2021年廣元市市場監督管理局工作要點

2021年全市市場監督管理工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和對市場監管工作的系列重要論述，扎實抓好省委十一屆八次全會、市委七屆十三次全會精神落地落實，按照全國、全省市場監管工作會安排，進一步聚焦四川市場監管“225戰略”，緊緊圍繞“三個一、三個三”興廣戰略，打好打贏疫情防控阻擊戰，堅決守住食品藥品、特種設備、重要工業產品質量安全底線，進一步優化營商環境，扎實推進高質量發展，維護良好市場秩序，促進放心舒心消費，為建成川陜甘結合部現代化中心城市作出新的貢獻，以優異成績向建黨100周年獻禮。

一、圍繞冷鏈物流，持續做好防控

1．盯住關鍵渠道。加強凍品入廣、運輸物流、冷庫貯存、終端銷售等全鏈條監管，把冷庫作為要害部位，壓緊壓實屬地責任、主體責任、監管責任。配合公安部門打擊非法進口冷鏈食品違法犯罪，“打、查、防”三位一體圍堵非法走私。對餐飲店、農貿市場、商場超市等常態化高頻次巡查，對涉及四個縣區以進口肉類為生產原料的食品生產企業，要在企業建立進口冷鏈食品專庫，從嚴監管，確保萬無一實，對不執行“四不”要求的依法嚴處。

2．盯住難點攻關。管好川陜甘農產品批發交易市場，從運輸、經營、餐飲、商超、農貿市場等查起，發現問題，追根溯源，并加強信息溝通，聯手聯防聯控。

3．盯住重點人群。鎖定進口冷鏈從業者、一線監管人員等重點群體，針對性落實好防控措施。通過宣傳單、張貼畫等方式，開展通俗易懂、簡單明了的普及宣傳。強化物資保障，在組織集中檢查時，督促配備好口罩、手套、防護服等設施設備。規范操作流程，落實疾控措施，嚴格核酸檢測，提升防護意識。

4．盯住應急防線。增強落實《應急處置指南》的能力，細化完善應急預案，明確處置流程、各方職責和工作要求。強化應急演練，總結推廣聯合演練經驗。

二、優化準入環境，活躍市場主體

5．持續優化準入服務。深化“證照分離”，年底前實現所有涉企經營許可事項和區域覆蓋；推廣“一窗通”“營商通”平臺應用，在確保“企業開辦時間1個工作日辦結，企業設立登記4個工作時辦結”的前提下，進一步壓縮時間，向全國先進地區看齊；拓展電子營業執照應用場景；加大住所與經營場所登記改革力度。

6．切實破解企業注銷難題。完善企業注銷網上服務平臺，實現注銷“零見面”；逐步推廣套餐式注銷，首批整合市場監管系統1 1項涉企經營許可，實現與營業執照同步注銷；進一步推行簡易注銷試點工作，將簡易注銷公告時間從45天壓縮至20天。

7．深化行政審批改革。承接好省級下放的行政許可事項，對市局委托下放縣區的事權，強化督促指導；進一步減事項、減材料、減環節、減時限，不斷優化行政審批服務，及時做好政務服務“好差評”有關工作；協同推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革。試點開展乙類非處方藥零售備案管理工作。

8.深化“雙隨機、一公開”和信用監管。動態完善“雙隨機、一公開”監管“一單兩庫”，科學運用信用監管風險分類結果，有效提升抽查靶向性和精準性，合理分配監管資源。按照鼓勵創新，平等保護原則，探索對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，分類實行相應的監管規章和標準，加強和規范事中事后監管。探索圍繞食品、藥品、特種設備、重點工業產品安全監管等重點領域信用監管體系建設，強化信用約束、監管措施效能發揮，強化聯合懲戒并完善企業信用修復機制。督促市場主體及時填報年報。

9.優化消費環境。制定并試點運行《線下無理由退貨制度》；深入開展消費投訴信息公示制度；大力推行消費糾紛預先賠償制度。在銀行、保險、快遞、汽車、通信、家政、商超、旅游等更多行業開展放心舒心消費創建活動，評選出更多放心舒心消費創建示范單位，做好示范引領。繼續發展在線消費糾紛解決ODR企業。加大投訴舉報催辦督辦力度，定期通報辦理情況，提升電話接通率、投訴初查率、舉報核查率、投訴舉報辦結率、群眾滿意率。做好“訴轉案”工作與問題行業（企業）行政約談。探索建立社會共治機制。強化消費教育引導，開展商品和服務消費調查、消費評議，督促行業自治、經營者自律。

10．強化網絡、合同及市場監管。加快完善網絡交易監管系統，探索實施智慧監管。落實主體信息公示、平臺報送身份信息、“零星小額”認定等監管措施。抓實網絡監測，分享取證固證資源，加快推進規范建庫規則創新。健全內外協同機制，加強網絡市場事中事后監管。規范查處重要民生行業不公平不合理格式條款，落實格式條款監管長效機制。加強野生動植物交易市場監管，協同開展專項行動。

三、嚴守底線紅線，保障市場安全

11．強化食品安全監管。

充分發揮綜合協調作用，壓緊壓實食品安全責任，深化食品安全黨政同責“三提醒”機制，推動黨政領導干部落實食品安全工作責任，探索鄉鎮（街道）食品安全工作規范化、標準化建設。牽頭做好2021年全市食品安全重點工作安排；督促縣區黨委、政府切實履行黨政同責要求，加強食品安全各環節的綜合協調，推動解決食品安全重點難點問題。

突出源頭管理，進行糧食隱患排查，深化白酒品質提升工程，開展乳制品質量提升工程，推進食品小作坊治理提升縱深發展。

深入開展校園食品安全守護行動、餐飲質量安全提升行動，推進智慧監管。加強網絡餐飲服務食品安全治理。深化食品經營許可備案電子證書改革。推進食用農產品市場規范化建設管理，推進“智慧農產品市場”試點，落實食用農產品批發市場食品安全查驗要求。開展放心食品超市自我承諾活動。實現食品銷售風險分級管理全覆蓋，嚴格風險分級信息公示。深入推進農村食品安全治理。開展食品經營索證索票專項整治。加強冷庫備案管理和信息公示。加強進口冷鏈食品監管，強化追溯管理。

開展保健食品行業專項清理，啟動母嬰用品店特殊食品規范經營行動。

加大食品抽檢力度，開展靶向抽檢和跟蹤抽檢，有針對性地抓好風險排查和風險防控。強化不合格食品核查處置，進一步規范食品安全監督抽檢信息公布工作。完善風險預警交流機制，深入推動區域間、部門間的協作聯動和信息共享。對承擔市場監管系統抽檢任務的承檢機構全覆蓋考核評價。

12.強化藥械化安全監管。

藥加強疫苗質量安全監管，開展中藥飲片、二類精神藥品和血液制品專項整治，推進廣元市川產道地藥材全產業鏈管理規范及質量標準提升示范工程。開展安全用藥科普活動。

完成醫療器械質量抽檢，完成一類醫療器械生產企業備案整改，組織開展疫情防控醫療器械、新冠核酸檢測試劑專項檢查，完成無菌和植入材料專項整治、“清網行動”、避孕套、彩色平光隱形眼鏡專項整治。

貫徹實施《化妝品監督管理條例》，加強對化妝品經驗環節的監督檢查和監督抽檢，開展兒童化妝品專項檢查等專項整治工作和化妝品安全科普宣傳活動。

加強藥械化不良反應監測。進一步完善市級不良反應監測哨點醫院布局，推進國家和省級哨點醫院建設，積極探索向哨點醫院購買監測服務。強化疑似預防接種異常反應監測，結合報告質量評估開展專業技術培訓，提高嚴重藥械不良反應上報率。

13．強化重要工業產品質量安全監管。盯住鋼筋、水泥、電線電纜、消防、農資產品以及民生消費品開展產品質量監督抽查，加強工業產品許可獲證企業證后監管，持續推進危險化學品及包裝物、罐體質量安全隱患排查。

14.強化特種設備安全監管。加快推進“互聯網+監管”，全面推廣運用“現場檢查APP”，積極推進廣元市特種設備管理信息系統建設，完成全市氣瓶質量安全追溯體系建設階段性任務，運用大數據等工具提升安全檢查和隱患整治實效。扎實推進特種設備安全專項整治三年行動集中攻堅，優化完善特種設備“雙重預防”體系和清單制管理，壓實“屬地主責、行業主管、企業主體”責任，推動特種設備檢驗機構認真開展提升檢驗能力加強行風建設專項行動，為監管工作提供強有力的技術支撐，為企業排險除患提供專業化技術指導和服務。

四、建設質量強市，助力產業發展

15.統籌強化質量提升。大力推動全市質量基礎設施入駐四川省“一站式”服務綜合平臺和開展線下服務試點。支持縣區創建質量強市示范城市、企業參加“四川天府品質”認證。加強首席質量官培育，持續開展重點行業、重點領域質量提升行動，建立一批標桿企業。鼓勵組織（企業）和個人參加第四屆中國質量獎評選。

16.夯實計量技術支撐。打擊計量違法行為，引導誠信計量自我承諾，新建（和改造）一批社會公用計量標準。做好計量技術機構到期復查（核）考核工作。強化疫情防控、環境保護、安全防護、醫療衛生、集貿市場、技術機構建設等重點領域監督檢查。

17.促進發揮標準引領作用。聚焦優勢產業，引導扶持企業主導或參與國際、國家和行業標準制修訂。持續推進農業、工業、服務業、社會事業的地方標準、團體標準制修訂和標準化示范試點。深入實施企業標準自我聲明、“領跑者”制度和“百千萬行動”，促使企業在標準化生產、管理和經營上提檔次、上水平。

18.提升檢驗認證供給質量。加強防疫用品、電動自行車等重點領域認證檢查，開展檢驗檢測行業整治提升。扎實開展小微企業質量管理體系認證提升行動，推進綠色建材產品認證和有機產品認證提質增效。鞏固有機產品認證示范創建成果，推進081電子集團檢驗檢測平臺建設。

19.加強知識產權與專利保護。扎實開展國家知識產權試點示范城市以及強縣的創建工作。修訂完善我市知識產權資金資助管理辦法，提升企業知識產權保護意識，推進知識產權民事、刑事、行政“三審合一”模式。持續抓好“鐵拳’’‘‘知識產權護航”等專項行動，開展知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管試點，持續推進假冒專利行為查處、專利侵權糾紛行政裁決。加強對知識產權代理機構監管，嚴厲打擊不以保護創新為目的非正常專利申請行為。

20.開展商標提升行動。圍繞馳名商標、中歐互認地理標志、涉外商標等開展專項整治。實施服務鄉村振興的知識產權“富農工程”，加強國家級和省級地理標志保護產品示范區建設。深入推進地理標志保護產品專用標志使用核準改革試點。

21.培育現代企業。穩步推進條件成熟的企業建立現代企業制度。進一步拓展優化民營經濟綜合服務平臺功能和完善小微企業名錄庫（四川）。深入開展“小個專”黨建工作，深化“萬人進萬企，黨建促發展”活動，評定一批“小個專”黨建省級示范點。

五、促進充分競爭，維護市場秩序

22.強化反壟斷和反不正當競爭。加強公平競爭審查，建立公平競爭審查第三方評估機制，健全投訴舉報處理和回應機制，積極探索公平競爭審查抽查、互評等機制；定期開展存量清理，切實加強增量審查，動態清理妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施。推進審查隊伍建設。保持對公用事業等民生領域反壟斷高壓態勢，持續深入推進重點領域反不正當競爭專項行動，強化商業秘密行政保護。做好規范直銷、打擊傳銷工作。

23.強化價格監管。突出防疫物資和重要民生商品價格異常波動的監測預警和應急監管，加強互聯網、醫藥、教育、通信等民生領域以及節假日等重點時段價格監管，規范價格標示，倡導價格誠信。開展涉企收費專項治理、水電氣價格檢查和民航、鐵路價格監管，落實惠企收費政策，降低用能、物流成本，規范轉供電價格行為。強化大眾關心關注的價格收費監管，打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。

24.強化廣告監管。依托國家、省局廣告監測平臺，加強重點媒體及戶外廣告、互聯網廣告監測監管，及時處置平臺派發的涉嫌違法廣告線索。緊盯廣告導向監管，實施重點監測，牽頭開展違法違規商業營銷宣傳集中整治行動，依法查處導向問題違法廣告，全力保障廣告意識形態領域安全。強化重點領域廣告監管，嚴查食品、藥品、醫療、房地產、金融等民生領域虛假違法廣告。圍繞中國共產黨建黨100周年以及社會、群眾普遍關心的問題，及時發現和嚴肅查處涉及政治敏感性問題和造成惡劣影響的違法廣告。

25.強化綜合執法。統籌推進“春雷行動2021”暨冷鏈物流疫情防控執法行動，狠抓案件查辦，打規結合，不斷擴大品牌影響力和行動實效性。開展“長江禁捕、打非斷鏈”、打擊農村假冒偽劣食品、“雙打”等專項執法行動，鞏固深化“掃黑除惡”專項斗爭成果。突出食品藥品安全、質量安全、知識產權、民生等領域，加強反壟斷案件線索的摸排及移交工作，精準重拳出擊，依法查辦一批有重大影響力的大案要案，提升執法威懾，維護市場秩序。深化綜合執法體制改革成效，加強執法監管長效機制建設，積極推進行刑銜接和行紀銜接，強化跨區域執法協作。

六、突出政治統領，加強自身建設

26.深化政治機關建設。按照中央、省市統一部署積極開展黨史學習教育，以“慶祝中國共產黨成立100周年，弘揚新時代主旋律”活動為主題，積極創建“五好黨支部”，持續開展“共產黨員先鋒崗”示范工程，開展“不忘初心再出發、奮進偉大新征程”主題黨日活動。加強黨對意識形態工作的全面領導，不折不扣落實好中央、省委關于意識形態工作的部署要求，持續加強理論武裝，牢牢掌握維護意識形態安全的主導權。突出政治建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以黨建帶群建促工作。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，高質量開展內部巡察工作，探索開展“行紀銜接”，大力支持紀檢監察組工作，自覺接受全方位、全過程監督。

27.全面推進依法行政。進一步規范行政執法行為，全面落實行政處罰裁量基準制度，全面施行“市場監管法治規程圖集”。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，從嚴規范執法行為，強化人員教育管理，強化對執法人員監督考核，推行全過程記錄、案卷評查和責任追究制度，落實行刑銜接規定，做好行政復議、行政應訴工作。

28.推進重點項目。積極抓住智慧城市、智慧市場監管建設機遇，推進川北食品藥品檢驗檢測中心項目建設，提升直屬檢驗檢測機構能力，鼓勵和支持科技攻關、申報專利、人才培養。

29.強化新聞宣傳和輿論引導。認真學習貫徹習近平總書記關于黨的宣傳思想工作重要論述和《中國共產黨宣傳工作條例》，圍繞建黨1 00周年、“十四五”實施等重大主題，做好意識形態、新聞和社會宣傳、輿論引導、精神文明建設等工作。健全輿情工作機制，及時收集、梳理、報告輿情動向。

30.加強干部隊伍建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“作風建設提升年”活動，狠抓干部隊伍管理，持續落實省局“1+6”實施意見，視實效情況做好配套制度的動態增減工作，提升形象、提高素質、提振精神。扎實開展公務員（參公人員）平時考核工作，改進干部培訓方式，推進事業單位改革，加強人才隊伍建設，夯實人事基礎性工作。