《關(guān)于貫徹〈食品生產(chǎn)許可管理辦法〉的實(shí)施意見》的政策解讀

2020年6月24日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于貫徹〈食品生產(chǎn)許可管理辦法〉的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》主要是對(duì)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第24號(hào)）相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化和明確，以規(guī)范我省食品、食品添加劑生產(chǎn)許可工作。現(xiàn)就《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施意見》的制定依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)要求，制定該《實(shí)施意見》。

二、《實(shí)施意見》的制定背景

國家市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“24號(hào)令”），自2020年3月1日起施行。24號(hào)令對(duì)食品生產(chǎn)許可權(quán)限、許可辦理程序、許可現(xiàn)場(chǎng)核查、辦證的時(shí)限、許可證的管理等方面作了較大幅度的變動(dòng)。為進(jìn)一步貫徹好24號(hào)令，便于指導(dǎo)企業(yè)申辦和規(guī)范許可辦理，基于以下原因需制定具體的貫徹實(shí)施意見：

一是確定許可權(quán)限的需要。目前，除特殊食品、白酒、食品添加劑的許可權(quán)限在省市場(chǎng)監(jiān)管局外，其余食品類別許可權(quán)限均在各市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局。根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等要求，以及國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019本）》取消白酒限制政策，需要省市場(chǎng)監(jiān)管局重新確定各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門具體實(shí)施食品類別的許可管理權(quán)限，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二是理順許可流程的需要。24號(hào)令僅對(duì)許可流程作了條款性規(guī)定，需要對(duì)申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料，行政許可機(jī)關(guān)對(duì)許可申請(qǐng)受理，現(xiàn)場(chǎng)核查組織、核查人員組成和現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)施，以及作出許可決定等具體事項(xiàng)進(jìn)行明確。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)許可改革的需要。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，24號(hào)令對(duì)申請(qǐng)材料、許可時(shí)限等作了調(diào)整壓縮。特別是在時(shí)限要求上，許可辦理時(shí)限由原來的20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)限及許可證頒發(fā)時(shí)限由原來的10個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。需要許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化許可流程，以提高工作效率。

四是提高許可質(zhì)量的需要。針對(duì)目前各地使用的許可審批系統(tǒng)不統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)共享不及時(shí)等問題，《實(shí)施意見》從網(wǎng)上辦理、電子檔案管理和信息公開、提高工作效率許可質(zhì)量等方面提出了具體要求，同時(shí)要求各地采用《四川省市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)》開展食品生產(chǎn)許可工作，確保食品生產(chǎn)許可基礎(chǔ)信息檔案庫的完整統(tǒng)一。

三、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)

特點(diǎn)一：進(jìn)一步明確了許可管理權(quán)限。對(duì)省、市市場(chǎng)監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)許可權(quán)限作了明確劃分。對(duì)需要由縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施的低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)食品生產(chǎn)許可工作，由各市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)本地實(shí)際依法確定，并報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局同意后實(shí)施。

特點(diǎn)二：進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)核查人員管理。在核查人員條件上，要求應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行，根據(jù)需要可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場(chǎng)核查。在核查人員人數(shù)上，要求核查人員不得少于2人。在核查人員培訓(xùn)上，要求核查人員由有許可管理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核。

特點(diǎn)三：進(jìn)一步加強(qiáng)許可質(zhì)量評(píng)查工作。許可管理權(quán)限調(diào)整后，省市場(chǎng)監(jiān)管局將許可管理工作的重點(diǎn)放在許可質(zhì)量評(píng)查上，適時(shí)組織開展許可工作監(jiān)督檢查和質(zhì)量評(píng)查，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行許可相關(guān)規(guī)定和要求，確保許可工作優(yōu)質(zhì)高效。

四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分為4個(gè)部分，包括確定許可管理權(quán)限、嚴(yán)格許可程序、強(qiáng)化許可證的管理和其他工作要求。

第一部分，確定許可管理權(quán)限管理。主要對(duì)省、市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施的食品類別許可權(quán)限進(jìn)行確定。與原許可權(quán)限相比，在總體保持穩(wěn)定的情況，對(duì)部分食品類別權(quán)限作了“放、收、增”調(diào)整。

放。將白酒、食品添加劑的許可權(quán)限調(diào)整為市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。對(duì)糧食加工品，調(diào)味品（味精），可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，淀粉及淀粉制品（淀粉糖）等低風(fēng)險(xiǎn)食品的許可權(quán)限由市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)本地情況依法確定本級(jí)或縣（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，并報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局同意后實(shí)施。

收。將風(fēng)險(xiǎn)高的嬰幼兒輔助食品（嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品）的許可權(quán)限上收省市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施。

增。省市場(chǎng)監(jiān)管局新增對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施核發(fā)生產(chǎn)許可。

第二部分，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可程序。主要對(duì)申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、許可決定、變更延續(xù)等進(jìn)行了明確。在現(xiàn)場(chǎng)核查中，明確了須組織現(xiàn)場(chǎng)核查的4種具體情形；對(duì)核查人員作了明確要求，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行，根據(jù)需要可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場(chǎng)核查，核查人員不得少于2人。核查人員由有許可管理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核。食品生產(chǎn)許可時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至10個(gè)工作日。在變更與延續(xù)中，對(duì)食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)場(chǎng)所遷址的，區(qū)分縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷址和跨縣級(jí)行政區(qū)域遷址兩種情況進(jìn)行了明確。

第三部分，強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可證管理。主要對(duì)空白證書、電子證書、證書內(nèi)容、許可檔案管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確。要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極推行食品生產(chǎn)許可證電子證書和食品生產(chǎn)許可電子檔案管理，提升工作信息化水平。

第四部分，其他工作要求。主要對(duì)推進(jìn)許可工作、嚴(yán)格工作規(guī)范、實(shí)施網(wǎng)上審批、強(qiáng)化信息公開、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面作了強(qiáng)調(diào)。明確從2020年7月1日起，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《實(shí)施意見》的要求，全面開展食品生產(chǎn)許可工作。

下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》要求，有力有序推進(jìn)食品生產(chǎn)許可工作，積極組織指導(dǎo)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可質(zhì)量評(píng)查，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動(dòng)《實(shí)施意見》全面貫徹、深入實(shí)施。

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