四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實(shí)施意見

各市（州）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省局各處（室、局），各直屬單位：

為有序推進(jìn)食品生產(chǎn)許可“放管服”改革，貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第24號(hào)），規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障食品安全，確保食品質(zhì)量安全，制定本實(shí)施意見。

一、確定食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限

（一）保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品，嬰幼兒輔助食品（嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品），食鹽等食品的生產(chǎn)許可工作由省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

（二）糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品（食鹽除外），肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品（嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品除外），其他食品等食品的生產(chǎn)許可工作由市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

（三）食品添加劑的生產(chǎn)許可工作由市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

（四）參照原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號(hào)）相關(guān)規(guī)定，糧食加工品，調(diào)味品（味精），可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，淀粉及淀粉制品（淀粉糖）等低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)食品的生產(chǎn)許可工作，市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局可根據(jù)本地實(shí)際提出由本級(jí)或者縣（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)的意見，報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局同意后實(shí)施。

二、嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可程序

（一）申請(qǐng)與受理

1.申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可。按照以下食品類別提出：糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等。

2.申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可。按照以下食品添加劑類別提出：食品添加劑、食品用香精、復(fù)配食品添加劑。

3.申請(qǐng)材料提交。申請(qǐng)人應(yīng)向行政許可機(jī)關(guān)提出許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料及附件。

4.許可申請(qǐng)受理。行政許可機(jī)關(guān)依據(jù)食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限受理生產(chǎn)許可申請(qǐng)，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》的要求，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，做出準(zhǔn)予受理或不予受理的決定，并出具受理（不予受理）通知書。

（二）現(xiàn)場(chǎng)核查

1.須現(xiàn)場(chǎng)核查情形。以下生產(chǎn)許可情形須組織現(xiàn)場(chǎng)核查：

⑴新辦食品生產(chǎn)許可的。

⑵延續(xù)食品生產(chǎn)許可的。包括在證書有效期內(nèi)存在食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不合格的；在證書有效期內(nèi)存在食品安全違法行為被立案查處的；未建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)的。

⑶變更食品生產(chǎn)許可的。包括食品類別發(fā)生變化的；工藝設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化的；主要生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施發(fā)生變化的；生產(chǎn)場(chǎng)所遷址或增加生產(chǎn)場(chǎng)地的；生產(chǎn)條件及周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響食品安全的。

⑷其他需要現(xiàn)場(chǎng)核查的情況。

2.下達(dá)核查任務(wù)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并出具《食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查通知書》。

現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行，根據(jù)需要可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場(chǎng)核查，核查人員不得少于2人。核查人員由有許可管理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核。

3.實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查依據(jù)現(xiàn)行有效的食品生產(chǎn)許可審查通則、審查細(xì)則和有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。開展現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，并自接受現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)首次申請(qǐng)?jiān)S可或者增加食品類別的變更許可的，根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗(yàn)報(bào)告。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)受理的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場(chǎng)核查原則上不得委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施。

4.提交核查資料。現(xiàn)場(chǎng)核查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查情況相關(guān)資料進(jìn)行收集匯總，在現(xiàn)場(chǎng)核查工作結(jié)束后及時(shí)將核查資料報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)核查組織部門進(jìn)行審核，核查組織部門提出準(zhǔn)予（不予）生產(chǎn)許可的意見。

（三）許可決定

可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

根據(jù)申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查等情況，對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的書面決定并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（四）變更與延續(xù)

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，對(duì)變更或者延續(xù)食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。生產(chǎn)條件及周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)就變化情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)延續(xù)食品生產(chǎn)許可的，還應(yīng)當(dāng)核查生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況的自查報(bào)告。

申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件及周邊環(huán)境未發(fā)生變化的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

根據(jù)申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查情況，決定準(zhǔn)予變更或延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)新的食品生產(chǎn)許可證，許可證編號(hào)不變。準(zhǔn)予變更的，發(fā)證日期為作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致；準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期自作出延續(xù)許可決定之日起計(jì)算。

食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)場(chǎng)所遷址的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可。經(jīng)審查準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)新的食品生產(chǎn)許可證，換發(fā)的食品生產(chǎn)許可證有效期自發(fā)證之日起計(jì)算。其中，在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)遷址的，許可證編號(hào)不變；跨縣級(jí)行政區(qū)域遷址的，應(yīng)當(dāng)賦予新的許可證編號(hào)，并按規(guī)定注銷原食品生產(chǎn)許可證，保證“一企一證”。

對(duì)不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)食品生產(chǎn)許可的書面決定，并說明理由。

三、強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可證管理

（一）空白證書管理。省局統(tǒng)一負(fù)責(zé)新版食品生產(chǎn)許可證書的印制、發(fā)放等管理工作，各市（州）局每年定期向省局申領(lǐng)。

（二）電子證書管理。積極推行食品生產(chǎn)許可證電子證書，統(tǒng)一全省電子簽名技術(shù)和電子印章等標(biāo)準(zhǔn)，建立電子證書管理機(jī)制。

（三）規(guī)范證書內(nèi)容。

1.證書編號(hào)。食品生產(chǎn)許可證編號(hào)由SC（“生產(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。證書號(hào)第1位至第3位數(shù)字組合表示食品類別編碼，第1位數(shù)字代表食品、食品添加劑生產(chǎn)許可識(shí)別碼（阿拉伯?dāng)?shù)字“1”代表食品、阿拉伯?dāng)?shù)字“2”代表食品添加劑），第2、3位數(shù)字代表食品、食品添加劑類別編號(hào)；第4位至第9位數(shù)字組合表示獲證生產(chǎn)者的具體生產(chǎn)地址所在地縣級(jí)行政區(qū)劃代碼；第10位至第13位數(shù)字組合表示獲證生產(chǎn)者在該縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的順序碼，順序碼應(yīng)按照準(zhǔn)予許可事項(xiàng)的先后順序分配，依次從“0001”號(hào)順序碼開始進(jìn)行流水編號(hào)，一個(gè)順序碼只能對(duì)應(yīng)一個(gè)生產(chǎn)許可證，且不得出現(xiàn)空號(hào)；第14位數(shù)字為校驗(yàn)碼。

2.食品生產(chǎn)許可檔案管理。要按照規(guī)定建立健全食品生產(chǎn)許可檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)書、現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告等相關(guān)文書材料及時(shí)歸檔，食品生產(chǎn)許可檔案保存期限按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。鼓勵(lì)各單位積極采用食品生產(chǎn)許可電子檔案管理。

四、其他工作要求

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)許可。要在研究法律、法規(guī)以及總局、省局文件要求的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作方案，完善工作流程，健全工作機(jī)制，做好相關(guān)工作準(zhǔn)備。確保按時(shí)按照規(guī)定要求，全面開展食品生產(chǎn)許可工作。實(shí)施過程中，總局如有新的規(guī)定從其新規(guī)定。

（二）嚴(yán)格工作規(guī)范。要嚴(yán)格遵守《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定的許可申請(qǐng)、受理、審查、審批工作程序，及時(shí)修訂并公布食品許可法律依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、申請(qǐng)書示范文本等資料，制作食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)指南，方便申請(qǐng)人辦理許可事項(xiàng)。

（三）推進(jìn)網(wǎng)上辦理。要采用《四川省市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)》開展食品生產(chǎn)許可工作，確保食品生產(chǎn)許可基礎(chǔ)信息檔案庫(kù)的完整統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化信息公開。要建立食品生產(chǎn)許可管理信息平臺(tái)，按照“誰審批誰公開”的原則，及時(shí)公開食品生產(chǎn)許可信息，便于公民、法人和其他社會(huì)組織查詢。

（五）執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。要嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，申請(qǐng)項(xiàng)目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本）中限制類的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)手續(xù)后方可辦理食品生產(chǎn)許可。另有貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)證后監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)依法處理。省局將適時(shí)組織開展許可工作監(jiān)督檢查和質(zhì)量評(píng)查。

本實(shí)施意見自2020年7月1日起施行，有效期為5年。《四川省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<四川省食品生產(chǎn)許可實(shí)施方案>的通知》（川食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕61號(hào)）自本意見實(shí)施之日起，自行廢止。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年6月24日

相關(guān)鏈接：《關(guān)于貫徹<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實(shí)施意見》的政策解讀