廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 對(duì)市政協(xié)七屆六次會(huì)議第21號(hào)提案答復(fù)的函

冷運(yùn)強(qiáng)、王天會(huì)、李勇委員：

您們提出的《關(guān)于切實(shí)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)二次收費(fèi)亂象的建議》（第21號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我市快遞二次收費(fèi)主要發(fā)生在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點(diǎn)，城區(qū)及城郊區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)不存在此類情況。雖然主要表現(xiàn)為收費(fèi)行為，但核心是快遞企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，需要行業(yè)監(jiān)管、政府投入和企業(yè)自律等方面齊抓共管，才能形成規(guī)范有序的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、快遞二次收費(fèi)的主要原因

導(dǎo)致快遞二次收費(fèi)問(wèn)題，有快遞企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)者的利益追求、山區(qū)交通現(xiàn)狀和政府投入不足等問(wèn)題，但主要原因仍然屬于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。

（一）快遞公司低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。部分快遞公司為搶占市場(chǎng)份額，以低價(jià)接單（低于市場(chǎng)平均價(jià)格約15%）提高競(jìng)爭(zhēng)力，到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派送的最后一級(jí)時(shí)，費(fèi)用已經(jīng)不足支付實(shí)際派送成本，上級(jí)公司不追加費(fèi)用，基層代理網(wǎng)點(diǎn)便向消費(fèi)者收取二次派送費(fèi)用。

（二）基層網(wǎng)點(diǎn)盲目擴(kuò)充。各縣區(qū)快遞加盟店盲目擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)，很多常住人口不足5000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立申通、圓通、中通、韻達(dá)、百世等快遞品牌代理網(wǎng)點(diǎn)，不僅導(dǎo)致人員、房租和運(yùn)輸成本的浪費(fèi)，且人為增加了投遞成本。

（三）部分網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)操作。部分縣區(qū)加盟店在總公司和上級(jí)公司不知情的情況下，擅自收取所屬區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)加盟費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)，網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者即通過(guò)二次收費(fèi)以彌補(bǔ)加盟費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)的支出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸成本較高。由于廣元地處山區(qū)，部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣區(qū)城區(qū)路程上百公里，路遠(yuǎn)坡陡彎急，末端派送費(fèi)用不足支付實(shí)際成本。

二、整治規(guī)范的工作措施

（一）前期情況

自2019年起，我局聯(lián)合市郵政管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，與縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開展了多次監(jiān)督檢查和立案查處。

1.聯(lián)合專項(xiàng)整治。2019年3月，我局聯(lián)合市郵政管理局，組織召開全市快遞企業(yè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)加收投遞費(fèi)用專項(xiàng)整治暨行政約談會(huì)，各品牌快遞省、市、縣三級(jí)負(fù)責(zé)人37人參會(huì)，并簽訂《依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》。5月9日，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局來(lái)廣專項(xiàng)調(diào)研有關(guān)快遞二次收費(fèi)專項(xiàng)整治工作。6月12日，組織召開了各品牌快遞企業(yè)省級(jí)管控中心集體約談會(huì)。

2.查處違法行為。2019年7月，我局與市郵政管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)快遞行業(yè)治理的意見(jiàn)》（廣市監(jiān)發(fā)〔2019〕75號(hào)），進(jìn)一步明確職責(zé)分工和監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊快遞二次收費(fèi)違法行為。期間共立案查處違法案件7起，處罰沒(méi)款17萬(wàn)余元。

3.整合資源配置。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)整合配送渠道，聯(lián)合設(shè)置末端網(wǎng)點(diǎn)，有效降低運(yùn)營(yíng)成本。建立完善“蒼溪模式”（快遞企業(yè)與郵政公司簽訂快遞轉(zhuǎn)投協(xié)議，形成聯(lián)合配送，集約共享的末端派送體系）和“昭化模式”（政府投入專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，快遞企業(yè)利用農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)和渠道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展同城寄遞業(yè)務(wù)。在派送過(guò)程中攬收本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品訂單，通過(guò)郵寄費(fèi)用有效補(bǔ)充派送費(fèi)用不足）。

（二）今年工作

2021年3月，針對(duì)消費(fèi)投訴情況，我局開展了快遞二次收費(fèi)專項(xiàng)整治。通過(guò)走訪調(diào)查、分別座談和行政約談等工作措施，全市快遞二次收費(fèi)情況得到有效遏制，價(jià)格規(guī)范機(jī)制逐步完善，快遞服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況。2021年3月12-16日，劍閣縣、青川縣市場(chǎng)監(jiān)管局分別對(duì)劍閣縣劍門、漢陽(yáng)、白龍鎮(zhèn)及青川縣木魚、沙洲鎮(zhèn)開展調(diào)查走訪，對(duì)快遞網(wǎng)點(diǎn)價(jià)格收費(fèi)情況（費(fèi)用收取相關(guān)單據(jù)、資料和財(cái)務(wù)賬目）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2.座談溝通厘清責(zé)任。2021年3月17日，我局會(huì)同市郵政管理局、市交通局等單位召開座談會(huì)，通報(bào)了快遞二次收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查的主要情況，進(jìn)一步厘清了快遞二次收費(fèi)監(jiān)管部門的職能職責(zé)，分析了快遞二次收費(fèi)問(wèn)題的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，明確了整治工作步驟和要求。

3.行政約談落實(shí)整改。2021年3月18日、19日，我局聯(lián)合市郵政管理局、市交通局，分別到劍閣縣、青川縣召集縣郵政公司和快遞公司廣元地區(qū)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞點(diǎn)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了行政約談。組織學(xué)習(xí)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》等法律法規(guī)，要求各快遞企業(yè)立即停止二次收費(fèi)行為，各快遞企業(yè)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)醒目位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提升服務(wù)質(zhì)量。各快遞企業(yè)均現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)立即改正，接受處罰，并將進(jìn)一步嚴(yán)格管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，隨時(shí)接受監(jiān)管部門的明查暗訪。

4.查處規(guī)范違法行為。2021年4月7日，青川縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)涼水鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)二次收費(fèi)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》處罰款500元。申通、圓通快遞公司與劍閣、青川縣郵政公司簽訂了《快遞轉(zhuǎn)投協(xié)議》并穩(wěn)定運(yùn)行，其余快遞公司也提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)投送時(shí)效。

5.復(fù)查回訪鞏固成效。2021年4-5月，經(jīng)電話了解和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查回訪，全市快遞企業(yè)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行各總公司公示的收費(fèi)價(jià)格，重新設(shè)置了明碼標(biāo)價(jià)公示牌，進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)量。6月以來(lái)，我局接收快遞二次收費(fèi)舉報(bào)投訴僅1件。

三、下一步工作打算

（一）爭(zhēng)取頂層支持。郵政管理部門從快遞總公司頂層設(shè)計(jì)入手加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范內(nèi)部管理，杜絕低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，增加快遞末端網(wǎng)點(diǎn)派送費(fèi)用，從根本上解決快遞二次收費(fèi)的難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，拓展業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)快遞行業(yè)“蒼溪模式”“昭化模式”的探索和推廣，形成良性循環(huán)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)快遞企業(yè)法律宣傳教育，引導(dǎo)快遞從業(yè)人員依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，整合區(qū)域快遞資源，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)。督促企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)，積極維護(hù)快遞行業(yè)價(jià)格秩序。

（四）加大處罰力度。加大價(jià)格收費(fèi)行為監(jiān)督檢查，對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行提醒告誡和行政約談。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊隨意漲價(jià)、集體漲價(jià)等價(jià)格違法行為，持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。

廣元市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年7月2日

（聯(lián)系人：李福林，聯(lián)系電話：13981210833）