廣元市人民政府辦公室關于進一步規范涉企行政執法檢查的通知 （廣府辦函〔2019〕3號 ）

各縣、區人民政府，市級各部門，廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會：

為優化營商環境，規范涉企行政檢查行為，嚴格規范公正文明執法，杜絕隨意檢查、選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業正常生產經營活動的行為。現就進一步規范涉企行政執法檢查通知如下。

一、嚴格涉企行政執法檢查備案管理

各級行政執法機關對在我市工商行政主管部門登記的企業開展執法檢查，實行備案管理制，沒有備案的，原則上不得到企業開展檢查。各執法部門按照《廣元市人民政府辦公室關于全面推進“雙隨機一公開”監管工作的通知》（廣府辦發〔2017〕38號）要求，對已經上報的檢查事項清單進行梳理，及時與政府法制機構對接完善，經法制機構審核匯總報政府批準后向社會公布執行。對涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點區域的安全生產、疾病防控、環境保護等領域，要加大隨機抽查比例和頻次。全面推行“雙隨機一公開”聯合監管，嚴格執行《廣元市人民政府辦公室關于大力推行“雙隨機一公開”聯合檢查的通知》（廣府辦函〔2017〕120號）要求，涉及多個行政執法機關對同一類企業都提出檢查計劃的，由政府法制部門統籌，明確一個牽頭單位實行隨機抽取聯合檢查，并在年初下達聯合檢查計劃。遵循受檢企業范圍最小化、檢查頻次最少化、檢查事項整合最優化的原則，同一行政執法機關對同一企業的執法檢查，原則上每年不超過兩次；同一系統的上級行政執法機關已對企業進行檢查的，下級機關不再檢查；能由縣區執法機關開展的行政檢查，原則上市級執法機關不再開展。通過切實有效措施，真正做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

對于縣級以上政府及上級行政主管部門臨時安排的執法檢查，以及上級交辦、部門移送、群眾舉報、受害人投訴、企業自首等案件查辦需要開展執法檢查的，行政執法機關要依法及時開展，但必須由執法部門主要負責人批準后實施，檢查范圍僅限于上述工作及案件查辦的需要，不能借機擴大檢查范圍。在檢查結束后10日內向本級政府法制機構報送備案檢查實施情況。

二、進一步規范行政執法檢查過程管理

各級行政執法部門根據政府公布的年度檢查計劃，隨機抽取執法人員、被檢查企業，經本部門負責人批準后實施。除法律法規規章對送達行政檢查通知有明確規定外，執法部門在執法檢查時要向被檢查企業送達政府統一編號的《行政執法檢查通知書》，未使用統一檢查通知書的，要在政府法制機構備案，并統一向社會公布，被檢查企業對于不出具檢查通知書的檢查行為可向市政府法制辦、市“馬上辦”、市民營辦投訴。到市、縣區領導聯系企業檢查的，事前還應當向聯系該企業的領導報告。在實施行政執法檢查時，按規定出示有效行政執法證件，對于持證人為非本人、未載明執法類別、超越執法區域、未經年審或者超過有效期限的，被檢查企業可不予配合，并及時向政府法制機構投訴。行政檢查要全程記錄，實現責任可追溯，在企業或市場上抽檢企業產品，企業對檢驗結果有異議的，要充分保障企業申請復檢的權利。對于上級臨時部署以及案件查辦需要開展執法檢查的，參照上述規定。

實施執法檢查時，禁止以權謀私，禁止干擾企業正常經營活動，禁止亂收費等行為。嚴禁以各種形式讓企業購買指定商品或提供服務、拉捐贈集資或贊助、訂閱報刊、購買書籍、刊登廣告、參加學會協會等增加企業額外負擔的行為。

三、創新執法監管方式提高監管效能

加快各執法部門信息互聯互通，打破信息壁壘，實現執法信息共享。規范完善非現場執法方式，積極探索利用人工智能、大數據、云計算等高科技手段對企業的監管，有效解決執法力量薄弱、監管手段單一、執法不公開不公正等弊端，提高執法效率，減少人為因素對執法活動的干預。

積極推進“柔性執法”，堅持管理與服務并重，注重發揮行政指導、說服教育、勸導示范等非強制手段作用，把處罰、指導、服務結合起來，指導企業依法經營，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為。對社會公共利益和人民生命財產安全沒有構成實質性危害的，采取善意告知、批評教育、限期改正等方式，督促其自行查糾違法經營行為。違法情節較輕且能主動消除或減輕違法行為危害后果的，原則上應先責令改正，進行教育、告誡，減輕或從寬行政處罰。對新興產業要實施包容審慎監管，對符合發展方向但出現一些問題的，要及時引導和糾正，促進其健康發展。

四、規范處理檢查發現的違法行為

各行政執法部門將檢查結果應及時在部門網站公示，并將行政檢查及可能采取的行政強制、行政處罰等信息錄入四川省一體化政務服務平臺。

嚴格執行《四川省重大行政處罰行政強制備案規定》，對企業做出重大行政處罰行政強制決定后15日內向本級法制機構備案。嚴禁隨意關停企業，各級行政執法機關對市內規上企業做出責令停產停業、吊銷許可證或執照等重大行政處罰，作出查封經營場所、扣押許可證或者執照、取締關閉、強制拆除建筑物（構筑物）等重大行政強措施及強制執行使企業生產經營活動無法正常進行的，在作出決定前，應先報市委市政府督查室、市“馬上辦”辦公室，經核實情況后書面報經市政府同意后方可實施。

五、完善涉企行政檢查追責評價機制

市法制辦牽頭，市“馬上辦”辦公室會同市紀委監委、市民營辦等部門，要加強對涉企執法檢查的監督，暢通投訴渠道。要充分發揮我市特邀執法監督員作用，探索設立監督投訴點制度。對于行政機關存在該備案不備案、該批準不批準、不出示檢查通知、違反檢查紀律、未全程記錄等違反本通知規定的行為，根據單位和干部管理權限嚴肅追責。

開展“百家企業評執法”活動，市民營辦牽頭會同有關部門，抓緊研究制定評價機制及細則，評價機制要充分考慮執法部門任務、性質、對象、關系群眾生命安全等因素，不搞一刀切，要有側重點，積極探索執法部門分類測評機制，避免出現因獲得測評高分而消極執法、放棄監管現象。在每年底隨機抽取100家不同類型的企業，對行政執法機關涉企執法情況進行評議，要公平公正，探索引入公證機構參與的機制，評議結果及時通過政府網站、報刊、微信公眾號等媒體向社會公布，評議名次靠后的向市政府寫出書面整改意見，連續兩年評議靠后的，要嚴肅追究領導責任，主要領導及班子成員不得評為優秀等次。評議結果納入依法行政工作年度績效和目標考核重要內容。

廣元市人民政府辦公室

2019年1月4日