廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣元市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第3號(hào)建議答復(fù)的函

你在市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出的“關(guān)于校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的建議”（第3號(hào)建議）收悉。我局非常重視，經(jīng)認(rèn)真研究答復(fù)如下。

一、我市校外托管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

通過“四川省市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)”查詢，我市市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶中，名稱含“托管”字樣的共53戶，其中：劍閣縣15戶，昭化區(qū)12戶，利州區(qū)9戶，蒼溪縣9戶，朝天區(qū)7戶，旺蒼縣1戶。這些個(gè)體工商戶選定的行業(yè)代碼為8090（其他居民服務(wù)業(yè)），經(jīng)營(yíng)范圍中有的含“托管服務(wù)”，有的無“托管服務(wù)”字樣，核定為“餐飲服務(wù)”、“小餐桌”、“住宿服務(wù)”、“課業(yè)輔導(dǎo)”等內(nèi)容，并限定按照“先照后證”原則，“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。據(jù)我們了解，全市存在無照無證從事類似行業(yè)的情形，底數(shù)尚不清楚。

該建議提及的“校外托管機(jī)構(gòu)”的確有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求。就其目前從事的服務(wù)情況而言，涉及到的監(jiān)管部門應(yīng)包括教育、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安、住建、應(yīng)急等部門。經(jīng)我們與教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門溝通核實(shí)，目前國家、省對(duì)類似機(jī)構(gòu)均無明確的法律法規(guī)予以規(guī)范，未出臺(tái)校外托管機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二、對(duì)下一步“校外托管機(jī)構(gòu)”規(guī)范管理工作的思考

我們認(rèn)為，“托管機(jī)構(gòu)”雖然屬性復(fù)雜，與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，但仍然歸屬于“中小學(xué)生課后服務(wù)工作”類別。為保障學(xué)生健康成長(zhǎng)，規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)，借鑒外省、市經(jīng)驗(yàn)，有如下思考和建議。

一是由市、縣（區(qū)）人民政府建立由教育部門（或政府明確的其他部門）牽頭的中小學(xué)生校外托管服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，成立工作小組，成員單位包括教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急、住建、發(fā)改、稅務(wù)等部門。

二是盡快草擬、由市政府出臺(tái)我市“中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理”相關(guān)辦法文件，明確我市中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)從事的服務(wù)類別、審批登記規(guī)則、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、從業(yè)人員及日常安全管理規(guī)范準(zhǔn)入制度等內(nèi)容。

三是依照部門職能，明確中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。如：教育部門在法律規(guī)定范圍內(nèi)引導(dǎo)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)不得變相開展有償教育輔導(dǎo)等服務(wù)，教育引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)到合法登記的校外托管機(jī)構(gòu)受托服務(wù)等；市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)營(yíng)利性的校外托管機(jī)構(gòu)依法登記、依法核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證等；民政部門依法對(duì)非營(yíng)利性的中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記等；公安部門依法負(fù)責(zé)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理工作等；衛(wèi)生健康部門對(duì)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的傳染病、消毒措施、生活飲用水進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)從業(yè)人員的健康體檢等；住建部門負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理等。

四是部門聯(lián)動(dòng)，摸清我市校外托管機(jī)構(gòu)的底數(shù)。對(duì)目前我市包括市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)的托管機(jī)構(gòu)、民政部門登記的非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育部門掌握的校外托管機(jī)構(gòu)基本情況等進(jìn)行全面梳理，教育引導(dǎo)其進(jìn)行合法登記和經(jīng)營(yíng)。

五是加強(qiáng)信息共享，各職能部門、各縣（區(qū)）政府在嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，齊抓共管，明確屬地責(zé)任，并強(qiáng)化信息共享，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題。

三、我局下一步工作思路

一是加強(qiáng)登記監(jiān)管。指導(dǎo)縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門做好營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)、對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理工作。

二是確保食品安全。對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)中從事“餐飲服務(wù)”等經(jīng)營(yíng)范圍的，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全管理制度，依法核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)實(shí)施分類監(jiān)管，依據(jù)《國務(wù)院食安辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》（食安辦〔2017〕31號(hào)）“依法依規(guī)加強(qiáng)小飯桌和家庭托餐等許可或備案登記管理”的要求，對(duì)規(guī)模較小的實(shí)行備案登記管理。

三是規(guī)范行業(yè)管理。重點(diǎn)對(duì)托管機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施、衛(wèi)生管理及檢查制度等進(jìn)行規(guī)范，督促建立進(jìn)貨記錄、清洗消毒、飯菜留樣等制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)又不予配合整改的無照無證托管機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以清理、取締。

四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)制定校外托管機(jī)構(gòu)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)規(guī)定，我局將積極與教育、衛(wèi)生健康等部門溝通聯(lián)系，征集校外托管機(jī)構(gòu)建設(shè)條件和規(guī)范管理的市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，對(duì)此類項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)。同時(shí)，指導(dǎo)和培育管理規(guī)范、服務(wù)完善的托管行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)制定滿足自身需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、細(xì)化、優(yōu)化、固化校外托管的管理和服務(wù)行為。

廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年8月13日