廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)市政協(xié)七屆六次會(huì)議第20號(hào)提案答復(fù)的函

廣市監(jiān)函〔2021〕43號(hào)

廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

關(guān)于對(duì)市政協(xié)七屆六次會(huì)議第20號(hào)提案

答復(fù)的函

胡為民委員：

您在市政協(xié)七屆六次會(huì)議提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議》（第20號(hào)提案）收悉。我局高度重視，組織相關(guān)部門、科室及直屬單位進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“轉(zhuǎn)變思維，注重質(zhì)量。重點(diǎn)應(yīng)該放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的意識(shí)、思維、觀念上，通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，改變過(guò)去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。通過(guò)深入開(kāi)展消費(fèi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場(chǎng)。”

我市各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門歷來(lái)高度重視食品安全宣傳教育，在每年組織開(kāi)展“食品安全宣傳周”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、校園、商超、機(jī)關(guān)等開(kāi)展食品安全宣傳教育，經(jīng)常性傳播食品安全法律法規(guī)、健康知識(shí)、消費(fèi)提示、識(shí)假辨假知識(shí)等，提升人民群眾食品安全意識(shí)。一是傳統(tǒng)媒體和新媒體“聯(lián)動(dòng)”。樹(shù)立“工作到哪里，宣傳到哪里”“監(jiān)管立權(quán)威，宣傳樹(shù)形象”新時(shí)代宣傳理念，強(qiáng)化媒體協(xié)作，與傳統(tǒng)媒體、新媒體簽訂合作協(xié)議，主動(dòng)發(fā)布食品安全工作方面的法律法規(guī)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)、消費(fèi)預(yù)警提示、抽檢及處罰信息。二是網(wǎng)上和網(wǎng)下“聯(lián)動(dòng)”。組建“通訊員、網(wǎng)絡(luò)宣傳員、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員”三支隊(duì)伍，吸納食品安全專家、監(jiān)管人員、企業(yè)質(zhì)量管理人員。通訊員及時(shí)報(bào)道動(dòng)態(tài)新聞，發(fā)布政策解讀；網(wǎng)絡(luò)宣傳員利用網(wǎng)絡(luò)傳播快、傳播廣的特點(diǎn)，搜尋網(wǎng)上民意動(dòng)向，把脈坐診開(kāi)藥方，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地，傳播正能量，擴(kuò)大食品安全科普宣傳受眾面；網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)權(quán)威發(fā)聲，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，擠兌食品安全謠言滋生空間。三是官方媒體和自媒體“聯(lián)動(dòng)”。在著力打造官方新媒體“兩微一端”（微信、微博、今日頭條客戶端）展示平臺(tái)的同時(shí)，與廣元大V、關(guān)注度高的自媒體建立聯(lián)系機(jī)制，召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)放日等活動(dòng)，主動(dòng)公開(kāi)食品安全工作，聽(tīng)取他們意見(jiàn)和建議。引導(dǎo)自媒體在食品安全問(wèn)題面前理智發(fā)聲，理性跟帖。對(duì)自媒體轉(zhuǎn)發(fā)的食品安全訴求，官方新媒體第一時(shí)間回應(yīng)，及時(shí)交辦處置。廣元市食品安全工作一手拿“槍”、一手拿“筆”，以“媒”為媒，著力營(yíng)造社會(huì)共治氛圍，全市食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾參與度、滿意度顯著提高，2018至2020年我市食品安全滿意度測(cè)評(píng)持續(xù)位列全省前三，真正實(shí)現(xiàn)了“宣傳也是監(jiān)管”的價(jià)值取向。

二、關(guān)于“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。明確政府是農(nóng)村食品安全責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作負(fù)總責(zé)，各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保形成監(jiān)管合力。區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門作為當(dāng)?shù)卣氖称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極跟蹤督查落實(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)，明確食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。”

（一）關(guān)于黨委政府及部門食品安全責(zé)任。自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（廳字〔2019〕13號(hào)）和中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見(jiàn)》（川委辦〔2019〕2號(hào)）后，2019年7月，中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的通知》（廣委辦〔2019〕27號(hào)），明確黨政主要負(fù)責(zé)人同為本地食品安全工作第一責(zé)任人，對(duì)本地食品安全負(fù)總責(zé)。明確黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作主要職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和17個(gè)食品安全工作部門、13個(gè)食品安全支持部門的食品安全工作主要職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2019年8月，市食品安全委員會(huì)印發(fā)《廣元市食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》（廣食安委發(fā)〔2019〕3號(hào)），對(duì)市食品安全委員會(huì)組成單位和市食品安全委員會(huì)辦公室工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確。食品從農(nóng)田到餐桌的全覆蓋監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。

2020年11月，根據(jù)中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》（川委廳〔2020〕43號(hào)），中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發(fā)《廣元市市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》（廣委辦函〔2020〕69號(hào)），明確了市委書記、擔(dān)任市政府正職的市委副書記并兼任市食安委主任、市委常委會(huì)其他九位委員、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他七位成員、市政府分管食品安全工作和兼任市食安委副主任的副市長(zhǎng)食品安全工作責(zé)任，確定了食品安全工作責(zé)任落實(shí)部門和履職提醒部門。各縣區(qū)黨委、政府按照有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了貫徹落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的具體舉措，明確了有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全職責(zé)，制定了縣區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作責(zé)任清單。市、縣區(qū)食品安全辦切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作納入年度食品安全黨政同責(zé)考評(píng)，并加大督查督辦工作力度，推動(dòng)食品安全工作責(zé)任落實(shí)落地。

為推進(jìn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作，在市食品安全委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，今年我市將開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作規(guī)范化建設(shè)探索，打造食品安全工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以點(diǎn)帶面，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全食品安全工作責(zé)任體系，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全治理能力和治理水平，筑牢基層食品安全網(wǎng)底，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效治理，食品安全事故得到有效控制，食品安全保障水平進(jìn)一步提高，人民群眾滿意度、幸福感進(jìn)一步提升。

（二）關(guān)于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)加大監(jiān)管工作力度，多措并舉，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）落實(shí)主體責(zé)任。一是加大宣傳教育。在3.15消費(fèi)者權(quán)益日、6月食品安全宣傳周、12.4國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢、戶外標(biāo)語(yǔ)、實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放日、培訓(xùn)會(huì)議、深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所宣講等方式，在官方微博、微信、抖音、今日頭條客戶端、局官方網(wǎng)站、報(bào)刊、電視進(jìn)行全方位、多角度、全覆蓋的食品安全宣傳教育。組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等政策、法律法規(guī)。二是加大執(zhí)法力度。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）食品安全監(jiān)管。重點(diǎn)檢查是否落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、建立記錄臺(tái)賬等制度，是否經(jīng)營(yíng)加工使用未經(jīng)檢疫肉類，是否生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工使用農(nóng)藥獸藥超標(biāo)、經(jīng)營(yíng)加工使用添加違禁物質(zhì)，是否無(wú)證或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返刃袨椋瑖?yán)厲打擊食品安全各類違法犯罪行為，對(duì)涉嫌犯罪的堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。完成食品生產(chǎn)企業(yè)年度食品安全管理人員考核，考核覆蓋率、考試合格率均達(dá)到100%。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分析，完善年度食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定工作，按照食品生產(chǎn)企業(yè)A、B、C、D級(jí)實(shí)施監(jiān)管。全面開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，與日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合，分區(qū)域、分類別、分項(xiàng)目對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）進(jìn)行動(dòng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化打分，根據(jù)不同打分結(jié)果，實(shí)施差異化監(jiān)管。四是開(kāi)展“放心肉菜示范超市”自我承諾活動(dòng)。組織全市77家超市、470家餐飲服務(wù)單位開(kāi)展自我承諾活動(dòng)，通過(guò)示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)超市實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“源頭可溯，全程可控，風(fēng)險(xiǎn)可防，公眾可查”，推動(dòng)超市加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。五是開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)履行主體責(zé)任述職。通過(guò)會(huì)議的形式，全市262家食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人，匯報(bào)本年度食品生產(chǎn)過(guò)程中落實(shí)主體責(zé)任的措施和好的做法，主要包括組織企業(yè)員工學(xué)習(xí)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)和食品安全規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)情況；食品生產(chǎn)中對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢驗(yàn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、不合格品、從業(yè)人員、食品安全事故處置等管控措施；監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及食品安全問(wèn)題整改情況；制度落實(shí)中存在的問(wèn)題和提高食品安全管理的辦法和打算等內(nèi)容。述職結(jié)束后進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

三、關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。綜合協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全工作制度，認(rèn)真做好綜合、協(xié)調(diào)、督查、督辦工作。大力開(kāi)展調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，抓好督促檢查和跟蹤調(diào)查，當(dāng)好政府的參謀和助手，不斷提高組織協(xié)調(diào)水平。通過(guò)有效的綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，并把監(jiān)管的重點(diǎn)移下農(nóng)村。”

2018年3月,根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。自此，國(guó)、省、市、縣區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門。2019年初我市組建市場(chǎng)監(jiān)管部門以來(lái)，嚴(yán)格履行市食品安全委員會(huì)辦公室工作職責(zé)，深入貫徹落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)加大工作力度，不斷提升食品安全保障水平，連續(xù)多年未發(fā)生一般及以上食品安全突發(fā)事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所（分片區(qū)設(shè)置）行使食品安全監(jiān)管職責(zé)，食品安全監(jiān)管的重心進(jìn)一步下移。

四、關(guān)于“落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)地域監(jiān)管責(zé)任；進(jìn)一步落實(shí)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和分段管理的原則，分工負(fù)責(zé)抓好食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，構(gòu)建多層次、廣領(lǐng)域的食品安全責(zé)任網(wǎng)。二是要健全完善群眾監(jiān)督網(wǎng)。要充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員的作用，建立健全協(xié)管員、信息員定期培訓(xùn)制度，積極邀請(qǐng)他們參與農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查，提高他們參與食品市場(chǎng)整治的積極性和主動(dòng)性。發(fā)動(dòng)群眾積極參與，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和時(shí)效性，構(gòu)筑有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。”

2019年7月，中共廣元市委辦公室、廣元市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的通知》（廣委辦〔2019〕27號(hào)），再次對(duì)有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確。2019年8月，市食品安全委員會(huì)印發(fā)《廣元市食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》（廣食安委發(fā)〔2019〕3號(hào)），對(duì)市食品安全委員會(huì)組成單位和市食品安全委員會(huì)辦公室工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確。為推動(dòng)落實(shí)食品安全工作責(zé)任，進(jìn)一步加大考評(píng)監(jiān)督作用，2019年、2020年，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)納入了年度縣區(qū)食品安全黨政同責(zé)目標(biāo)考評(píng)。同時(shí)，市委目標(biāo)績(jī)效辦定期督導(dǎo)市委常委履行食品安全工作，市食品安全辦加大對(duì)落實(shí)食品安全重大部署、重點(diǎn)工作情況跟蹤督辦。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請(qǐng)社區(qū)、農(nóng)村食品安全信息員（協(xié)管員）1700余名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)食品安全信息員（協(xié)管員）管理，建立管理制度，開(kāi)展專題培訓(xùn)，對(duì)食品安全信息員（協(xié)管員）進(jìn)行考評(píng)，并結(jié)合財(cái)政經(jīng)費(fèi)情況，明確經(jīng)費(fèi)保障，基層監(jiān)測(cè)“哨點(diǎn)”作用得到充分發(fā)揮。

五、關(guān)于“大力倡導(dǎo)連鎖超市進(jìn)農(nóng)村。延長(zhǎng)安全食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)大型超市以‘流動(dòng)放心店’的形式，向農(nóng)村市場(chǎng)配送安全食品，開(kāi)展‘農(nóng)村食品安全示范店’評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出當(dāng)?shù)氐氖痉兜辏瑯?shù)立典范，輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)營(yíng)戶，形成爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村食品安全示范戶的良好氛圍，確保廣大農(nóng)村群眾的飲食安全。”

市商務(wù)部門大力引導(dǎo)市內(nèi)大型連鎖超市進(jìn)駐農(nóng)村市場(chǎng)，豐富農(nóng)村食品供應(yīng)，在城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索長(zhǎng)效推廣機(jī)制。配合各縣區(qū)研究制定連鎖超市進(jìn)駐農(nóng)村激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高企業(yè)積極性。深入開(kāi)展農(nóng)村電商公共服務(wù)體系、縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系和電子商務(wù)人才體系建設(shè)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品+物流”模式，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村物流配送服務(wù)，延長(zhǎng)完善農(nóng)村配送鏈。

感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心，希望在今后的工作中進(jìn)一步得到您的支持。

廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年6月30日

（聯(lián)系人：袁文，聯(lián)系電話：13981274666）