廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于廣元市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第88號(hào)代表建議答復(fù)的函

你在市七屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于規(guī)范保健品市場(chǎng)監(jiān)管的建議》（第88號(hào)建議）收悉。我局認(rèn)真研究，現(xiàn)函復(fù)如下。

近年來，群眾保健養(yǎng)生意識(shí)越來越強(qiáng)，保健品行業(yè)得以迅猛發(fā)展，以會(huì)議營銷方式銷售保健品的經(jīng)營行為日益增多，一些不法經(jīng)營者為了賺取高額利潤，以產(chǎn)品推介會(huì)、健康（養(yǎng)生）講座、義診活動(dòng)、免費(fèi)旅游活動(dòng)等形式，采取虛假宣傳、欺詐推銷等非法手段，以老年人為主要銷售對(duì)象進(jìn)行非法營銷，引發(fā)較多消費(fèi)投訴，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。市市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，結(jié)合職能職責(zé)，聚焦擾亂市場(chǎng)秩序、損害群眾權(quán)益的突出問題，依法整治、強(qiáng)力規(guī)范“保健”市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，取得明顯成效。

一、開展“百日行動(dòng)”，整治保健市場(chǎng)亂象

2019年1月8日至4月下旬，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部門部署在全國范圍內(nèi)開展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)（簡稱“百日行動(dòng)”）。按照市政府辦印發(fā)的《“春雷行動(dòng)2019”暨整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)實(shí)施方案》，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭成立“百日行動(dòng)”專項(xiàng)工作組，建立落實(shí)信息共享、協(xié)同行動(dòng)、“兩法銜接”、案情反饋、督導(dǎo)推進(jìn)、定期通報(bào)和聯(lián)絡(luò)員制度，會(huì)同公安、民政、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、發(fā)展改革、文廣旅、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信、通發(fā)等部門，各履其職、形成合力。行動(dòng)期間，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案查處虛假宣傳等違法違規(guī)案件91件，移送公安機(jī)關(guān)偵辦案件3件，受理處理消費(fèi)者申訴85件，幫助群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失42.55萬元，搗毀會(huì)銷窩點(diǎn)15個(gè)，勸導(dǎo)疏散群眾360余人次。

二、開展行政約談，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范

今年以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共開展行政指導(dǎo)、行政約談83次。利州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)106家保健食品經(jīng)營戶、23家涉及會(huì)銷的賓館、酒店負(fù)責(zé)人開展了行政約談，通報(bào)了典型案例，解讀了相關(guān)法律法規(guī)，明確了法律責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)和守法經(jīng)營意識(shí)。蒼溪縣市場(chǎng)監(jiān)管局約談全縣10家直銷企業(yè)經(jīng)銷商和縣城8家會(huì)議經(jīng)營場(chǎng)所，對(duì)全縣成人用品經(jīng)營戶和孕嬰店開展了行政指導(dǎo)，簽訂責(zé)任書，發(fā)出了監(jiān)督意見書。

三、突出案件查辦，打擊違法行為

針對(duì)人民群眾投訴舉報(bào)多、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題多、“保健”亂象突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為，集中執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場(chǎng)秩序行為及欺詐老人等違法行為，今年以來查辦違法違規(guī)案件91件，分別被國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)典型案例1件。市市場(chǎng)監(jiān)管局與公安機(jī)關(guān)組成專案組，查處曹某涉嫌利用微信網(wǎng)絡(luò)銷售冒用他人保健食品批準(zhǔn)字號(hào)、生產(chǎn)廠家虛假且含有有害物質(zhì)的保健食品案，抓獲了犯罪嫌疑人。利州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處某健康體驗(yàn)中心免費(fèi)贈(zèng)送雞蛋、香皂、營養(yǎng)粉，拉攏老年客戶參加按摩床、多功能坐墊等會(huì)銷，虛假宣傳產(chǎn)品治病防病療效案。蒼溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局查處某連鎖成人用品店虛假宣傳案，涉案金額達(dá)60余萬元。旺蒼縣市場(chǎng)監(jiān)管局查處某保健食品經(jīng)銷商非法組織60名老年人港澳游行為。

四、深入宣傳發(fā)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)共治

全市市場(chǎng)監(jiān)管部門充分依托傳統(tǒng)和新媒體，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、曝光典型案件，揭露保健市場(chǎng)亂象，提高社會(huì)關(guān)注度和參與度。共印發(fā)宣傳資料22.4萬份，懸掛標(biāo)語橫幅1500幅，利用公交車身、大型廣告牌及LED顯示屏播發(fā)標(biāo)語3.5萬條次，官方微信、微博發(fā)布了工作動(dòng)態(tài)，通過手機(jī)短信等發(fā)布了消費(fèi)警示。蒼溪縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)動(dòng)36家企事業(yè)單位和社會(huì)各界熱心人士，組織130名“天天3.15志愿者”，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村宣傳，通過村廣播播出消費(fèi)警示。旺蒼縣市場(chǎng)監(jiān)管局利用脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人到村入戶宣傳。

五、完善監(jiān)管手段、建立長效機(jī)制

一是加大對(duì)保健食品的抽樣檢驗(yàn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)頻次。二是建立了“保健”市場(chǎng)整治工作臺(tái)帳，對(duì)轄區(qū)“保健”經(jīng)營業(yè)主信息進(jìn)行了登記。三是加大了對(duì)各類會(huì)銷場(chǎng)所摸排力度，對(duì)群眾舉報(bào)案件、上級(jí)移交案件和日常發(fā)現(xiàn)等案件，做到“快接收、快辦理”，對(duì)涉嫌犯罪線索依法移交。四是充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的前哨作用，督促引導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加大巡查力度，將發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所，及時(shí)查處違法行為。五是加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，召開行政指導(dǎo)會(huì)，督促行業(yè)自律，建立完善監(jiān)管臺(tái)賬。

“保健”市場(chǎng)亂象問題，黨委政府嚴(yán)重關(guān)切，人民群眾反映強(qiáng)烈。我市治理“保健”市場(chǎng)亂象取得了階段性的成果，但需要長期堅(jiān)持。從執(zhí)法實(shí)踐看，存在一些困難和挑戰(zhàn)，如：違法行為更加隱蔽，證據(jù)難以保存。一些經(jīng)營者為了“避風(fēng)頭”，暫時(shí)關(guān)門歇業(yè)、轉(zhuǎn)移經(jīng)營場(chǎng)所、轉(zhuǎn)入地下經(jīng)營等，查處難度加大。有從城市向農(nóng)村蔓延趨勢(shì)，出現(xiàn)了“送貨下鄉(xiāng)”入村串戶推銷現(xiàn)象。同時(shí)，虛假宣傳、違法廣告具有欺騙性、誤導(dǎo)性，需提升普通民眾尤其是老年人的防范意識(shí)。

為嚴(yán)防違法份子“躲風(fēng)頭”后伺機(jī)而動(dòng)，市市場(chǎng)監(jiān)管局已下發(fā)通知，要求全系統(tǒng)持續(xù)保持聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，通過督促經(jīng)營者履行市場(chǎng)主體責(zé)任，深化科普宣傳引導(dǎo)理性消費(fèi)、依法維權(quán)，依法查處虛假宣傳、違法廣告、價(jià)格欺詐等各類違法經(jīng)營行為，會(huì)同有關(guān)部門從嚴(yán)打擊制售假冒偽劣特別是制售假藥等違法犯罪，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序，保護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益。

廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年8月14日