2019年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全抽檢監(jiān)測工作要點

2019年，我市食品安全抽檢監(jiān)測工作要認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》。以省局加強食品抽檢監(jiān)測工作和市委市政府防范化解重大風(fēng)險、樹牢底線思維為總體要求，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，以防控風(fēng)險為目的，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊依靠業(yè)務(wù)監(jiān)管和技術(shù)支撐，狠抓重點工作落實。及時排查和消除隱患，保障人民群眾“舌尖上的安全。

一、總體目標(biāo)

以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按時完成省級食品安全抽檢、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)為基礎(chǔ)，以深入開展食品安全專項抽檢和風(fēng)險監(jiān)測為重點，以最嚴(yán)厲、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊箝_展不合格產(chǎn)品的核查處置為抓手，以最及時、最廣泛的信息公開為橋梁，全面、系統(tǒng)性完成全年抽檢監(jiān)測、不合格產(chǎn)品核查處置、信息公開及風(fēng)險預(yù)警等工作，確保食品安全抽檢監(jiān)測工作為行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐，為人民群眾飲食安全和科學(xué)理性消費提供信息保障。探索建立風(fēng)險預(yù)警交流機制、完善信息公布流程和應(yīng)急處置流程制度、健全管理工作臺賬，著力提升食品抽檢監(jiān)測工作實效。

二、科學(xué)規(guī)劃，加大抽檢監(jiān)測力度

（一）堅持問題導(dǎo)向和快速實施。緊盯“六個方面”重點風(fēng)險，即：風(fēng)險程度高、抽檢合格率低、居民消費量大的食品以及“一老一小”食品；農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬、食品添加劑、生物毒素、有機污染和非食用物質(zhì)等群眾最為擔(dān)憂的指標(biāo)；批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、校園和周邊等重點區(qū)域以及“兩大三小”問題；日常檢查、既往抽檢、節(jié)令熱銷、輿情熱點、突發(fā)性食品安全問題；2018年抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題和連續(xù)2次及以上抽檢不合格產(chǎn)品和企業(yè)；特色食品、大宗食品、新興食品潛在風(fēng)險。今年由于機構(gòu)改革，我市食品抽檢工作啟動較晚，任務(wù)完成量不足，務(wù)必以10月31日為節(jié)點，倒排工期、壓實責(zé)任、加快進(jìn)度。省級常規(guī)抽檢、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢要按月推進(jìn)實施，市局每月對各縣區(qū)抽檢進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計，每季度對抽檢監(jiān)測任務(wù)實施情況進(jìn)行檢查考核，并納入年度績效考評。

（二）堅持市縣協(xié)作和廣泛覆蓋。堅持統(tǒng)一制定抽檢計劃、統(tǒng)一調(diào)度抽檢任務(wù)、統(tǒng)一規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用，強化市縣緊密協(xié)作、合理分工、分級實施、各有側(cè)重。“市抽”主要負(fù)責(zé)除“國抽”“省抽”以外的市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)以及大型批發(fā)市場、超市、餐飲企業(yè)和既往抽檢出現(xiàn)過不合格產(chǎn)品的企業(yè)、品種和項目及小作坊、小攤販、小餐飲。縣級局重點抓好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，以及小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢。注重抽樣的科學(xué)性、隨機性和實效性，力爭實現(xiàn)抽檢覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋所有食品大類、品種和細(xì)類，覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷售等不同業(yè)態(tài)。

（三）堅持專常互補和方式創(chuàng)新。堅持專項抽檢與常規(guī)抽檢、風(fēng)險監(jiān)測有機結(jié)合、功能互補，多手段主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，鼓勵在抽檢方式、方法上開拓創(chuàng)新，深入問題排查。促進(jìn)快檢快篩技術(shù)在餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品等方面的推廣運用，完成省局下達(dá)快檢工作任務(wù)，補助工作經(jīng)費，做好快檢產(chǎn)品評價，充分發(fā)揮快檢便捷、快速的檢測優(yōu)勢，推動快檢中心、快檢車高效運作，迅速排查風(fēng)險，提高抽檢靶向性。

（四）堅持檢管結(jié)合和科學(xué)評價。結(jié)合日常監(jiān)管、投訴舉報、輿情事件、法規(guī)制度、質(zhì)量提升、企業(yè)認(rèn)證等，調(diào)度抽檢監(jiān)測任務(wù)，針對監(jiān)管力量較薄弱領(lǐng)域，加大抽檢監(jiān)測力度，提高問題發(fā)現(xiàn)率。堅持抽檢監(jiān)測質(zhì)量與效能并重，完善食品安全評價性抽檢機制，推進(jìn)評價性抽檢與監(jiān)督抽檢分離，客觀反映各地食品安全監(jiān)管基本狀況，科學(xué)評估食品安全抽檢監(jiān)測工作水平，實現(xiàn)監(jiān)督抽檢與評價性抽檢雙輪驅(qū)動。將抽檢工作納入對縣區(qū)局工作績效評價內(nèi)容。

三、注重強化風(fēng)險預(yù)警交流

（五）構(gòu)建風(fēng)險治理機制。適應(yīng)新的監(jiān)管體制需要，探索建立預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警分析系統(tǒng)、預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)、和預(yù)警再評估系統(tǒng)建設(shè)。對抽檢監(jiān)測工作情況及時收集匯總，分析潛在風(fēng)險隱患，提出風(fēng)險防控的建議意見，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控風(fēng)險隱患，構(gòu)建以風(fēng)險管理為核心、以風(fēng)險分析為抓手、以風(fēng)險防控為目標(biāo)的食品監(jiān)管模式。強化風(fēng)險管理系統(tǒng)性、針對性和有效性，理順機構(gòu)職能，建立工作機制，完善制度建設(shè)，搭建信息平臺，形成風(fēng)險“發(fā)現(xiàn)排查、分析研判、管控處置、預(yù)警交流”的閉環(huán)運行模式。

（六）積極深化研判例會制度。繼續(xù)深入開展風(fēng)險研判，不定期開展研判例會，提高研判成果轉(zhuǎn)化利用率，形成有深度、評價精準(zhǔn)的研判報告。對研判報告中涉及的風(fēng)險隱患實行清單責(zé)任制管理，明確風(fēng)險點治理的責(zé)任部門及辦理時限，努力做到研判一個問題、消除一個隱患。創(chuàng)新研判形式，適時邀請食安委成員單位、食品安全專家、人大代表、政協(xié)委員、消費者代表等參加研判。實現(xiàn)風(fēng)險信息會商共享，廣泛吸納各方意見建議，營造社會共治氛圍。

（七）積極探索預(yù)警交流機制。加強基礎(chǔ)制度設(shè)計，探索建立與政府相關(guān)部門、媒體和社會公眾的風(fēng)險預(yù)警交流機制。通過抽檢監(jiān)測、監(jiān)督檢查、投訴舉報、輿情事件等全面收集風(fēng)險信息，定期或不定期召集食品相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、食品企業(yè)等，對風(fēng)險信息進(jìn)行評估、會商和研判。變事后處理為事前預(yù)警，利用主流媒體，組織專家主動發(fā)聲，及時向社會發(fā)布風(fēng)險警示、風(fēng)險提示和消費“小貼士”，專業(yè)解讀部分抽檢不合格產(chǎn)品風(fēng)險問題，引導(dǎo)消費者科學(xué)理性消費。

四、提高核查處置工作效能

（八）建立完善管理工作臺賬。建立完善食品安全抽檢限時報告、異議復(fù)檢、督查督辦等工作臺賬，實行“清單制+責(zé)任制”和銷號管理。強化督查督辦，聚焦抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的突出問題，在規(guī)定時間內(nèi)將不合格（問題）樣品檢驗報告送達(dá)相關(guān)縣區(qū)，督促相關(guān)部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一時間啟動核查處置、第一時間實施防控措施。

（九）強化核查處置規(guī)范合法。進(jìn)一步加強不合格產(chǎn)品復(fù)檢、異議的辦理工作，規(guī)范受理、審核以及通報流程。建立完善疑難復(fù)雜案件會商研判制度和協(xié)調(diào)處置機制。推動構(gòu)建核查處置區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享，提高區(qū)域核查處置協(xié)調(diào)能力。熟練掌握并充分依靠抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)，及時、如實、準(zhǔn)確填寫核查處置情況。進(jìn)一步落實風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)化、處置程序規(guī)范化、信息公開格式化的工作要求。

（十）強化核查處置“五個到位”。對不合格和問題產(chǎn)品，第一時間啟動核查處置程序，控制風(fēng)險，做到產(chǎn)品下架、召回等控制到位；追根溯源，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食等部門通報相關(guān)食品不合格信息，做到源頭追溯到位；排查原因，找準(zhǔn)問題所在，做到原因分析到位；落實“最嚴(yán)厲的處罰”，對同一生產(chǎn)企業(yè)年內(nèi)連續(xù)發(fā)現(xiàn)3批次及以上或連續(xù)3年抽檢發(fā)現(xiàn)不合格樣品的，從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)，做到行政處罰到位；推動檢管結(jié)合，督促問題企業(yè)自查自糾，查找不合格原因，拿出具體可行的整改方案，督促問題整改到位。

（十一）強化核查處置督辦督查。落實重大案件報告和掛牌督辦制度，集中督辦一批社會影響大、群眾反映強烈的大案要案，曝光行業(yè)潛規(guī)則，起到查處一件，震懾一批的效果。市局將辦理一批核查處置案件，發(fā)揮引領(lǐng)作用，逐級落實核查處置任務(wù)，推動核查處置工作由考核任務(wù)完成數(shù)量和速度轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣唢L(fēng)險控制和核查處置質(zhì)量。

五、加大抽檢信息公布力度

（十二）進(jìn)一步完善信息公布流程制度。適應(yīng)新的市場監(jiān)管形勢和任務(wù)需要，嚴(yán)格按照《食品安全監(jiān)督抽檢信息公布工作規(guī)范》進(jìn)行信息公開。堅持“公布是常態(tài)、不公布是例外”，規(guī)范信息公布程序，嚴(yán)格審批程序、穩(wěn)妥周密、突出實效。堅持定期公布食品監(jiān)督抽檢信息，應(yīng)公布的監(jiān)督抽檢信息做到100%公布，既要公布抽檢不合格信息，更要關(guān)注“合格”信息公布；復(fù)檢不合格或異議不認(rèn)可的信息也要公布；涉及敏感信息的在核查處置完成后予以公布。

（十三）進(jìn)一步推動信息公布縱深發(fā)展。在省局指導(dǎo)下穩(wěn)妥做好抽檢信息公布。市局將對抽檢信息公開情況進(jìn)行考核并納入年度績效考評，督促落實信息公開責(zé)任。發(fā)揮第三方平臺作用，拓展信息公布渠道，與傳統(tǒng)媒體、新媒體合作，讓媒體成為宣傳抽檢信息的主陣地。健全抽檢信息官網(wǎng)查詢方式，為公眾查詢信息創(chuàng)造便利條件。

（十四）進(jìn)一步推進(jìn)核查處置信息公布。全面推進(jìn)核查處置信息公開，市局主要負(fù)責(zé)公布“國抽”“省抽”任務(wù)核查處置信息，縣區(qū)局主要負(fù)責(zé)公布市縣級任務(wù)核查處置信息。嚴(yán)格審核核查處置信息公布內(nèi)容，充分研判，確保客觀、準(zhǔn)確、權(quán)威。逐級匯總上報核查處置信息公布情況，市局將定期通報各地核查處置信息公布情況，并納入年終食品安全工作考核。

六、加大信息系統(tǒng)建設(shè)力度

（十五）著力推進(jìn)電子版檢驗報告。市級食品抽檢任務(wù)全面實行電子版檢驗報告，積極推動縣級抽檢任務(wù)逐步實行電子版檢驗報告，通過“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”傳遞不合格或問題產(chǎn)品電子版檢驗報告，領(lǐng)取報告的相關(guān)部門要第一時間采取核查處置措施。

（十六）普及實施移動終端抽樣。市局承擔(dān)的“省抽”常規(guī)任務(wù)全面采取移動終端抽取樣品，鼓勵市、縣級抽檢任務(wù)推進(jìn)移動終端抽樣，提高抽樣工作的嚴(yán)肅性和樣品信息錄入正確率。

（十七）著力規(guī)范抽檢數(shù)據(jù)填報。加強市縣兩級數(shù)據(jù)填報人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)填報要求，提高數(shù)據(jù)填報的規(guī)范性、邏輯性、準(zhǔn)確性、和時限性；用好用活信息系統(tǒng)，抓好抽檢信息的統(tǒng)計匯總和分析研判工作。

七、全程督導(dǎo)，加大承檢機構(gòu)管理力度

（十八）加強檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。加強食品檢驗檢測技術(shù)體系和能力建設(shè)，強化檢驗資源優(yōu)化整合，鼓勵食品檢驗機構(gòu)通過食品檢驗檢測的擴(kuò)項認(rèn)證。加強承檢機構(gòu)實驗室人員培訓(xùn)，提高實驗室質(zhì)量管控能力。鼓勵和培育第三方檢驗檢測機構(gòu)參與全市食品抽檢監(jiān)測工作。

（十九）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織食品抽檢監(jiān)測人員參加省級或市外組織的以食品抽檢監(jiān)測、信息系統(tǒng)使用、食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識等為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時舉辦相應(yīng)培訓(xùn)班，不斷提升食品抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)管理、使用能力和組織實施抽檢監(jiān)測的能力。積極探索建立抽檢監(jiān)測工作秘書處，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

（二十）加強承檢機構(gòu)考核。加強對承檢機構(gòu)的考核管理和監(jiān)督，可適時采取抽樣、檢驗過程抽查等方式，促進(jìn)承檢機構(gòu)質(zhì)量管理的完善。擴(kuò)大隨機考核和盲樣考核的范圍，采取不定期盲樣考核、留樣復(fù)測、交叉驗證、報告評比、現(xiàn)場抽查、飛行檢查等方式。對發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的承檢機構(gòu)，立即終止任務(wù)。

八、加強協(xié)作，著力提升應(yīng)急處置實效

（二十一）加強日常工作協(xié)作。構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動工作聯(lián)系方式與聯(lián)席會議制度，定期向相關(guān)部門（單位）通報食品藥品安全風(fēng)險評估及預(yù)警信息，形成具有操作性強的應(yīng)急處置預(yù)案和長效工作機制。定期開展應(yīng)急管理人員處置能力和裝備應(yīng)用技能培訓(xùn)，構(gòu)建動態(tài)更新的突發(fā)事件應(yīng)急人才與科技儲備平臺。

（二十二）加強突發(fā)事件協(xié)作。突發(fā)事件發(fā)生后，要及時啟動應(yīng)急協(xié)作機制，成立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一行動，合理調(diào)配應(yīng)急資源和力量，明確責(zé)任分工和協(xié)作方式，確保各級各部門及時進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)并有效處置。進(jìn)一步完善信息交流、事件通報、應(yīng)急進(jìn)展情況互通機制，及時創(chuàng)新和共享應(yīng)急處置中的行動信息、技術(shù)資料、技術(shù)力量通聯(lián)方式。