十三條 直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)可以招募直銷員。直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)以外的任何單位和個人不得招募直銷員。

直銷員的合法推銷活動不以無照經(jīng)營查處。

第十四條 直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)不得發(fā)布宣傳直銷員銷售報酬的廣告，不得以繳納費用或者購買商品作為成為直銷員的條件。

第十五條 直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)不得招募下列人員為直銷員：

（一）未滿18周歲的人員；

（二）無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；

（三）全日制在校學生；

（四）教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人；

（五）直銷企業(yè)的正式員工；

（六）境外人員；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。

第十六條 直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)招募直銷員應(yīng)當與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個分支機構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的地區(qū)開展直銷活動。未與直銷企業(yè)或者其分支機構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。

第十七條 直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內(nèi)可以隨時解除推銷合同；60日后，直銷員解除推銷合同應(yīng)當提前15日通知直銷企業(yè)。

第十八條 直銷企業(yè)應(yīng)當對擬招募的直銷員進行業(yè)務(wù)培訓和考試，考試合格后由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證。未取得直銷員證，任何人不得從事直銷活動。

直銷企業(yè)進行直銷員業(yè)務(wù)培訓和考試，不得收取任何費用。

直銷企業(yè)以外的單位和個人，不得以任何名義組織直銷員業(yè)務(wù)培訓。

第十九條 對直銷員進行業(yè)務(wù)培訓的授課人員應(yīng)當是直銷企業(yè)的正式員工，并符合下列條件：

（一）在本企業(yè)工作1年以上；

（二）具有高等教育本科以上學歷和相關(guān)的法律、市場營銷專業(yè)知識；

（三）無因故意犯罪受刑事處罰的記錄；

（四）無重大違法經(jīng)營記錄。

直銷企業(yè)應(yīng)當向符合前款規(guī)定的授課人員頒發(fā)直銷培訓員證，并將取得直銷培訓員證的人員名單報國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當將取得直銷培訓員證的人員名單，在政府網(wǎng)站上公布。

境外人員不得從事直銷員業(yè)務(wù)培訓。

第二十條 直銷企業(yè)頒發(fā)的直銷員證、直銷培訓員證應(yīng)當依照國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的式樣印制。

第二十一條 直銷企業(yè)應(yīng)當對直銷員業(yè)務(wù)培訓的合法性、培訓秩序和培訓場所的安全負責。

直銷企業(yè)及其直銷培訓員應(yīng)當對直銷員業(yè)務(wù)培訓授課內(nèi)容的合法性負責。

直銷員業(yè)務(wù)培訓的具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門另行制定。

第四章 直銷活動

第二十二條 直銷員向消費者推銷產(chǎn)品，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）出示直銷員證和推銷合同；

（二）未經(jīng)消費者同意，不得進入消費者住所強行推銷產(chǎn)品，消費者要求其停止推銷活動的，應(yīng)當立即停止，并離開消費者住所；

（三）成交前，向消費者詳細介紹本企業(yè)的退貨制度；

（四）成交后，向消費者提供發(fā)票和由直銷企業(yè)出具的含有退貨制度、直銷企業(yè)當?shù)胤?wù)網(wǎng)點地址和電話號碼等內(nèi)容的售貨憑證。

第二十三條 直銷企業(yè)應(yīng)當在直銷產(chǎn)品上標明產(chǎn)品價格，該價格與服務(wù)網(wǎng)點展示的產(chǎn)品價格應(yīng)當一致。直銷員必須按照標明的價格向消費者推銷產(chǎn)品。

第二十四條 直銷企業(yè)至少應(yīng)當按月支付直銷員報酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算，報酬總額（包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟利益等）不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品收入的30%。

第二十五條 直銷企業(yè)應(yīng)當建立并實行完善的換貨和退貨制度。

消費者自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理換貨和退貨；直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點和直銷員應(yīng)當自消費者提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。

直銷員自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)或者所在地的服務(wù)網(wǎng)點辦理換貨和退貨；直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)和所在地的服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。

不屬于前兩款規(guī)定情形，消費者、直銷員要求換貨和退貨的，直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點和直銷員應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，辦理換貨和退貨。

第二十六條 直銷企業(yè)與直銷員、直銷企業(yè)及其直銷員與消費者因換貨或者退貨發(fā)生糾紛的，由前者承擔舉證責任。

第二十七條 直銷企業(yè)對其直銷員的直銷行為承擔連帶責任，能夠證明直銷員的直銷行為與本企業(yè)無關(guān)的除外。

第二十八條 直銷企業(yè)應(yīng)當依照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，建立并實行完備的信息報備和披露制度。

直銷企業(yè)信息報備和披露的內(nèi)容、方式及相關(guān)要求，由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門另行規(guī)定。

第五章 保證金

第二十九條 直銷企業(yè)應(yīng)當在國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同指定的銀行開設(shè)專門賬戶，存入保證金。

保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時為人民幣2000萬元；直銷企業(yè)運營后，保證金應(yīng)當按月進行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。保證金的利息屬于直銷企業(yè)。

第三十條 出現(xiàn)下列情形之一，國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同決定，可以使用保證金：

（一）無正當理由，直銷企業(yè)不向直銷員支付報酬，或者不向直銷員、消費者支付退貨款的；

（二）直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報酬或者無力向直銷員和消費者支付退貨款的；

（三）因直銷產(chǎn)品問題給消費者造成損失，依法應(yīng)當進行賠償，直銷企業(yè)無正當理由拒絕賠償或者無力賠償?shù)摹?

第三十一條 保證金依照本條例第三十條規(guī)定使用后，直銷企業(yè)應(yīng)當在1個月內(nèi)將保證金的數(shù)額補足到本條例第二十九條第二款規(guī)定的水平。

第三十二條 直銷企業(yè)不得以保證金對外擔保或者違反本條例規(guī)定用于清償債務(wù)。

第三十三條 直銷企業(yè)不再從事直銷活動的，憑國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門出具的憑證，可以向銀行取回保證金。

第三十四條 國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同負責保證金的日常監(jiān)管工作。

保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門另行制定。

第六章 監(jiān)督管理

第三十五條 工商行政管理部門負責對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施日常的監(jiān)督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現(xiàn)場檢查：

（一）進入相關(guān)企業(yè)進行檢查；

（二）要求相關(guān)企業(yè)提供有關(guān)文件、資料和證明材料；

（三）詢問當事人、利害關(guān)系人和其他有關(guān)人員，并要求其提供有關(guān)材料；

（四）查閱、復制、查封、扣押相關(guān)企業(yè)與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物；

（五）檢查有關(guān)人員的直銷培訓員證、直銷員證等證件。

工商行政管理部門依照前款規(guī)定進行現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當出示合法證件；實施查封、扣押的，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。

第三十六條 工商行政管理部門實施日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)有涉嫌違反本條例行為的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以責令其暫時停止有關(guān)的經(jīng)營活動。

第三十七條 工商行政管理部門應(yīng)當設(shè)立并公布舉報電話，接受對違反本條例行為的舉報和投訴，并及時進行調(diào)查處理。

工商行政管理部門應(yīng)當為舉報人保密；對舉報有功人員，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第七章 法律責任

第三十八條 對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門及其工作人員，對不符合本條例規(guī)定條件的申請予以許可或者不依照本條例規(guī)定履行監(jiān)督管理職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對不符合本條例規(guī)定條件的申請予以的許可，由作出許可決定的有關(guān)部門撤銷。

第三十九條 違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準從事直銷活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 申請人通過欺騙、賄賂等手段取得本條例第九條和第十條設(shè)定的許可的，由工商行政管理部門沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款，由國務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷其相應(yīng)的許可，申請人不得再提出申請；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 直銷企業(yè)違反本條例第十一條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，處3萬元以上30萬元以下的罰款；對不再符合直銷經(jīng)營許可條件的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。

第四十二條 直銷企業(yè)違反規(guī)定，超出直銷產(chǎn)品范圍從事直銷經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。

第四十三條 直銷企業(yè)及其直銷員違反本條例規(guī)定，有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為的，對直銷企業(yè)，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。對直銷員，由工商行政管理部門處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格。

第四十四條 直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)違反本條例規(guī)定招募直銷員的，由工商行政管理部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未取得直銷員證從事直銷活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，可以處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十六條 直銷企業(yè)進行直銷員業(yè)務(wù)培訓違反本條例規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證；對授課人員，由工商行政管理部門處5萬元以下的罰款，是直銷培訓員的，責令直銷企業(yè)撤銷其直銷培訓員資格。

直銷企業(yè)以外的單位和個人組織直銷員業(yè)務(wù)培訓的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處2萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十七條 直銷員違反本條例第二十二條規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收違法銷售收入，可以處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格，并對直銷企業(yè)處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十八條 直銷企業(yè)違反本條例第二十三條規(guī)定的，依照價格法的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十九條 直銷企業(yè)違反本條例第二十四條和第二十五條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。

第五十條 直銷企業(yè)未依照有關(guān)規(guī)定進行信息報備和披露的，由工商行政管理部門責令限期改正，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；拒不改正的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。

第五十一條 直銷企業(yè)違反本條例第五章有關(guān)規(guī)定的，由工商行政管理部門責令限期改正，處10萬元以下的罰款；拒不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。

第五十二條 違反本條例的違法行為同時違反《禁止傳銷條例》的，依照《禁止傳銷條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第八章 附則

第五十三條 直銷企業(yè)擬成立直銷企業(yè)協(xié)會等社團組織，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門批準，憑批準文件依法申請登記。

第五十四條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在境內(nèi)投資建立直銷企業(yè)，開展直銷活動的，參照本條例有關(guān)外國投資者的規(guī)定辦理。

第五十五條 本條例自2005年12月1日起施行。