2020年廣元市市場監(jiān)督管理工作要點

2020年全市市場監(jiān)督管理工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆四中全會、省委十一屆六次全會、市委七屆十一次全會精神，按照市委、市政府決策部署和全國、全省市場監(jiān)管工作會議安排，圍繞“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略和全省市場監(jiān)管“225”戰(zhàn)略，持續(xù)打好全市市場監(jiān)管“三個三”攻堅戰(zhàn)，為推動治蜀興川廣元實踐再上新臺階貢獻市場監(jiān)管力量。

一、持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境

1.優(yōu)化準入環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，力爭壓縮企業(yè)開辦時間至1個工作日，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程電子化，拓寬電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍，推廣“營商通”掌上服務平臺，拓展“智慧政務+金融服務”功能。新發(fā)展各類企業(yè)2600戶，新登記企業(yè)增速不低于10%。

2.推進行政許可改革。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，開展部分低風險食品告知承諾制許可試點。下放藥品零售審批、二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案權限。探索特種設備作業(yè)人員考試環(huán)節(jié)改革。壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理目錄，推動“一企一證”和“告知承諾”。探索運用行政許可線上統(tǒng)一受理平臺，逐步實現(xiàn)移動化運用。

3.健全市場主體退出機制。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務，探索解決股東失聯(lián)、營業(yè)執(zhí)照遺失等困難障礙，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”和“零見面”。

4.優(yōu)化消費環(huán)境。開展放心舒心消費環(huán)境建設，全域開展“放心舒心消費創(chuàng)建活動”，重點在金融保險、旅游快遞等領域推動行業(yè)創(chuàng)建，新評選一批示范單位、示范企業(yè)、示范行業(yè)。強化12315與12345協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，搞好統(tǒng)計分析和消費預警。妥善應對重大消費維權事件，落實“訴轉案”對接機制，探索綜合維權、聯(lián)合懲戒，建立放心舒心消費環(huán)境社會共建機制。

5.強化價格監(jiān)管。做好養(yǎng)老、教育、住房、物業(yè)等重點領域價格監(jiān)管，落實豬肉和糧油蛋菜保供穩(wěn)價措施，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價等行為。加強涉企收費和行政審批中介服務收費監(jiān)管，深化水電氣、藥品等價格收費監(jiān)管，降低企業(yè)成本和群眾負擔。積極爭取在醫(yī)療、餐飲、旅游等行業(yè)開展價格誠信建設示范試點。

6.強化廣告監(jiān)管。強化監(jiān)管導向，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體全天候監(jiān)測，廣告條次違法率控制在1%以內(nèi)。嚴厲打擊食品（保健食品）、金融、醫(yī)療服務等重點領域虛假違法廣告。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)廣告整治行動。

7.強化網(wǎng)絡、合同及市場監(jiān)管。推行網(wǎng)絡交易監(jiān)管規(guī)范化建設試點，開展落實電商平臺責任、“網(wǎng)劍行動”等專項整治。配合開展涉網(wǎng)知識產(chǎn)權侵權行為監(jiān)測工作。協(xié)同加強野生動物市場監(jiān)管。抓好重點行業(yè)格式條款評審，推行合同示范文本。強化動產(chǎn)抵押登記，力爭全程網(wǎng)辦率90%以上。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。

8.規(guī)范市場秩序。推進“春雷行動2020”暨知識產(chǎn)權保護執(zhí)法行動。強化公平競爭審查，牽頭做好現(xiàn)行政策措施的全面清理。以市場混淆、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為為重點，狠抓反不正當競爭執(zhí)法。推進打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作。打擊傳銷、強化直銷監(jiān)管，推進掃黑除惡專項斗爭。

9.深化“雙隨機、一公開”和信用監(jiān)管。完善抽查事項清單，對“兩庫”實施動態(tài)管理，抽查企業(yè)總體覆蓋率不低于5%。統(tǒng)籌推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強涉企信息歸集共享，拓展監(jiān)管覆蓋范圍，實現(xiàn)市監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。優(yōu)化信用修復機制，推進失信聯(lián)合懲戒和社會共治。落實企業(yè)年報主體責任，提升年報質(zhì)量，在特種設備生產(chǎn)企業(yè)等重點領域?qū)崿F(xiàn)100%年報目標。推動“民營經(jīng)濟20條”落地見效。

二、有效防范風險隱患

10.充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。深化食品安全黨政同責“三提醒”機制，探索黨政領導干部食品安全工作履職報告制度。牽頭做好2020年全市食品安全重點工作安排；督促縣區(qū)黨委、政府切實履行黨政同責要求，修訂完善食品安全工作評議考評工作機制；加強食品安全各環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)，推進食品安全示范創(chuàng)建工作，推動解決食品安全重點難點問題。

11.加強食品生產(chǎn)主體監(jiān)管。認真貫徹落實《食品安全法實施條例》，督促指導食品生產(chǎn)經(jīng)營主體自查評價和問題整改，力爭在嬰幼兒食品、大型肉制品企業(yè)實現(xiàn)自查報告率100%，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責任險。實現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員抽查考核100%。深入開展食品小作坊治理提升三年行動。持續(xù)推進餐飲質(zhì)量安全提升行動和農(nóng)村市場質(zhì)量安全提升行動。

12.規(guī)范食品經(jīng)營行為。認真貫徹落實《四川省中小學校食品安全管理辦法》，實施校園食品安全守護行動、農(nóng)村地區(qū)食品安全治理工程、網(wǎng)絡食品安全提升工程、大中型社會餐飲后廚規(guī)范改造，力爭幼兒園、小學“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率100%。探索學校食品安全電子監(jiān)管平臺和網(wǎng)上巡查。開展食品安全管理員抽查考核。推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設，建立準出準入銜接機制，開展放心食品超市自我承諾活動。建立食品安全風險隱患清單和問題整改清單。抓好非洲豬瘟及禽流感防控工作。

13.加強特殊食品安全監(jiān)管。嚴格落實嬰幼兒配方乳粉國家標準。集中抓好保健食品行業(yè)專項清理整治。開展特殊醫(yī)療用途配方食品專項檢查。

14.強化食品抽檢。食品安全抽檢達到4批次/千人的目標，評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，監(jiān)督性抽檢問題產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率不低于6%。開展食品安全風險檢測評價工作。

15.加大藥品監(jiān)管力度。進一步宣傳貫徹《藥品管理法》《疫苗管理法》，持續(xù)加強藥品流通、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，以生物制品、血液制品、疫苗、特殊藥品、中藥飲片等品種為重點，開展鄉(xiāng)村藥械提升行動，重點加強縣以下醫(yī)療機構和藥品零售企業(yè)的監(jiān)管。開展好線上監(jiān)管工作，加強定向監(jiān)測，加大對利用互聯(lián)網(wǎng)非法制售藥品等違法行為的打擊力度。支持中藥材規(guī)范化規(guī)模化種植，鼓勵企業(yè)開展道地中藥材及飲片地方標準提升研究。

16.強化醫(yī)療器械監(jiān)管。開展鄉(xiāng)村醫(yī)療器械質(zhì)量管理提升行動，將縣以下醫(yī)療機構的醫(yī)療器械監(jiān)管作為重點。繼續(xù)開展醫(yī)療器械“清網(wǎng)”行動、無菌植入類醫(yī)療器械專項行動。開展醫(yī)療器械質(zhì)量抽檢工作，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用不合格藥械的違法行為。力爭年內(nèi)實現(xiàn)1家醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)順利投產(chǎn)。開展醫(yī)療美容機構專項稽查，治理“微整形”行業(yè)亂象。

17.加強化妝品監(jiān)管。嚴格落實監(jiān)管措施，組織開展化妝品監(jiān)督抽檢和不合格化妝品后處理工作，大力宣傳化妝品法律法規(guī)和科普知識，提高人民群眾科學用妝意識，營造化妝品質(zhì)量監(jiān)管良好氛圍。

18.嚴格不良反應監(jiān)測。強化藥械上市許可持有人主體責任落實，推動生產(chǎn)企業(yè)主動完善企業(yè)不良反應(事件)報告和監(jiān)測管理制度，確保上報覆蓋率達到100%，不斷提高我市藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全水平，促進藥械化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

19.嚴守特種設備安全底線。持續(xù)推進特種設備安全清單制管理和“雙重預防”機制建設，完成全市重點特種設備動態(tài)監(jiān)管和安全風險分級管控圖（表）的編制工作。持續(xù)推進特種設備安全專項整治，緊盯化工、危險化學品等行業(yè)，以及人員密集場所、重大項目建設工地、游樂場所、住宅小區(qū)等區(qū)域。進一步構建“6+1”電梯質(zhì)量安全工作體系，建設全市電梯應急處置服務平臺，治理電梯安全隱患，推行電梯安全責任保險。

20.嚴守重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。重點抓好建材、成品油、煙花爆竹、危險化學品、兒童學生用品等質(zhì)量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，開展產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，深化兒童和學生用品守護行動，做好棉花等纖維制品質(zhì)量監(jiān)管。

三、推動高質(zhì)量發(fā)展

21.統(tǒng)籌抓好全市質(zhì)量提升工作。貫徹落實《廣元市開展質(zhì)量提升行動實施方案》，持續(xù)推動重點消費品質(zhì)量提升。啟動第三屆廣元市市長質(zhì)量獎評選和首屆四川省天府質(zhì)量獎申報工作。指導具備條件的縣區(qū)創(chuàng)建 “質(zhì)量強市示范城市”。

22.筑牢標準化基礎。鼓勵企業(yè)積極參與國家和省級標準制（修）訂。深入推進質(zhì)量對標提升行動，鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)品先進指標體系組織生產(chǎn)。企業(yè)標準自我聲明公開35家以上，制訂發(fā)布地方標準8個以上，培育發(fā)展團體標準2個以上。積極爭取國家級、省級標準化示范試點項目。

23.加強計量監(jiān)管。新建和升級一批社會公用計量標準，強化安全防護、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結算等重點領域計量器具監(jiān)管，落實《實施強制管理的計量器具目錄》和強制檢定計量器具動態(tài)管理。開展出租車計價器、加油機、水電氣表等民生計量專項監(jiān)督抽查和商品定量包裝、過度包裝產(chǎn)品抽查。

24.完善認證認可和檢驗檢測體系。以建筑材料、車輛、食品、環(huán)境檢測機構和有機認證為重點，持續(xù)深化認證、檢驗行業(yè)亂象治理。加強3C認證產(chǎn)品監(jiān)管，推進電動自行車和低速電動車專項整治。推進全國有機產(chǎn)品認證示范市創(chuàng)建，確保全市認證證書200張以上，紅心獼猴桃、茶葉、曾家山蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)品全域有機認證，完成蒼溪、劍閣、利州、昭化省級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)驗收申報。

25.加強知識產(chǎn)權與專利保護。依法查處假冒專利違法行為，組織申報15件以上省級專利實施與促進項目，運用專利代理機構名錄庫，開展代理行為定向抽查。推進“國家知識產(chǎn)權強縣示范區(qū)、試點縣”創(chuàng)建，確保國家、省級知識產(chǎn)權專利實施與促進項目通過驗收，申報發(fā)明專利保有量230件，專利申請累計960件，發(fā)明專利申請115件。

26.開展商標提升行動。打擊非正常專利申請和商標囤積、惡意注冊等行為，嚴厲查處涉外、涉農(nóng)、酒類等各類商標侵權案件。運用商標代理機構名錄庫，開展代理行為定向抽查。圍繞“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展馳名商標認定保護，探索推進地標產(chǎn)品專用標志使用核準改革試點。深入實施“地標精準扶貧”工程，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保險、風險補償和評估機制，推動專利商標混合質(zhì)押。以桶裝水行業(yè)為載體，支持企業(yè)上檔升級，促進企業(yè)整合技改，共創(chuàng)共享廣元好水的公共品牌。講好“地理標志保護產(chǎn)品”“中國馳名商標”品牌故事，申請商標注冊650件以上，有效注冊商標總量增長20%，申請地理標志商標注冊2件以上，申報地理標志保護產(chǎn)品1個以上。

四、加強基礎建設

27.全面推進依法行政。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理、合法性審查、行政復議和應訴等工作，建立執(zhí)法人員名錄庫和公職律師人才庫，常態(tài)化開展法律顧問工作。加強普法宣傳，巡回開展“法治講堂下基層”活動。

28.組建綜合執(zhí)法機構。開展市級市場監(jiān)管執(zhí)法機構建設，理順綜合執(zhí)法職責，明確市級執(zhí)法機構與縣區(qū)局關系，加強與監(jiān)管業(yè)務科室的對接，加強與法制核審的銜接。

29.推進重點項目。做好食品藥品檢測中心省級藥械化重點實驗室建設工作，力爭通過省局評審授牌。推進川北食品藥品檢驗檢測中心項目建設。

30.夯實信息化基礎。依托國家數(shù)字化智能化監(jiān)管平臺建設，在“互聯(lián)網(wǎng)+”上求突破，抓好能力提升，增強技術機構硬核實力。開展信息化融合提升工程，提高一體化工作平臺應用水平。

31.加強非公經(jīng)濟組織黨建工作。落實好黨員領導干部聯(lián)系非公企業(yè)黨建工作制度；迎接省局對我市“小個?！秉h建示范點考評；在全系統(tǒng)基層監(jiān)管所試點建立非公黨建工作指導站工作；強化非公經(jīng)濟組織黨支部標準化建設，指導建設一批“六有”標準化陣地。

五、增強綜合保障能力

32.強化政務服務。推動省局“225戰(zhàn)略”、市局“三個三”攻堅戰(zhàn)全面實施，編制實施目標任務清單。維護穩(wěn)定，加強應急能力建設，完善預案體系。做好信訪工作，化解矛盾糾紛。強化保密，上網(wǎng)信息嚴格審查把關。落實全面深化改革任務。做好統(tǒng)計和志編、檔案工作。

33.堅守輿論主陣地。建好通訊員、網(wǎng)絡宣傳員、輿情引導員“三支隊伍”，用好紙媒、官媒、網(wǎng)媒“三大宣傳陣地”。主動接受輿論監(jiān)督，加強網(wǎng)上輿論監(jiān)測與引導，積極回應網(wǎng)民呼聲。開展好作協(xié)活動，鼓勵文藝創(chuàng)作。

34.強化財務制度建設和預算績效管理。建立健全內(nèi)部控制管理制度，規(guī)范單位層面和業(yè)務層面各類經(jīng)濟業(yè)務活動。依法理財、厲行節(jié)約、注重績效，加強預算資金管理，做好專項資金保障，提高財力資源配置效率和使用效益。

35.強化干部隊伍管理。嚴格貫徹執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》以及省委市委、省局相關規(guī)定，全面落實《廣元市培養(yǎng)選拔“五善”干部工作方案》，在干部培養(yǎng)、考核、選任、管理、激勵上下功夫，突出政治標準選人用人，重標準、重程序、重民主、重監(jiān)督，努力培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)骨干隊伍。做好市場監(jiān)管系統(tǒng)專業(yè)化干部儲備，讓“專業(yè)人干專業(yè)事”，完善獎勵制度，激勵系統(tǒng)干部擔當作為。加大干部培訓力度，分層分類開展培訓，開展集中學法講法和執(zhí)法辦案培訓。

六、從嚴從實加強自身建設

36.強化忠誠，旗幟鮮明講政治。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，把對黨絕對忠誠作為首要政治原則，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強意識形態(tài)工作，把黨的領導貫穿市場監(jiān)管工作各方面、全過程。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

37.強化干凈，提高質(zhì)量抓黨建。認真落實中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和市委六個帶頭精神，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”，支持市紀委派駐紀檢組對市場監(jiān)管工作全方位、全過程監(jiān)督，精準落實“四種形態(tài)”，推動作風持續(xù)好轉。

38.強化擔當，從嚴管理正風氣。充分發(fā)揮領導班子“頭雁作用”，正向激勵、加大問責，糾正有位不為、敷衍了事、畏首畏尾等現(xiàn)象，整治紀律渙散、推諉扯皮、亂評亂議等問題，防止不作為、慢作為、亂作為，深入開展工作不實、文山會海等形式主義、官僚主義專項整治。鮮明用人導向，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，建立健全激勵容錯機制，打造風清氣正的市場監(jiān)管鐵軍。