廣元市市場監督管理局本級

2021年單位預算編制說明

目 錄

一、單位基本職能及主要工作

二、預算單位構成

三、2021年財政撥款單位預算情況的總體說明

四、一般公共預算當年財政撥款情況說明

五、2021年一般公共預算基本支出情況說明

六、財政撥款安排“三公”經費預算情況說明

七、2021年政府性基金預算收支及變化情況的說明

八、國有資本經營預算支出情況說明

九、其他重要事項的情況說明

十、名詞解釋

廣元市市場監督管理局

市本級2021年單位預算編制說明

一、基本職能及主要工作

（一）基本職能

1.負責全市市場綜合監督管理工作。組織實施質量強市、食品安全、標準化和知識產權戰略，擬訂并組織實施全市食品、藥品安全等規劃，規范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

2.負責全市市場主體統一登記注冊。負責全市各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶，以及外國（地區）企業、常駐代表機構等市場主體的登記注冊和監督管理工作。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關信息，加強信用監管，推動市場主體信用體系建設。

3.負責組織和指導全市市場監管綜合執法工作。指導全市市場監管綜合執法隊伍整合和建設，推動實行統一的市場監管。組織查處和督辦大案要案、疑難案件、跨區域案件。規范市場監管行政執法行為。

4.負責全市反壟斷統一執法。統籌推進競爭政策實施，指導實施公平競爭審查制度。依法依授權對經營者集中行為進行反壟斷審查，負責壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷執法工作。

5.負責監督管理全市市場秩序。依法監督管理市場交易，網絡商品交易及有關服務的行為。組織指導查處價格收費違法違規、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業發展，監督管理廣告活動。依法查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。指導市消費者權益服務中心開展消費維權工作。

6.負責全市宏觀質量管理。擬訂并實施質量發展的制度措施。統籌全市質量基礎設施建設與應用。會同有關部門組織實施重大工程設備質量監理制度，組織重大質量事故調查，貫徹實施缺陷產品召回制度，監督管理產品防偽工作。

7.負責全市產品質量安全監督管理。負責產品質量監督抽檢和安全風險監控工作，組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。負責工業產品生產許可管理。負責纖維質量監督工作。

8.負責全市特種設備安全監督管理。綜合管理特種設備安全監察、監督工作，監督檢查高耗能特種設備節能標準和鍋爐產品環境保護標準的執行情況。

9.負責全市食品安全監督管理綜合協調。統籌指導全市食品安全工作。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔市食品安全委員會日常工作。

10.負責全市食品安全監督管理。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區域性、系統性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制，健全食品安全追溯體系。指導督促食品生產經營企業的安全生產工作，組織開展食品安全監督抽檢、風險監測核查處置和風險預警、風險交流工作。

11.負責統一管理全市計量工作。推行法定計量單位，執行國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規范、監督商品量和市場計量行為。

12.負責統一管理全市標準化工作。依法承擔本級地方性標準的立項、編號發布工作。依法對標準制定和實施情況開展監督。

13.負責統一管理全市檢驗檢測工作。規范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協調檢驗檢測行業發展。

14.負責統一管理全市認證認可工作。監督管理認證認可和合格評定工作。

15.負責全市市場監督管理科技和信息化建設、新聞宣傳。

16.貫徹執行國家有關藥品、醫療器械和化妝品監督管理的方針政策和法律法規。

17.依職責監督和指導實施藥品、醫療器械經營、使用質量管理規范，監督實施標準和技術規范。負責全市藥品、醫療器械和化妝品上市后風險管理。組織開展藥品不良反應、醫療器械不良事件和化妝品不良反應的監測、評價和處置工作。依法承擔藥品、醫療器械和化妝品安全應急管理和投訴舉報處置工作。

18.負責組織實施藥品、醫療器械和化妝品監督檢查與處罰。執行監督檢查制度，依職責查處藥品零售、醫療器械經營、化妝品的經營和藥品、醫療器械使用環節、互聯網銷售的違法行為。參與省藥監局組織的監督檢查。

19.指導市縣（區）藥品、醫療器械和化妝品監督管理工作。

20.負責全市知識產權戰略和規劃的制定，負責知識產權的保護，負責組織指導商標、專利執法工作。

21.貫徹落實中央關于加強民營經濟黨組織建設有關事項。在市委組織部指導下，指導全市市場監督管理部門配合黨委組織部門開展小微企業、個體工商戶、專業市場的黨建工作。

22.負責職責范圍內的安全生產和職業健康、生態環境保護、審批服務便民化等工作。

23.完成市委、市政府交辦的其他任務。

（二）2021年重點工作

1.毫不放松加強疫情防控。要牽頭發揮市場監管組和專班作用，突出冷鏈物流等重點，強化“外防輸入”，做細做實各項防控工作。一要盯住關鍵渠道。加強凍品入廣、運輸物流、冷庫貯存、終端銷售等全鏈條監管，把冷庫作為要害部位，壓緊壓實屬地責任、主體責任、監管責任。二要盯住重點人群。突出進口冷鏈從業者、一線監管人員等群體，有針對性地落實好防控措施。要規范操作流程，落實防控措施，嚴格核酸檢測。加強普及宣傳，督促配備口罩、手套、體溫測試等設施設備，提升防護意識。三要盯住應急防線。總結好全市冷鏈物流應急演練成功經驗，增強落實《應急處置指南》的能力，把風險想在前面，把預案做在前頭，明確處置流程、各方職責和工作要求。四要盯住難點攻關。要守土有責、守土盡責，不折不扣執行市指揮部第43號公告，禁止銷售進口食品，必須進口的要一事一報批。批發環節上經開區局要管好川陜甘農產品批發交易市場，全市很多商品從這里發出，管好源頭就會起到事半功倍的作用。其他縣區局要從運輸、經營、餐飲、商超、農貿市場等查起，發現問題，追根溯源，并加強信息溝通，聯手聯防聯控。

2.堅決守護市場安全底線。堅持把安全監管作為市場監管首要職責，深入落實“四個最嚴”要求，從體制機制上創新監管模式，確保監管實效。一要確保食品安全。壓緊壓實食品安全責任，完善應急預案和指揮部工作規則，強化校園食品安全守護，開展白酒品質、乳制品質量、食品小作坊治理提升行動，規范母嬰用品店特殊食品經營行為，加大食品抽檢力度，思想要通、行動要快、常抓不懈，全力做好全省食品承檢機構全覆蓋考核評價的準備工作。二要確保藥品安全。加強疫苗質量安全監管，充分發揮國、省哨點作用，強化疑似預防接種異常反應監測，開展中藥飲片、二類精神藥品和血液制品專項整治，推進廣元市川產道地藥材全產業鏈管理規范及質量標準提升示范工程。三要確保特種設備安全。推進特種設備安全專項整治三年行動，推廣運用“現場檢查APP”，推進特種設備安全清單制管理，完善全市氣瓶質量安全追溯體系和特種設備綜合管理平臺，積極探索電梯維護保養模式和檢驗檢測方式改革，總結推廣成功經驗。四要確保重要工業產品質量安全。聚焦民生熱點，加強監督抽查，消除質量隱患。今年的抽樣檢測工作，市局黨組會研定，抽查中不合格產品率至少達50%，要突出問題導向，盡量去抽問題多的品種，避免走過場、抽檢流于形式。指導企業加強原材料、生產過程、出廠檢驗等管理，提升企業產品質量水平。

3.優化提升營商環境。要把暢通市場準入作為激發各類市場主體活力的首要環節，加大制度創新力度，落實“放管服”改革要求。一要持續深化商事制度改革。推動“證照分離”，推廣“一窗通”“營商通”平臺，在“企業開辦時間1個工作日辦結，企業設立登記4個工作時辦結”的前提下，還要想辦法在每個環節中一分一分壓減時間，向全國先進地區看齊；要抓好適應名稱自主申報系統升級，拓展電子營業執照應用場景；加大住所與經營場所登記改革力度，推進企業退出便利化改革。二要繼續深化行政審批改革。承接好省級下放的行政許可事項，對市局委托下放縣區的事權，進行督促指導。進一步減事項、減材料、減環節、減時限，不斷優化行政審批服務，及時做好政務服務“好差評”有關工作。三要切實強化“雙隨機、一公開”和信用監管。動態完善“一單兩庫”，加強信息歸集共享，強化聯合懲戒，完善信用修復機制。督促市場主體及時填報年報，組織清理“僵尸企業”。四要進一步加大宣傳力度。及時總結工作特色亮點，第一時間向上報送材料，借助省委省政府、市委市政府、省局、市局和媒體等宣傳平臺，推廣成功經驗。要邀請人大代表、政協委員和影響力較大的社會人士、市場主體等參與大眾關心的熱點難點工作，擴大工作影響力，為滿意度測評工作奠定基礎。

4.扎實推動高質量發展。堅持推進高質量發展，深化供給側結構性改革。一要推進質量強市。支持縣區創建質量強市示范城市，開展重點行業、重點領域質量提升行動，培育建立一批標桿企業。開展好“質量月”活動，督促企業全面加強質量管理，執行消費品召回等制度。二要堅持標準引領。引導扶持企業主導或參與國際、國家和行業標準制訂、修訂，加快地方標準制定出臺，建設先進標準體系，推動3個國家級（ 個人信用體系建設、地名地址庫及共享平臺建設、七盤關公安檢查站建設 ）、1個省級（利州區家政服務）標準化試點項目建設。三要強化計量支撐。打擊計量違法行為，引導誠信計量自我承諾，新建和改造一批社會公用計量標準。做好計量技術機構到期復核考核工作。四要提升認證水平。鞏固有機產品認證示范創建成果，鼓勵企業開展管理體系認證，嚴查未經檢驗出具報告和出具虛假報告等違法行為，推進081電子集團檢驗檢測平臺建設。

5.努力維護市場秩序。要加強事中事后監管，保護創新創業，促進公平競爭，力促市場活而有序、放而不亂。一要保護知識產權。修訂完善我市知識產權資金資助管理辦法，提升企業知識產權保護意識，推進知識產權民事、刑事、行政“三審合一”模式，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，做到多領域、多渠道、多環節“嚴保護、大保護、快保護、同保護”。二要促進公平競爭。推動公平競爭審查，持續開展存量清理，積極探索第三方評估，開展重點領域競爭執法行動。推進“無傳銷網絡平臺”試點工作，指導直銷企業規范經營。三要加強價格監管。突出疫情防控，加強民生領域、節假日等重點時段價格監管，規范價格標識，倡導價格誠信，落實惠企政策。強化大眾關心關注的價費監管，打擊哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為。四要強化市場管理。做好文明城市創建、國衛復審迎檢工作。突出野生動物交易和與民眾衣食住行息息相關的領域等重點，線上線下一體化監管，完善網絡經營者數據庫，規范合同、拍賣行為。五要堅持廣告導向。圍繞中國共產黨成立100周年以及社會、群眾普遍關心的問題，及時發現和嚴肅查處涉及政治敏感性問題和造成惡劣影響的違法廣告。嚴厲打擊虛假違法廣告，推進互聯網廣告整治，確保廣告監測條次違法率控制在1%以內，引導投放公益廣告。六要推動“雙心”創建。健全12315考核評價體系，及時發布消費警示，完善企業在線糾紛調解機制，推動線下無理由退貨試點工作，增強消費過程體驗舒心度和獲得感。

二、預算單位構成

市市場監督管理局本級屬于二級預算單位，包含下屬二級單位6個（未單獨編報預算），其中行政單位1個、參公管理單位1個，其他事業單位4個。主要包括廣元市市場監督管理局機關、廣元市市場監管綜合行政執法支隊、廣元市保護消費者權益服務中心、廣元市個體私營經濟服務中心、廣元市藥品不良反應監測中心、廣元市知識產權管理處。

三、2021年財政撥款收支預算情況的總體說明

市市場監督管理局2021年部門預算收入總數4259.33萬元，較2020年部門預算收入總數4327.04萬元減少1.56％。2021年部門預算支出總數4259.33萬元，較2020年部門預算支出總數4327.04萬元減少1.56％，減少的主要原因是在職人員減少。

部門基本支出預算4072.07萬元，其中：人員支出3342.23萬元，公用支出729.84萬元。

部門專項項目預算187.26萬元(明細項目見附表)。

部門政府采購預算69.9萬元，主要是采購通信服務租賃69.90萬元。

2021年財政撥款收支總預算4259.33萬元。收入包括：一般公共預算當年撥款收入4259.33萬元。支出包括：一般公共服務支出3476.10萬元、社會保障和就業支出300.52萬元、衛生健康支出172.93萬元、住房保障支出309.78萬元。

四、一般公共預算當年財政撥款情況說明

（一）一般公共預算當年財政撥款規模變化情況

2021年一般公共預算當年財政撥款4259.33萬元，比2020年財政預算數4327.04萬元減少67.71萬元，減少率達1.56％。減少的主要原因是在職人員減少。

（二）一般公共預算當年財政撥款結構情況

一般公共服務支出3476.10萬元，占81.61%；社會保障和就業支出300.52萬元，占7.06%；衛生健康支出172.93萬元，占4.06 %；住房保障支出309.78萬元，占7.27 %。

（三）一般公共預算當年財政撥款具體使用情況

1．一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款）行政運行（項）預算數為3126.04萬元，比2020年預算數增加171.63萬元，變動的主要原因是2020年市原食品藥品稽查支隊將行政運行經費列入了市場秩序執法。主要用于行政單位工資獎金津補貼、其他工資福利支出、辦公經費、會議費、培訓費、委托業務費、公務接待費、公務用車運行維護費、維修（護）費、其他商品和服務支出、其他對個人和家庭補助支出等。

2．一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款）一般行政管理事務103.5萬元，比2020年預算數增加22.82萬元，增加的主要原因是執法成本增加。主要用于開展行政執法等方面的費用。

3．一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款）市場秩序執法（項）預算數為 13.86萬元。與2020年預算相比減少345.71萬元。變動的主要原因是2020年原市食品藥品稽查支隊將行政運行和住房公積金列入了此項目。主要用于行政執法差旅費、會議費、培訓費、委托業務費、其他交通費、印刷費、其他商品和服務支出等費用。

4．一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款） 信息化建設（項）預算數為69.9萬元，因2020年將此項列入了機關服務中，因此此項無法與2020年預算相比較。主要用于信息化建設等方面的費用。

5．一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款）事業運行（項）預算數 162.8萬元，比 2020 年預算數增加88.13 萬元。變動主要原因是2021年將事業人員的工資列入了事業運行中，而上年不包含事業人員工資。主要用于事業單位工資獎金津補貼、其他工資福利支出、辦公經費、會議費、培訓費、委托業務費、公務接待費、公務用車運行維護費、維修（護）費、其他商品和服務支出。

6．一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款）其他市場監督管理事務（項）預算數0萬元，比2020 年預算數減少36.38萬元，減少100%，變動的主要原因是2020年原市食品藥品稽查支隊列有此項目，而21年市場監管局本級本項目未安排當年預算。

7．社會保障和就業支出（類）行政事業單位養老支出 （款）行政單位離退休（項）預算數為10.87萬元，比 2020 年預算數增加3.97萬元，變動的主要原因是退休人員的增加。主要用于開支退休人員活動經費。

8．社會保障和就業支出（類）行政事業單位養老支出（款）機關事業單位基本養老保險繳費支出（項）預算數為289.65萬元，比 2020年預算數減少8.38 萬元。變動的主要原因是在職人員減少。主要用于機關事業單位養老保險繳費支出。

9．衛生健康支出（類）行政事業單位醫療（款）行政單位醫療（項）預算數為172.93萬元，比2020年預算數增加5.18萬元，變動的主要原因是人員工資基數發生變化。主要用于行政單位社會保障繳費。

10．住房保障支出（類）住房改革支出（款）住房公積金（項）預算數為309.78萬元，比 2020年預算數增加43.93萬元。變動的主要原因是2020年原食品藥品稽查支隊將公積金列入了市場秩序執法。主要用于行政事業單位住房公積金的繳納。

五、2021 年一般公共預算基本支出情況說明

2021 年一般公共預算基本支出4072.07萬元，其中： 人員經費3342.23萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、績效工資、機關事業單位養老保險繳費、職工基本醫療保險繳費、其他社會保險繳費、住房公積金、生活補助、醫療費補助。 公用經費729.84萬元，主要包括：辦公費、印刷費、手續費、水費、電費、物業管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、勞務費、委托業務費、工會經費、福利費、公務用車運行維護費、其他交通費用、其他商品和服務支出。

六、財政撥款安排“三公”經費預算情況說明

（一）公務接待費。 2021 年預算安排8萬元，較 2020年預算減少4萬元，減少的主要原因是繼續本著厲行節約原則，嚴格控制公務接待費。

（二）公務用車購置及運行維護費 。市市場監督管理局本級核定車編 26 輛，目前實際車輛保有量為20 輛。 2021年預算安排公務用車運行維護費 23萬元，與 2020年預算持平，用于20輛公務用車和執勤執法用車的燃油、維修、保險等方面支出。2021年未使用財政撥款安排公務用車購置，公務用車購置費為0萬元，較2020年預算持平，無公務用車購置計劃。

（三）因公出國（境）經費。2021 年無因公出國（境）計劃，無因公出國（境）預算安排，與2020年預算持平。

七、2021 年政府性基金預算收支及變化情況的說明

廣元市市場監督管理局 2021年沒有使用政府性基金預算撥款安排的支出。2021年本單位未在政府性基金預算撥款安排“三公”經費支出。

八、國有資本經營預算支出情況說明

廣元市市場監督管理局2021年沒有使用國有資本經營預算撥款安排的支出。

九、其他重要事項的情況說明

（一）機關運行經費。廣元市市場監督管理局市本級2021年履行一般行政管理職能，維持機關日常運轉而開支的機關運行經費，合計645.24萬元。

（二）國有資產占有使用情況。 2021年，廣元市市場監督管理局共有車輛20輛，其中， 一般公務用車1 輛、一般執法執勤用車 19輛。

（三）部門政府采購預算69.9萬元，主要用于信息化運行和維護采購。

（四）績效目標設置情況。 2021 年廣元市市場監督管理局實行績效目標管理的項目4個，涉及預算 187.26萬元，其中，一般公共預算 187.26萬元，自有資金收入預算0 萬元，其他資金預算0萬元。

十、名詞解釋

（一）收入類名詞解釋

一般公共預算撥款收入：指市財政當年撥付的資金。

上年結轉：指以前年度尚未完成、結轉到本年仍按原規定用途繼續使用的資金。

（二）功能科目名詞解釋

一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款）行政運行（項）：指廣元市市場監督管理本級部門用于行政單位的基本支出。

一般公共服務支出（類）市場監督管理（款）一般行政管理事務（項）：指廣元市市場監督管理本級部門用于未單獨設置項級科目的其他項目支出。

一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款）市場秩序執法（項）：指廣元市市場監督管理本級部門用于反壟斷、價格監督、反不正當競爭、規范直銷與打擊傳銷、網絡交易監管、廣告監管、消費者權益保護、綜合執法等市場秩序執法專項工作支出。

一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款）信息化建設（項）：指廣元市市場監督管理本級部門用于信息化建設及運行維護等方面的支出。

一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款）事業運行（項）：指廣元市市場監督管理本級部門用于事業單位的基本支出。

一般公共服務支出（類）市場監督管理事務（款）其他市場監督管理事務支出（項）：指廣元市市場監督管理局本級部門用于除上述項目以外其他市場監督管理事務方面的支出。

社會保障和就業支出（類）行政事業單位養老支出（款）行政單位離退休（項）：指廣元市市場監督管理本級部門用于行政單位離退休人員的支出。

社會保障和就業支出（類）行政事業單位養老支出（款）機關事業單位基本養老保險繳費支出（項）：指廣元市市場監督管理本級部門用于實施養老保險制度由單位繳納的基本養老保險費支出。

衛生健康支出（類）行政事業單位醫療（款）行政單位醫療（項）：指廣元市市場監督管理本級部門用于行政單位基本醫療保險繳費。

住房保障支出（類）住房改革支出（款）住房公積金（項）：指廣元市市場監督管理本級部門用于按規定的工資基數以及規定比例為職工繳納的住房公積金。

（三）支出類名詞解釋

基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

（四）特殊名詞解釋

“三公”經費：納入市財政預決算管理的“三公”經費，是指部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出(含車輛購置稅)及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出。

機關運行經費：指各部門的公用經費（包含所有單位的公用經費及行政（參公）單位的運轉類項目經費），包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、曰常維修費、辦公用房水電費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。