2019年廣元市市場監督管理工作要點

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是全市市場監管機構改革的開局之年。做好今年市場監督管理工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于市場監管的系列重要論述和“四個最嚴”要求，認真落實省委彭清華書記到省局調研重要講話精神，圍繞市委、市政府中心工作，以“融合、安全、活力、發展”為工作主線，大力實施“三個三”（三個環境、三個安全、三個質量）攻堅戰略，加快隊伍融合、守住安全底線、激發市場活力、推進產業發展，為推動治蜀興川廣元實踐再上新臺階作出積極貢獻。

一、持續優化準入環境

1.推進登記注冊便利化。全面落實“證照分離”改革，統籌推進“多證合一”改革，完善企業開辦“一窗通”平臺，推動實施全區域、全類型的內資企業“企業開辦全程網上辦”改革。將市場監管審批服務事項納入“最多跑一次改革”，實行“審核合一，一人通辦”。優化全程電子化銀行受理網點，增加授權范圍，打造“企業開辦流程直通車”，最快1.5個工作日辦照。食品藥品審批事項壓縮1/3審批時限。特種設備使用登記審批服務事項、縣區登記企業使用市級名稱的管理權限下放到轄區市場監督管理部門辦理。實施企業登記身份信息管理，探索線上身份證管理和電子簽名機制。拓展企業簡易注銷登記適用范圍，壓縮企業簡易公告時間，建立容錯機制。探索建立強制退出制度。

2.推進食品藥品許可證審批改革。對低風險食品類別探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”。出臺我市《藥品經營（零售）許可管理規定》、“規范藥店個體工商戶轉型為企業登記”等規范性文件。有序開展藥品經營許可證換證、個體藥店“個轉企“登記工作。

3.推進產品準入改革。落實“五減一免”政策，實行容缺受理、告知承諾制度。繼續壓縮工業產品生產許可目錄，對保留的生產許可證簡化審批程序，實行“一企一證”制度，取消發證前產品檢測，實施后置現場審查。進一步壓制強制性認證種類，嚴格落實許可轉強制認證“正面清單“，對取消許可涉及健康、安全的產品強制性認證。

二、持續優化競爭環境

4.加強事中事后監管。推進“雙隨機、一公開”監管。代政府草擬并印發我市“雙隨機、一公開”工作文件，確保年報率不低于去年水平，嚴格按程序開展長期未經營企業執照吊銷工作。處置冒用他人身份證辦理執照問題。加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理應用，統籌市場監管各領域“黑名單”管理。建立信用修復機制和市場主體強制退出機制，推進企業信用風險分類管理。深入開展無照經營查處專項工作。推進廣元市市場主體信用信息交換共享平臺二期建設，進一步完善“雙告知”工作流程，強化“一單兩庫”建設，細化主體和執法人員標簽。

5.促進市場公平競爭。推動《公平競爭審查制度實施細則》的貫徹落實。健全完善公平競爭審查聯席會議制度，進一步清理廢除現行政策中妨礙統一市場和公平競爭政策文件，依法糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。突出公用事業、建材、化工原料、醫療衛生等重點領域，加大反壟斷執法力度。以網絡交易、旅游、教育、白酒、會銷等領域為重點，查處市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為。加大商業秘密行政保護力度。廣泛開展“無傳銷”創建活動，聯合公安等部門加強網絡傳銷整治。強化直銷企業監管。

6.維護廣告市場秩序。對廣告經營主體開展法律培訓。加強廣告監管工作的政治敏銳性，提高輿情預警和研判能力。完善風險應急處置機制，從嚴從速查處導向問題廣告。加大醫療、食品、藥品、醫療器械、保健、房地產、金融投資等重點領域廣告整治。加強互聯網廣告專項整治，持續開展互聯網金融廣告專項整治。對主流媒介發布商業廣告全天候重點監測，違法線索查看率和處置率達到兩個100%。優化完善聯席會議工作機制。探索實施廣告監管領域聯合懲戒措施。推進廣告企業直報系統建設。對接近規上企業標準的廣告企業重點培育，全年力爭培育1-2戶規上廣告企業。

三、持續優化消費環境

7.促進放心舒心消費。在旅游行業開展“放心舒心旅游環境”創建試點。二、三季度分別在全市旅游、保險、快遞、銀行等行業培育、認定一批“雙心”創建示范單位，四季度研究2020年全行業推開創建工作措施。整合“12315、12365、12331、12358、12330”特服號碼，實現12345一個號碼對外，消費投訴舉報及時分流處置。

8.加強價格監管。持續規范涉企違法違規收費。落實降費減負政策，規范電網和轉供電環節價格行為,開展教育收費專項治理，加強醫藥領域價格監管，規范城鎮燃氣工程安裝收費行為，開展商品房銷售領域價格行為專項整治，強化旅游市場價格監管，開展電商價格行為專項治理，開展殯葬領域價格行為整治“回頭看”。

9.加強市場及網絡交易監管。推進全國文明城市創建工作。組織開展2019網絡市場監管專項行動（網劍行動），開展1-2次網絡監測，加大《電子商務法》宣傳和案例介紹力度，全面推進網絡經濟戶口建檔及亮照亮標工作。指導做好全國動產抵押登記業務系統上線后的各項工作，深入開展合同幫農工作，支持發展訂單農業。推廣合同示范文本及試行文本，對重點行業、重點領域開展使用情況摸底調查。組織開展旅游、房地產、商品預售等行業合同格式條款專項整治。加強拍賣市場監管。加強商品交易市場規范管理，抓好“菜籃子”民生工程，協助相關部門開展運輸市場、文物市場治理及野生動物保護等工作。

四、加強食品藥品安全監管

10.加強食品安全監管。嚴格落實“四個最嚴”要求，依照《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，推動我市食品安全黨政同責實施舉措落地落實。積極發揮市食品安全辦統籌作用，進一步提升食品安全監管水平，提高食品安全群眾滿意度，開展食品安全示范創建，助推“食品安全四川”建設。強化食品生產企業監督檢查，加大飛行檢查力度，推進風險分級管理，全面推進企業自查報告，提升企業質量管理水平，加大警示約談教育力度，加強白酒、肉制品、調味面制品、嬰幼兒輔助食品、調味品等質量安全監管，提升食品生產小作坊監管能力、風險研判和預警能力。食品經營監管落實兩張清單（重點清單、問題清單），建立食品風險等級分類、食品經營環節風險及食用農產品高風險品種清單，完善食品經營安全監管信息公示管理制度，落實主體責任、屬地監管責任。食品經營風險分級動態監管，推進餐飲服務“明櫥亮灶”工程，創新實施互聯網+模式，加強學校及校園周邊食品經營者監管，全市學校食堂“明櫥亮灶”建設達90%以上，學校食堂量化等級無“C級”；網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率達100%；做好全市重大活動食品安全保障、節假日及旅游景區食品安全監管；推進農村假冒偽劣食品專項整治；突出重點區域、重點場所和重點品種、重點時段的食品安全監管。食用農產品市場入場經營者建檔率達100%；完善非州豬瘟防控長效機制。把住特殊食品許可、生產、流通“三個關口”，管好保健食品、特殊醫學用途食品和嬰幼兒配方乳粉“三種產品”，服務老人、兒童、病患“三類人群”，提高特殊食品監管的規范化、科學化、精細化、法治化水平。加大食品抽檢監測力度，“省抽”“市抽”按季度推進實施，市縣級食用農產品抽檢按月推進。專項抽檢與常規抽檢、風險監測有機結合、功能互補，結合日常監管、投訴舉報、輿情事件、法規制度、質量提升、企業認證等，調度抽檢監測任務，提高問題發現率。加大核查處置工作力度，完善信息公布流程，推進電子版檢驗報告，普及實施移動終端抽樣，加強突發事件協作，加強承檢機構考核。

11.加大藥品監管力度。緊盯疫苗、血液制品、中藥注射劑、植入性醫療器械等高風險品種，加強無菌制劑、特殊藥品、多組分生化藥、中藥飲片等質量監管，嚴查不憑處方銷售處方藥，網絡銷售、非法渠道購銷藥品醫療器械化妝品、加盟藥店外購藥品不錄入GSP計數機管理系統、不按規定儲存藥品等違法行為。加大現場檢查力度，推動日常檢查全覆蓋。開展突出問題整治。持續深入實施疫苗、人血白蛋白、中藥飲片、執業藥師“掛證”和購銷渠道等專項整治。

12.強化醫療器械監管。對檢查、檢驗、處罰、不良事件監測、投訴舉報等結果及時納入企業監管檔案，將企業監管檔案反映的問題作為風險分級的重要因素，將檢查提出的缺陷整改意見作為日常監管的重點，形成管理閉環。對企業易燃易爆生產環節和危化品管理進行督查，指導企業加強安全生產。組織打擊無證經營醫療器械與經營使用無證醫療器械專項整治，推進無菌和植入性醫療器械、互聯網專項整治、避孕套、裝飾性彩色平光隱形眼鏡等整治。對抽檢不合格、投訴舉報及不良事件較多的企業開展全覆蓋飛行檢查。抽查部分第一類生產企業實施規范情況。

13.加強化妝品監管。對全市化妝品生產經營企業開展摸底調查，開展化妝品“線上凈網、線下清源”行動，重點打擊化妝品非法添加、違法生產行為，組織開展全市2019年化妝品安全科普宣傳周活動。

五、加強產品質量安全監管

14.確保產品質量安全。突出重點工業產品質量，抽查紡織服裝、家具產品等重點消費品和鋼鐵、水泥、危險化學品等重要工業產品。擴大監督抽查覆蓋面，強化監督抽查后處理，督促企業落實質量主體責任。探索風險信息監測試點工作，開展以危險化學品為重點的產品質量安全風險隱患排查，以蒼溪陵江鎮農村鄉鎮產品質量安全風險信息監測為切入點探索可復制、可借鑒的經驗，為推廣建立質量安全風險信息采集、建立產品質量安全風險防控長效機制提供有益的做法，共同構建“鄉鎮采集點-監管部門”快速聯動的共享機制。以電線電纜、危險化學品等生產許可證管理產品為重點，提升證后監管工作有效性。圍繞玩具、校服等產品突出問題，開展兒童和學生用品質量安全守護行動。全面徹底檢查重點產品獲證生產企業關鍵原材料和生產過程的質量控制、質量保證體系和質量管理體系的建立，嚴查生產條件改變、生產過程偷工減料等違法行動。

六、加強特種設備安全監管

15.守住特種設備安全。突出“落實責任、防控風險、深化改革、夯實基礎”主題，不斷完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進特種設備節能減排，堅決防范特種設備安全責任事故和有重大負面影響的事故，完善監管責任落實機制，完善主體責任落實機制，完善檢驗檢測落實機制，持續推進“雙重預防”機制建設，集中整治嚴重事故隱患，做好重大活動和節假日特種設備安全保障，切實摸清特種設備安全監管底數，加強特種設備安全監察隊伍建設，加大特種設備安全監察人員專業培訓力度。

七、完善標準化體系建設

16.提高標準化建設水平。立足我市有機產品認證示范市建設、生態康養旅游名市建設和社會管理事業發展，加強地方標準制修訂工作，創新開展地方標準立項審查。培育發展團體標準，持續推動實施團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。開展對標達標行動，加強先進制造標準研制和實施，探索軍民融合標準化。推進標準化示范試點項目建設。

八、深化質量提升行動

17.提升質量品牌競爭力。全面貫徹落實《廣元市開展質量提升行動實施方案》，持續推動重點行業、重點領域開展質量提升行動，培育一批質量提升標桿。支持縣區積極創建質量強市示范城市，統籌開展質量工作考核。圍繞工業“6+2”產業，農業“6+7”產業、現代服務業實施品牌發展戰略，推動朝天核桃產業、旺蒼米倉山茶產業、昭化生豬養殖產業、廣元經開區高性能工業鋁材產業全國知名品牌示范區創建，支持企業（組織）、個人爭創中國質量獎、四川省天府質量獎。

18.加強知識產權與專利保護。加強知識產權與專利宣傳，開展好“4.26”世界知識產權周、“12.4”法治宣傳日活動。修訂《廣元市專利資助資金管理辦法》，引導專利申請向以發明專利為主的高質量專利轉變。力爭實現專利申請量同比增長10%，申請發明專利200件。組織轉化實施專利技術391項，新增專利實施項目40項，實現專利產值44億元，新增產值同比增長10%以上。指導企業通過高質量發明創造實現高水平轉化運用，引導企業在重大創新、成果轉化、人才引進等環節中加大知識產權分析評議力度，提升企業自我維權和自覺保護能力。鼓勵和支持重點產業成立知識產權聯盟，形成產業鏈和知識產權轉化的群體優勢，促進發明創造和轉化運用。嚴厲打侵犯知識產權行為，加強侵犯知識產權行為執法，集中開展專利行政執法檢查，查處知識產權假冒、侵權違法行為，打擊侵犯知識產權的違法行為。

19.加強計量監管。新建和升級一批社會公用計量標準，推進計量軍民融合深度發展。強化安全防護、環境監測、醫療衛生、貿易結算等重點領域計量器具監管，以及水電氣表、眼鏡制配等民生計量監管，落實強制檢定計量器具動態管理。深化計量改革，實施定量包裝生產企業自我聲明制度，取消計量保證能力現場核查。

20.完善認證認可和檢驗檢測體系。配合檢驗檢測資質認定審批制度改革工作，全面落實省局“放管服”工作舉措和資質認定委托變更事項審批。優化檢驗檢測認證服務供給，探索推動高端品質認證，推動綠色認證，大力開展有機產品認證示范市創建。推動質量認證體系建設，促進質量管理水平全面升級。強化認證事中事后監管，加大檢驗檢測認證亂象整治力度。加強檢驗檢測認證服務平臺建設，推進1個省檢中心的籌建任務。強化技術機構專項能力建設，以點帶面穩步推進檢驗檢測認證機構因地制宜整合改革。

九、強化質量品牌建設

21.開展商標提升行動。強化商標注冊、保護和運用工作，持續開展“商標助企大走訪活動”。完成市政府下達的目標管理任務，注冊商標600件以上，地理標志商標2件以上。繼續推進商標國際化建設，引導馬德里國際商標注冊。加強對中國馳名商標的培育、推薦認定和保護工作力度。大力實施地標扶貧工程，抓好地標扶貧工作。建立“地理標志商標梯次培育庫”；在向省局推薦的6家單位的基礎上積極創建省級、市級地標精準扶貧示范縣、示范企業、示范基地、示范專業合作社。大力實施紅盾助農工程，扎實推進商標富農工作，服務鄉村振興戰略。著力農業供給側結構性改革，加大商標品牌宣傳力度，加強特色優勢涉農產業商標注冊的引導與保護工作，培育農業品牌和區域公共商標品牌。加強商標品牌宣傳推廣，講好商標品牌故事，積極邀請企業入駐“四川商標品牌網”，辦好川貨全國行活動。持續打擊侵犯商標專用權行為，推進“雙打”工作常態化。

十、全面強化市場監管基礎

22.始終突出黨建引領。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，大力開展“不忘初心、牢記使命”教育，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真貫徹執行黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府的重大決策部署，牢固樹立底線思維，以守土有責、守土盡責的高度政治責任感做好市場監管工作。以“大學習、大調研、大服務、大監管”活動為突破口和切入點，發揚“實干和清廉”作風，強化責任擔當，杜絕形式主義、教條主義、官僚主義，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力開創風清氣正的良好政治生態。

23.加強法制建設。深入開展“法律進民企”普法工作，建立健全普法工作長效機制。利用好內外網、新媒體、報刊，充分利用好黨組會議講法學法、干部培訓學法及企業年報、登記注冊等平臺進行法治宣傳。繼續利用好“3.15”、“4.26”、“12.4”等重要節點開展集中宣傳，不斷提高普法效果，把握好每年企業年報等重要事件節點開展宣傳。全面深入貫徹落實《四川省依法治省綱要》，積極開展依法行政示范創建活動，加快法治市場建設。強化對業務工作的學習培訓，深入開展干部職工年度學習培訓，做到年度學習培訓有計劃、抓重點、收實效。深入開展行政執法監督。主動接受社會監督，加強內部監督，深入開展縱橫向執法監督檢查。加強對行政執法主體、程序、行為等方面的規范，強化對行政處罰自由裁量權的指導，加強層級監督力度，重點做好對立案、核審、行政復議、行政訴訟的規范。深化案件評查，及時發現行政執法辦案過程中存在的問題和薄弱環節，及時整改、提高。

24.加強科技和信息化建設。完善市場監管科技創新體系，圍繞監管需求和產業發展中檢測測試關鍵技術和難點，著力抓好省、市、局科技計劃項目實施，加快科技成果轉化。整合各領域技術力量，推動技術機構整合改革和融合發展，打造覆蓋更廣、動能更強、效率更高的多形式公共技術服務平臺。加快推進信息系統整合融合，抓緊建設全省全市統一的市場監管一體化工作平臺。積極推進“ 互聯網+政務服務”“互聯網+市場監管”，瞄準方便辦事、監管提效、輔助決策、數據共享的目標，打造數據生成、整理、運用通道，綜合運用技術手段織密“天羅地網”，提升監管的穿透性和有效性。

25.加強非公經濟組織黨建工作。開展經常性政治教育，學習借鑒典型經驗做法，推動黨的大政方針和省委市委重大決策部署在非公經濟組織落實落地。弘揚社會主義核心價值觀，加強宣傳思想陣地建設，守牢非公經濟組織意識形態陣地，引導更多企業參與爭創“四好”、“四強”黨組織示范點活動中來。結合非公經濟組織實際開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。積極組織非公經濟組織參加市級、縣區和市級有關行業系統舉辦的非公經濟組織黨組織書記、出資人（負責人）、黨務工作者、黨建工作指導員專題培訓班和黨員輪訓班。結合慶祝新中國成立70周年，組織開展講主題黨課、主題知識競賽、主題演講、文藝演出等活動，培育一批非公企業黨組織典型。

26.切實維護穩定。強化干部職工的保密意識，組織一至兩次專題培訓，對上網信息嚴格審查、嚴格控制、嚴格把關，從制度上杜絕泄密隱患。做好信訪工作，積極穩妥化解矛盾糾紛。