2019年全市市場監管系統食品安全抽檢監測工作要點

2019年，我市食品安全抽檢監測工作要認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《關于深化改革加強食品安全工作的意見》。以省局加強食品抽檢監測工作和市委市政府防范化解重大風險、樹牢底線思維為總體要求，以發現問題為導向，以防控風險為目的，以改革創新為動力，緊緊依靠業務監管和技術支撐，狠抓重點工作落實。及時排查和消除隱患，保障人民群眾“舌尖上的安全。

一、總體目標

以高質量、高標準、按時完成省級食品安全抽檢、食用農產品抽檢任務為基礎，以深入開展食品安全專項抽檢和風險監測為重點，以最嚴厲、嚴謹的要求開展不合格產品的核查處置為抓手，以最及時、最廣泛的信息公開為橋梁，全面、系統性完成全年抽檢監測、不合格產品核查處置、信息公開及風險預警等工作，確保食品安全抽檢監測工作為行政執法提供技術支撐，為人民群眾飲食安全和科學理性消費提供信息保障。探索建立風險預警交流機制、完善信息公布流程和應急處置流程制度、健全管理工作臺賬，著力提升食品抽檢監測工作實效。

二、科學規劃，加大抽檢監測力度

（一）堅持問題導向和快速實施。緊盯“六個方面”重點風險，即：風險程度高、抽檢合格率低、居民消費量大的食品以及“一老一小”食品；農獸藥殘留、微生物污染、重金屬、食品添加劑、生物毒素、有機污染和非食用物質等群眾最為擔憂的指標；批發市場、農貿市場、校園和周邊等重點區域以及“兩大三小”問題；日常檢查、既往抽檢、節令熱銷、輿情熱點、突發性食品安全問題；2018年抽檢監測發現的風險問題和連續2次及以上抽檢不合格產品和企業；特色食品、大宗食品、新興食品潛在風險。今年由于機構改革，我市食品抽檢工作啟動較晚，任務完成量不足，務必以10月31日為節點，倒排工期、壓實責任、加快進度。省級常規抽檢、食用農產品抽檢要按月推進實施，市局每月對各縣區抽檢進度進行統計，每季度對抽檢監測任務實施情況進行檢查考核，并納入年度績效考評。

（二）堅持市縣協作和廣泛覆蓋。堅持統一制定抽檢計劃、統一調度抽檢任務、統一規范程序標準、統一數據分析利用，強化市縣緊密協作、合理分工、分級實施、各有側重。“市抽”主要負責除“國抽”“省抽”以外的市內生產企業以及大型批發市場、超市、餐飲企業和既往抽檢出現過不合格產品的企業、品種和項目及小作坊、小攤販、小餐飲。縣級局重點抓好轄區內生產銷售的食用農產品，以及小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢。注重抽樣的科學性、隨機性和實效性，力爭實現抽檢覆蓋城市、農村、城鄉結合部等不同區域，覆蓋在產獲證食品生產企業，覆蓋所有食品大類、品種和細類，覆蓋生產加工、流通、餐飲、網絡銷售等不同業態。

（三）堅持專常互補和方式創新。堅持專項抽檢與常規抽檢、風險監測有機結合、功能互補，多手段主動發現風險隱患，鼓勵在抽檢方式、方法上開拓創新，深入問題排查。促進快檢快篩技術在餐飲食品、食用農產品、散裝食品等方面的推廣運用，完成省局下達快檢工作任務，補助工作經費，做好快檢產品評價，充分發揮快檢便捷、快速的檢測優勢，推動快檢中心、快檢車高效運作，迅速排查風險，提高抽檢靶向性。

（四）堅持檢管結合和科學評價。結合日常監管、投訴舉報、輿情事件、法規制度、質量提升、企業認證等，調度抽檢監測任務，針對監管力量較薄弱領域，加大抽檢監測力度，提高問題發現率。堅持抽檢監測質量與效能并重，完善食品安全評價性抽檢機制，推進評價性抽檢與監督抽檢分離，客觀反映各地食品安全監管基本狀況，科學評估食品安全抽檢監測工作水平，實現監督抽檢與評價性抽檢雙輪驅動。將抽檢工作納入對縣區局工作績效評價內容。

三、注重強化風險預警交流

（五）構建風險治理機制。適應新的監管體制需要，探索建立預警指標體系、預警分析系統、預警發布系統、預警響應系統、和預警再評估系統建設。對抽檢監測工作情況及時收集匯總，分析潛在風險隱患，提出風險防控的建議意見，嚴防嚴管嚴控風險隱患，構建以風險管理為核心、以風險分析為抓手、以風險防控為目標的食品監管模式。強化風險管理系統性、針對性和有效性，理順機構職能，建立工作機制，完善制度建設，搭建信息平臺，形成風險“發現排查、分析研判、管控處置、預警交流”的閉環運行模式。

（六）積極深化研判例會制度。繼續深入開展風險研判，不定期開展研判例會，提高研判成果轉化利用率，形成有深度、評價精準的研判報告。對研判報告中涉及的風險隱患實行清單責任制管理，明確風險點治理的責任部門及辦理時限，努力做到研判一個問題、消除一個隱患。創新研判形式，適時邀請食安委成員單位、食品安全專家、人大代表、政協委員、消費者代表等參加研判。實現風險信息會商共享，廣泛吸納各方意見建議，營造社會共治氛圍。

（七）積極探索預警交流機制。加強基礎制度設計，探索建立與政府相關部門、媒體和社會公眾的風險預警交流機制。通過抽檢監測、監督檢查、投訴舉報、輿情事件等全面收集風險信息，定期或不定期召集食品相關部門、行業協會、食品企業等，對風險信息進行評估、會商和研判。變事后處理為事前預警，利用主流媒體，組織專家主動發聲，及時向社會發布風險警示、風險提示和消費“小貼士”，專業解讀部分抽檢不合格產品風險問題，引導消費者科學理性消費。

四、提高核查處置工作效能

（八）建立完善管理工作臺賬。建立完善食品安全抽檢限時報告、異議復檢、督查督辦等工作臺賬，實行“清單制+責任制”和銷號管理。強化督查督辦，聚焦抽檢監測發現的突出問題，在規定時間內將不合格（問題）樣品檢驗報告送達相關縣區，督促相關部門和食品生產經營企業第一時間啟動核查處置、第一時間實施防控措施。

（九）強化核查處置規范合法。進一步加強不合格產品復檢、異議的辦理工作，規范受理、審核以及通報流程。建立完善疑難復雜案件會商研判制度和協調處置機制。推動構建核查處置區域聯動機制，實現資源共享，提高區域核查處置協調能力。熟練掌握并充分依靠抽檢監測信息系統，及時、如實、準確填寫核查處置情況。進一步落實風險控制標準化、處置程序規范化、信息公開格式化的工作要求。

（十）強化核查處置“五個到位”。對不合格和問題產品，第一時間啟動核查處置程序，控制風險，做到產品下架、召回等控制到位；追根溯源，向農業農村、糧食等部門通報相關食品不合格信息，做到源頭追溯到位；排查原因，找準問題所在，做到原因分析到位；落實“最嚴厲的處罰”，對同一生產企業年內連續發現3批次及以上或連續3年抽檢發現不合格樣品的，從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，做到行政處罰到位；推動檢管結合，督促問題企業自查自糾，查找不合格原因，拿出具體可行的整改方案，督促問題整改到位。

（十一）強化核查處置督辦督查。落實重大案件報告和掛牌督辦制度，集中督辦一批社會影響大、群眾反映強烈的大案要案，曝光行業潛規則，起到查處一件，震懾一批的效果。市局將辦理一批核查處置案件，發揮引領作用，逐級落實核查處置任務，推動核查處置工作由考核任務完成數量和速度轉變為提高風險控制和核查處置質量。

五、加大抽檢信息公布力度

（十二）進一步完善信息公布流程制度。適應新的市場監管形勢和任務需要，嚴格按照《食品安全監督抽檢信息公布工作規范》進行信息公開。堅持“公布是常態、不公布是例外”，規范信息公布程序，嚴格審批程序、穩妥周密、突出實效。堅持定期公布食品監督抽檢信息，應公布的監督抽檢信息做到100%公布，既要公布抽檢不合格信息，更要關注“合格”信息公布；復檢不合格或異議不認可的信息也要公布；涉及敏感信息的在核查處置完成后予以公布。

（十三）進一步推動信息公布縱深發展。在省局指導下穩妥做好抽檢信息公布。市局將對抽檢信息公開情況進行考核并納入年度績效考評，督促落實信息公開責任。發揮第三方平臺作用，拓展信息公布渠道，與傳統媒體、新媒體合作，讓媒體成為宣傳抽檢信息的主陣地。健全抽檢信息官網查詢方式，為公眾查詢信息創造便利條件。

（十四）進一步推進核查處置信息公布。全面推進核查處置信息公開，市局主要負責公布“國抽”“省抽”任務核查處置信息，縣區局主要負責公布市縣級任務核查處置信息。嚴格審核核查處置信息公布內容，充分研判，確保客觀、準確、權威。逐級匯總上報核查處置信息公布情況，市局將定期通報各地核查處置信息公布情況，并納入年終食品安全工作考核。

六、加大信息系統建設力度

（十五）著力推進電子版檢驗報告。市級食品抽檢任務全面實行電子版檢驗報告，積極推動縣級抽檢任務逐步實行電子版檢驗報告，通過“食品安全抽檢監測信息系統”傳遞不合格或問題產品電子版檢驗報告，領取報告的相關部門要第一時間采取核查處置措施。

（十六）普及實施移動終端抽樣。市局承擔的“省抽”常規任務全面采取移動終端抽取樣品，鼓勵市、縣級抽檢任務推進移動終端抽樣，提高抽樣工作的嚴肅性和樣品信息錄入正確率。

（十七）著力規范抽檢數據填報。加強市縣兩級數據填報人員的業務培訓，嚴格落實數據填報要求，提高數據填報的規范性、邏輯性、準確性、和時限性；用好用活信息系統，抓好抽檢信息的統計匯總和分析研判工作。

七、全程督導，加大承檢機構管理力度

（十八）加強檢驗能力建設。加強食品檢驗檢測技術體系和能力建設，強化檢驗資源優化整合，鼓勵食品檢驗機構通過食品檢驗檢測的擴項認證。加強承檢機構實驗室人員培訓，提高實驗室質量管控能力。鼓勵和培育第三方檢驗檢測機構參與全市食品抽檢監測工作。

（十九）加強業務培訓。積極組織食品抽檢監測人員參加省級或市外組織的以食品抽檢監測、信息系統使用、食品安全標準知識等為主的業務培訓。同時舉辦相應培訓班，不斷提升食品抽檢監測信息系統管理、使用能力和組織實施抽檢監測的能力。積極探索建立抽檢監測工作秘書處，充分發揮技術支撐作用。

（二十）加強承檢機構考核。加強對承檢機構的考核管理和監督，可適時采取抽樣、檢驗過程抽查等方式，促進承檢機構質量管理的完善。擴大隨機考核和盲樣考核的范圍，采取不定期盲樣考核、留樣復測、交叉驗證、報告評比、現場抽查、飛行檢查等方式。對發現問題嚴重的承檢機構，立即終止任務。

八、加強協作，著力提升應急處置實效

（二十一）加強日常工作協作。構建應急聯動工作聯系方式與聯席會議制度，定期向相關部門（單位）通報食品藥品安全風險評估及預警信息，形成具有操作性強的應急處置預案和長效工作機制。定期開展應急管理人員處置能力和裝備應用技能培訓，構建動態更新的突發事件應急人才與科技儲備平臺。

（二十二）加強突發事件協作。突發事件發生后，要及時啟動應急協作機制，成立統一的應急指揮機構，領導指揮統一行動，合理調配應急資源和力量，明確責任分工和協作方式，確保各級各部門及時進入應急狀態并有效處置。進一步完善信息交流、事件通報、應急進展情況互通機制，及時創新和共享應急處置中的行動信息、技術資料、技術力量通聯方式。