廣元市市場監督管理局 對市政協七屆六次會議第21號提案答復的函

冷運強、王天會、李勇委員：

您們提出的《關于切實治理鄉鎮快遞網點二次收費亂象的建議》（第21號提案）收悉，現答復如下：

我市快遞二次收費主要發生在農村鄉鎮末端網點，城區及城郊區快遞網點不存在此類情況。雖然主要表現為收費行為，但核心是快遞企業內部的經營管理問題，需要行業監管、政府投入和企業自律等方面齊抓共管，才能形成規范有序的長效機制。

一、快遞二次收費的主要原因

導致快遞二次收費問題，有快遞企業低價競爭、經營者的利益追求、山區交通現狀和政府投入不足等問題，但主要原因仍然屬于企業內部經營管理問題。

（一）快遞公司低價競爭。部分快遞公司為搶占市場份額，以低價接單（低于市場平均價格約15%）提高競爭力，到達鄉鎮派送的最后一級時，費用已經不足支付實際派送成本，上級公司不追加費用，基層代理網點便向消費者收取二次派送費用。

（二）基層網點盲目擴充。各縣區快遞加盟店盲目擴充鄉鎮快遞網點，很多常住人口不足5000人的鄉鎮，均設立申通、圓通、中通、韻達、百世等快遞品牌代理網點，不僅導致人員、房租和運輸成本的浪費，且人為增加了投遞成本。

（三）部分網點違規操作。部分縣區加盟店在總公司和上級公司不知情的情況下，擅自收取所屬區域鄉鎮網點加盟費、轉讓費，網點經營者即通過二次收費以彌補加盟費、轉讓費的支出。

（四）鄉鎮運輸成本較高。由于廣元地處山區，部分農村鄉鎮距離縣區城區路程上百公里，路遠坡陡彎急，末端派送費用不足支付實際成本。

二、整治規范的工作措施

（一）前期情況

自2019年起，我局聯合市郵政管理、交通運輸等部門，與縣區市場監管局開展了多次監督檢查和立案查處。

1.聯合專項整治。2019年3月，我局聯合市郵政管理局，組織召開全市快遞企業農村網點加收投遞費用專項整治暨行政約談會，各品牌快遞省、市、縣三級負責人37人參會，并簽訂《依法誠信經營承諾書》。5月9日，四川省市場監管局來廣專項調研有關快遞二次收費專項整治工作。6月12日，組織召開了各品牌快遞企業省級管控中心集體約談會。

2.查處違法行為。2019年7月，我局與市郵政管理局聯合印發《關于進一步加強快遞行業治理的意見》（廣市監發〔2019〕75號），進一步明確職責分工和監管措施，嚴厲打擊快遞二次收費違法行為。期間共立案查處違法案件7起，處罰沒款17萬余元。

3.整合資源配置。積極引導快遞企業整合配送渠道，聯合設置末端網點，有效降低運營成本。建立完善“蒼溪模式”（快遞企業與郵政公司簽訂快遞轉投協議，形成聯合配送，集約共享的末端派送體系）和“昭化模式”（政府投入專項資金補貼，快遞企業利用農村末端網點和渠道優勢，發展同城寄遞業務。在派送過程中攬收本地優質農產品、土特產品訂單，通過郵寄費用有效補充派送費用不足）。

（二）今年工作

2021年3月，針對消費投訴情況，我局開展了快遞二次收費專項整治。通過走訪調查、分別座談和行政約談等工作措施，全市快遞二次收費情況得到有效遏制，價格規范機制逐步完善，快遞服務質量得到進一步提升。

1.現場調查了解情況。2021年3月12-16日，劍閣縣、青川縣市場監管局分別對劍閣縣劍門、漢陽、白龍鎮及青川縣木魚、沙洲鎮開展調查走訪，對快遞網點價格收費情況（費用收取相關單據、資料和財務賬目）進行了現場檢查。

2.座談溝通厘清責任。2021年3月17日，我局會同市郵政管理局、市交通局等單位召開座談會，通報了快遞二次收費現場檢查的主要情況，進一步厘清了快遞二次收費監管部門的職能職責，分析了快遞二次收費問題的堵點和難點，明確了整治工作步驟和要求。

3.行政約談落實整改。2021年3月18日、19日，我局聯合市郵政管理局、市交通局，分別到劍閣縣、青川縣召集縣郵政公司和快遞公司廣元地區負責人、鄉鎮快遞點負責人，進行了行政約談。組織學習了《消費者權益保護法》《價格法》等法律法規，要求各快遞企業立即停止二次收費行為，各快遞企業在營業網點醒目位置公示收費標準，嚴格執行明碼標價，加強內部管理，完善規章制度，提升服務質量。各快遞企業均現場表態立即改正，接受處罰，并將進一步嚴格管理，形成長效機制，隨時接受監管部門的明查暗訪。

4.查處規范違法行為。2021年4月7日，青川縣市場監管局對轄區涼水鎮快遞網點二次收費行為，依據《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》處罰款500元。申通、圓通快遞公司與劍閣、青川縣郵政公司簽訂了《快遞轉投協議》并穩定運行，其余快遞公司也提高了鄉鎮投送時效。

5.復查回訪鞏固成效。2021年4-5月，經電話了解和現場復查回訪，全市快遞企業各營業網點嚴格執行各總公司公示的收費價格，重新設置了明碼標價公示牌，進一步提升了服務質量。6月以來，我局接收快遞二次收費舉報投訴僅1件。

三、下一步工作打算

（一）爭取頂層支持。郵政管理部門從快遞總公司頂層設計入手加強行業監管，規范內部管理，杜絕低價競爭，增加快遞末端網點派送費用，從根本上解決快遞二次收費的難點問題。

（二）創新運營模式。鼓勵和引導快遞企業創新運營模式，拓展業務范圍，加強快遞行業“蒼溪模式”“昭化模式”的探索和推廣，形成良性循環，構建長效機制。

（三）強化宣傳教育。加強快遞企業法律宣傳教育，引導快遞從業人員依法規范經營，整合區域快遞資源，優化內部運行結構。督促企業提升服務質量，嚴格執行收費政策，嚴格落實明碼標價，積極維護快遞行業價格秩序。

（四）加大處罰力度。加大價格收費行為監督檢查，對不規范行為進行提醒告誡和行政約談。嚴肅查處價格違法行為，嚴厲打擊隨意漲價、集體漲價等價格違法行為，持續優化我市營商環境。

廣元市市場監督管理局

2021年7月2日

（聯系人：李福林，聯系電話：13981210833）