廣元市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的通知 （廣府辦函〔2019〕3號 ）

各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：

為優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范涉企行政檢查行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕隨意檢查、選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為?，F(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查通知如下。

一、嚴(yán)格涉企行政執(zhí)法檢查備案管理

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對在我市工商行政主管部門登記的企業(yè)開展執(zhí)法檢查，實(shí)行備案管理制，沒有備案的，原則上不得到企業(yè)開展檢查。各執(zhí)法部門按照《廣元市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》（廣府辦發(fā)〔2017〕38號）要求，對已經(jīng)上報的檢查事項(xiàng)清單進(jìn)行梳理，及時與政府法制機(jī)構(gòu)對接完善，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核匯總報政府批準(zhǔn)后向社會公布執(zhí)行。對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的安全生產(chǎn)、疾病防控、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，要加大隨機(jī)抽查比例和頻次。全面推行“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《廣元市人民政府辦公室關(guān)于大力推行“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查的通知》（廣府辦函〔2017〕120號）要求，涉及多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一類企業(yè)都提出檢查計劃的，由政府法制部門統(tǒng)籌，明確一個牽頭單位實(shí)行隨機(jī)抽取聯(lián)合檢查，并在年初下達(dá)聯(lián)合檢查計劃。遵循受檢企業(yè)范圍最小化、檢查頻次最少化、檢查事項(xiàng)整合最優(yōu)化的原則，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，原則上每年不超過兩次；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對企業(yè)進(jìn)行檢查的，下級機(jī)關(guān)不再檢查；能由縣區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的行政檢查，原則上市級執(zhí)法機(jī)關(guān)不再開展。通過切實(shí)有效措施，真正做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

對于縣級以上政府及上級行政主管部門臨時安排的執(zhí)法檢查，以及上級交辦、部門移送、群眾舉報、受害人投訴、企業(yè)自首等案件查辦需要開展執(zhí)法檢查的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法及時開展，但必須由執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，檢查范圍僅限于上述工作及案件查辦的需要，不能借機(jī)擴(kuò)大檢查范圍。在檢查結(jié)束后10日內(nèi)向本級政府法制機(jī)構(gòu)報送備案檢查實(shí)施情況。

二、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查過程管理

各級行政執(zhí)法部門根據(jù)政府公布的年度檢查計劃，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、被檢查企業(yè)，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。除法律法規(guī)規(guī)章對送達(dá)行政檢查通知有明確規(guī)定外，執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時要向被檢查企業(yè)送達(dá)政府統(tǒng)一編號的《行政執(zhí)法檢查通知書》，未使用統(tǒng)一檢查通知書的，要在政府法制機(jī)構(gòu)備案，并統(tǒng)一向社會公布，被檢查企業(yè)對于不出具檢查通知書的檢查行為可向市政府法制辦、市“馬上辦”、市民營辦投訴。到市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)檢查的，事前還應(yīng)當(dāng)向聯(lián)系該企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)報告。在實(shí)施行政執(zhí)法檢查時，按規(guī)定出示有效行政執(zhí)法證件，對于持證人為非本人、未載明執(zhí)法類別、超越執(zhí)法區(qū)域、未經(jīng)年審或者超過有效期限的，被檢查企業(yè)可不予配合，并及時向政府法制機(jī)構(gòu)投訴。行政檢查要全程記錄，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，在企業(yè)或市場上抽檢企業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)對檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，要充分保障企業(yè)申請復(fù)檢的權(quán)利。對于上級臨時部署以及案件查辦需要開展執(zhí)法檢查的，參照上述規(guī)定。

實(shí)施執(zhí)法檢查時，禁止以權(quán)謀私，禁止干擾企業(yè)正常經(jīng)營活動，禁止亂收費(fèi)等行為。嚴(yán)禁以各種形式讓企業(yè)購買指定商品或提供服務(wù)、拉捐贈集資或贊助、訂閱報刊、購買書籍、刊登廣告、參加學(xué)會協(xié)會等增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)的行為。

三、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能

加快各執(zhí)法部門信息互聯(lián)互通，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。規(guī)范完善非現(xiàn)場執(zhí)法方式，積極探索利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技手段對企業(yè)的監(jiān)管，有效解決執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管手段單一、執(zhí)法不公開不公正等弊端，提高執(zhí)法效率，減少人為因素對執(zhí)法活動的干預(yù)。

積極推進(jìn)“柔性執(zhí)法”，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，注重發(fā)揮行政指導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段作用，把處罰、指導(dǎo)、服務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，自覺履行法定義務(wù)，主動糾正違法行為。對社會公共利益和人民生命財產(chǎn)安全沒有構(gòu)成實(shí)質(zhì)性危害的，采取善意告知、批評教育、限期改正等方式，督促其自行查糾違法經(jīng)營行為。違法情節(jié)較輕且能主動消除或減輕違法行為危害后果的，原則上應(yīng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡，減輕或從寬行政處罰。對新興產(chǎn)業(yè)要實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)和糾正，促進(jìn)其健康發(fā)展。

四、規(guī)范處理檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為

各行政執(zhí)法部門將檢查結(jié)果應(yīng)及時在部門網(wǎng)站公示，并將行政檢查及可能采取的行政強(qiáng)制、行政處罰等信息錄入四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。

嚴(yán)格執(zhí)行《四川省重大行政處罰行政強(qiáng)制備案規(guī)定》，對企業(yè)做出重大行政處罰行政強(qiáng)制決定后15日內(nèi)向本級法制機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)禁隨意關(guān)停企業(yè)，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對市內(nèi)規(guī)上企業(yè)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等重大行政處罰，作出查封經(jīng)營場所、扣押許可證或者執(zhí)照、取締關(guān)閉、強(qiáng)制拆除建筑物（構(gòu)筑物）等重大行政強(qiáng)措施及強(qiáng)制執(zhí)行使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動無法正常進(jìn)行的，在作出決定前，應(yīng)先報市委市政府督查室、市“馬上辦”辦公室，經(jīng)核實(shí)情況后書面報經(jīng)市政府同意后方可實(shí)施。

五、完善涉企行政檢查追責(zé)評價機(jī)制

市法制辦牽頭，市“馬上辦”辦公室會同市紀(jì)委監(jiān)委、市民營辦等部門，要加強(qiáng)對涉企執(zhí)法檢查的監(jiān)督，暢通投訴渠道。要充分發(fā)揮我市特邀執(zhí)法監(jiān)督員作用，探索設(shè)立監(jiān)督投訴點(diǎn)制度。對于行政機(jī)關(guān)存在該備案不備案、該批準(zhǔn)不批準(zhǔn)、不出示檢查通知、違反檢查紀(jì)律、未全程記錄等違反本通知規(guī)定的行為，根據(jù)單位和干部管理權(quán)限嚴(yán)肅追責(zé)。

開展“百家企業(yè)評執(zhí)法”活動，市民營辦牽頭會同有關(guān)部門，抓緊研究制定評價機(jī)制及細(xì)則，評價機(jī)制要充分考慮執(zhí)法部門任務(wù)、性質(zhì)、對象、關(guān)系群眾生命安全等因素，不搞一刀切，要有側(cè)重點(diǎn)，積極探索執(zhí)法部門分類測評機(jī)制，避免出現(xiàn)因獲得測評高分而消極執(zhí)法、放棄監(jiān)管現(xiàn)象。在每年底隨機(jī)抽取100家不同類型的企業(yè)，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法情況進(jìn)行評議，要公平公正，探索引入公證機(jī)構(gòu)參與的機(jī)制，評議結(jié)果及時通過政府網(wǎng)站、報刊、微信公眾號等媒體向社會公布，評議名次靠后的向市政府寫出書面整改意見，連續(xù)兩年評議靠后的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員不得評為優(yōu)秀等次。評議結(jié)果納入依法行政工作年度績效和目標(biāo)考核重要內(nèi)容。

廣元市人民政府辦公室

2019年1月4日