2019年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全抽檢監(jiān)測工作要點

2019年，我市食品安全抽檢監(jiān)測工作要認真貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化改革加強食品安全工作的意見》。以省局加強食品抽檢監(jiān)測工作和市委市政府防范化解重大風險、樹牢底線思維為總體要求，以發(fā)現(xiàn)問題為導向，以防控風險為目的，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊依靠業(yè)務監(jiān)管和技術支撐，狠抓重點工作落實。及時排查和消除隱患，保障人民群眾“舌尖上的安全。

一、總體目標

以高質量、高標準、按時完成省級食品安全抽檢、食用農產品抽檢任務為基礎，以深入開展食品安全專項抽檢和風險監(jiān)測為重點，以最嚴厲、嚴謹?shù)囊箝_展不合格產品的核查處置為抓手，以最及時、最廣泛的信息公開為橋梁，全面、系統(tǒng)性完成全年抽檢監(jiān)測、不合格產品核查處置、信息公開及風險預警等工作，確保食品安全抽檢監(jiān)測工作為行政執(zhí)法提供技術支撐，為人民群眾飲食安全和科學理性消費提供信息保障。探索建立風險預警交流機制、完善信息公布流程和應急處置流程制度、健全管理工作臺賬，著力提升食品抽檢監(jiān)測工作實效。

二、科學規(guī)劃，加大抽檢監(jiān)測力度

（一）堅持問題導向和快速實施。緊盯“六個方面”重點風險，即：風險程度高、抽檢合格率低、居民消費量大的食品以及“一老一小”食品；農獸藥殘留、微生物污染、重金屬、食品添加劑、生物毒素、有機污染和非食用物質等群眾最為擔憂的指標；批發(fā)市場、農貿市場、校園和周邊等重點區(qū)域以及“兩大三小”問題；日常檢查、既往抽檢、節(jié)令熱銷、輿情熱點、突發(fā)性食品安全問題；2018年抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風險問題和連續(xù)2次及以上抽檢不合格產品和企業(yè)；特色食品、大宗食品、新興食品潛在風險。今年由于機構改革，我市食品抽檢工作啟動較晚，任務完成量不足，務必以10月31日為節(jié)點，倒排工期、壓實責任、加快進度。省級常規(guī)抽檢、食用農產品抽檢要按月推進實施，市局每月對各縣區(qū)抽檢進度進行統(tǒng)計，每季度對抽檢監(jiān)測任務實施情況進行檢查考核，并納入年度績效考評。

（二）堅持市縣協(xié)作和廣泛覆蓋。堅持統(tǒng)一制定抽檢計劃、統(tǒng)一調度抽檢任務、統(tǒng)一規(guī)范程序標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用，強化市縣緊密協(xié)作、合理分工、分級實施、各有側重。“市抽”主要負責除“國抽”“省抽”以外的市內生產企業(yè)以及大型批發(fā)市場、超市、餐飲企業(yè)和既往抽檢出現(xiàn)過不合格產品的企業(yè)、品種和項目及小作坊、小攤販、小餐飲?？h級局重點抓好轄區(qū)內生產銷售的食用農產品，以及小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢。注重抽樣的科學性、隨機性和實效性，力爭實現(xiàn)抽檢覆蓋城市、農村、城鄉(xiāng)結合部等不同區(qū)域，覆蓋在產獲證食品生產企業(yè)，覆蓋所有食品大類、品種和細類，覆蓋生產加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡銷售等不同業(yè)態(tài)。

（三）堅持專?；パa和方式創(chuàng)新。堅持專項抽檢與常規(guī)抽檢、風險監(jiān)測有機結合、功能互補，多手段主動發(fā)現(xiàn)風險隱患，鼓勵在抽檢方式、方法上開拓創(chuàng)新，深入問題排查。促進快檢快篩技術在餐飲食品、食用農產品、散裝食品等方面的推廣運用，完成省局下達快檢工作任務，補助工作經費，做好快檢產品評價，充分發(fā)揮快檢便捷、快速的檢測優(yōu)勢，推動快檢中心、快檢車高效運作，迅速排查風險，提高抽檢靶向性。

（四）堅持檢管結合和科學評價。結合日常監(jiān)管、投訴舉報、輿情事件、法規(guī)制度、質量提升、企業(yè)認證等，調度抽檢監(jiān)測任務，針對監(jiān)管力量較薄弱領域，加大抽檢監(jiān)測力度，提高問題發(fā)現(xiàn)率。堅持抽檢監(jiān)測質量與效能并重，完善食品安全評價性抽檢機制，推進評價性抽檢與監(jiān)督抽檢分離，客觀反映各地食品安全監(jiān)管基本狀況，科學評估食品安全抽檢監(jiān)測工作水平，實現(xiàn)監(jiān)督抽檢與評價性抽檢雙輪驅動。將抽檢工作納入對縣區(qū)局工作績效評價內容。

三、注重強化風險預警交流

（五）構建風險治理機制。適應新的監(jiān)管體制需要，探索建立預警指標體系、預警分析系統(tǒng)、預警發(fā)布系統(tǒng)、預警響應系統(tǒng)、和預警再評估系統(tǒng)建設。對抽檢監(jiān)測工作情況及時收集匯總，分析潛在風險隱患，提出風險防控的建議意見，嚴防嚴管嚴控風險隱患，構建以風險管理為核心、以風險分析為抓手、以風險防控為目標的食品監(jiān)管模式。強化風險管理系統(tǒng)性、針對性和有效性，理順機構職能，建立工作機制，完善制度建設，搭建信息平臺，形成風險“發(fā)現(xiàn)排查、分析研判、管控處置、預警交流”的閉環(huán)運行模式。

（六）積極深化研判例會制度。繼續(xù)深入開展風險研判，不定期開展研判例會，提高研判成果轉化利用率，形成有深度、評價精準的研判報告。對研判報告中涉及的風險隱患實行清單責任制管理，明確風險點治理的責任部門及辦理時限，努力做到研判一個問題、消除一個隱患。創(chuàng)新研判形式，適時邀請食安委成員單位、食品安全專家、人大代表、政協(xié)委員、消費者代表等參加研判。實現(xiàn)風險信息會商共享，廣泛吸納各方意見建議，營造社會共治氛圍。

（七）積極探索預警交流機制。加強基礎制度設計，探索建立與政府相關部門、媒體和社會公眾的風險預警交流機制。通過抽檢監(jiān)測、監(jiān)督檢查、投訴舉報、輿情事件等全面收集風險信息，定期或不定期召集食品相關部門、行業(yè)協(xié)會、食品企業(yè)等，對風險信息進行評估、會商和研判。變事后處理為事前預警，利用主流媒體，組織專家主動發(fā)聲，及時向社會發(fā)布風險警示、風險提示和消費“小貼士”，專業(yè)解讀部分抽檢不合格產品風險問題，引導消費者科學理性消費。

四、提高核查處置工作效能

（八）建立完善管理工作臺賬。建立完善食品安全抽檢限時報告、異議復檢、督查督辦等工作臺賬，實行“清單制+責任制”和銷號管理。強化督查督辦，聚焦抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的突出問題，在規(guī)定時間內將不合格（問題）樣品檢驗報告送達相關縣區(qū)，督促相關部門和食品生產經營企業(yè)第一時間啟動核查處置、第一時間實施防控措施。

（九）強化核查處置規(guī)范合法。進一步加強不合格產品復檢、異議的辦理工作，規(guī)范受理、審核以及通報流程。建立完善疑難復雜案件會商研判制度和協(xié)調處置機制。推動構建核查處置區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享，提高區(qū)域核查處置協(xié)調能力。熟練掌握并充分依靠抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)，及時、如實、準確填寫核查處置情況。進一步落實風險控制標準化、處置程序規(guī)范化、信息公開格式化的工作要求。

（十）強化核查處置“五個到位”。對不合格和問題產品，第一時間啟動核查處置程序，控制風險，做到產品下架、召回等控制到位；追根溯源，向農業(yè)農村、糧食等部門通報相關食品不合格信息，做到源頭追溯到位；排查原因，找準問題所在，做到原因分析到位；落實“最嚴厲的處罰”，對同一生產企業(yè)年內連續(xù)發(fā)現(xiàn)3批次及以上或連續(xù)3年抽檢發(fā)現(xiàn)不合格樣品的，從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，做到行政處罰到位；推動檢管結合，督促問題企業(yè)自查自糾，查找不合格原因，拿出具體可行的整改方案，督促問題整改到位。

（十一）強化核查處置督辦督查。落實重大案件報告和掛牌督辦制度，集中督辦一批社會影響大、群眾反映強烈的大案要案，曝光行業(yè)潛規(guī)則，起到查處一件，震懾一批的效果。市局將辦理一批核查處置案件，發(fā)揮引領作用，逐級落實核查處置任務，推動核查處置工作由考核任務完成數(shù)量和速度轉變?yōu)樘岣唢L險控制和核查處置質量。

五、加大抽檢信息公布力度

（十二）進一步完善信息公布流程制度。適應新的市場監(jiān)管形勢和任務需要，嚴格按照《食品安全監(jiān)督抽檢信息公布工作規(guī)范》進行信息公開。堅持“公布是常態(tài)、不公布是例外”，規(guī)范信息公布程序，嚴格審批程序、穩(wěn)妥周密、突出實效。堅持定期公布食品監(jiān)督抽檢信息，應公布的監(jiān)督抽檢信息做到100%公布，既要公布抽檢不合格信息，更要關注“合格”信息公布；復檢不合格或異議不認可的信息也要公布；涉及敏感信息的在核查處置完成后予以公布。

（十三）進一步推動信息公布縱深發(fā)展。在省局指導下穩(wěn)妥做好抽檢信息公布。市局將對抽檢信息公開情況進行考核并納入年度績效考評，督促落實信息公開責任。發(fā)揮第三方平臺作用，拓展信息公布渠道，與傳統(tǒng)媒體、新媒體合作，讓媒體成為宣傳抽檢信息的主陣地。健全抽檢信息官網(wǎng)查詢方式，為公眾查詢信息創(chuàng)造便利條件。

（十四）進一步推進核查處置信息公布。全面推進核查處置信息公開，市局主要負責公布“國抽”“省抽”任務核查處置信息，縣區(qū)局主要負責公布市縣級任務核查處置信息。嚴格審核核查處置信息公布內容，充分研判，確?？陀^、準確、權威。逐級匯總上報核查處置信息公布情況，市局將定期通報各地核查處置信息公布情況，并納入年終食品安全工作考核。

六、加大信息系統(tǒng)建設力度

（十五）著力推進電子版檢驗報告。市級食品抽檢任務全面實行電子版檢驗報告，積極推動縣級抽檢任務逐步實行電子版檢驗報告，通過“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”傳遞不合格或問題產品電子版檢驗報告，領取報告的相關部門要第一時間采取核查處置措施。

（十六）普及實施移動終端抽樣。市局承擔的“省抽”常規(guī)任務全面采取移動終端抽取樣品，鼓勵市、縣級抽檢任務推進移動終端抽樣，提高抽樣工作的嚴肅性和樣品信息錄入正確率。

（十七）著力規(guī)范抽檢數(shù)據(jù)填報。加強市縣兩級數(shù)據(jù)填報人員的業(yè)務培訓，嚴格落實數(shù)據(jù)填報要求，提高數(shù)據(jù)填報的規(guī)范性、邏輯性、準確性、和時限性；用好用活信息系統(tǒng)，抓好抽檢信息的統(tǒng)計匯總和分析研判工作。

七、全程督導，加大承檢機構管理力度

（十八）加強檢驗能力建設。加強食品檢驗檢測技術體系和能力建設，強化檢驗資源優(yōu)化整合，鼓勵食品檢驗機構通過食品檢驗檢測的擴項認證。加強承檢機構實驗室人員培訓，提高實驗室質量管控能力。鼓勵和培育第三方檢驗檢測機構參與全市食品抽檢監(jiān)測工作。

（十九）加強業(yè)務培訓。積極組織食品抽檢監(jiān)測人員參加省級或市外組織的以食品抽檢監(jiān)測、信息系統(tǒng)使用、食品安全標準知識等為主的業(yè)務培訓。同時舉辦相應培訓班，不斷提升食品抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)管理、使用能力和組織實施抽檢監(jiān)測的能力。積極探索建立抽檢監(jiān)測工作秘書處，充分發(fā)揮技術支撐作用。

（二十）加強承檢機構考核。加強對承檢機構的考核管理和監(jiān)督，可適時采取抽樣、檢驗過程抽查等方式，促進承檢機構質量管理的完善。擴大隨機考核和盲樣考核的范圍，采取不定期盲樣考核、留樣復測、交叉驗證、報告評比、現(xiàn)場抽查、飛行檢查等方式。對發(fā)現(xiàn)問題嚴重的承檢機構，立即終止任務。

八、加強協(xié)作，著力提升應急處置實效

（二十一）加強日常工作協(xié)作。構建應急聯(lián)動工作聯(lián)系方式與聯(lián)席會議制度，定期向相關部門（單位）通報食品藥品安全風險評估及預警信息，形成具有操作性強的應急處置預案和長效工作機制。定期開展應急管理人員處置能力和裝備應用技能培訓，構建動態(tài)更新的突發(fā)事件應急人才與科技儲備平臺。

（二十二）加強突發(fā)事件協(xié)作。突發(fā)事件發(fā)生后，要及時啟動應急協(xié)作機制，成立統(tǒng)一的應急指揮機構，領導指揮統(tǒng)一行動，合理調配應急資源和力量，明確責任分工和協(xié)作方式，確保各級各部門及時進入應急狀態(tài)并有效處置。進一步完善信息交流、事件通報、應急進展情況互通機制，及時創(chuàng)新和共享應急處置中的行動信息、技術資料、技術力量通聯(lián)方式。